持续走转改扎根在基层鼓楼区心中有群众世上无难事

鼓楼区把法律作为房屋征收攻坚克难的有力武器，坚持以民为本和依法办事有机结合，3年完成的房屋征收面积相当于200多个足球场——心中有群众 世上无难事

“我们早就盼着拆迁建新楼了，原来的房子不仅破旧、居住条件差，而且不安全，没什么好留恋的。”近日，住在鼓楼区州桥遗址及周边环境整治建设项目范围内的居民张先生欣喜地说。

占地50亩的州桥遗址及周边环境整治建设项目紧邻开封市中心的鼓楼，项目区涉及被拆迁居民752户，征收房屋总面积58805.54平方米。由于人口密度大、居住条件差，项目区内绝大多数居民都盼望通过“两改一建”（棚户区、城中村改造暨保障性安居工程建设）改善居住条件。目前，该项目房屋征收工作已接近尾声。自我市启动“两改一建”以来，3年中鼓楼区共完成房屋征收面积146万平方米，相当于200多个足球场，5000多户居民受益。

棚户区号称“城市肿瘤”，占据的往往是城市黄金地带，是否敢下会下“手术刀”是检验执政能力的试金石。它触及千家万户的切身利益，面对千丝万缕的社会关系，需解决千头万绪的矛盾纠葛，因此素有“天下第一难”之称。

作为全市“两改一建”的主战场之一，鼓楼区承担了全市古城区房屋征收任务的一半以上。鼓楼区是如何破解这一难题的呢？“‘两改一建’工作之所以能够势如破竹，就是因为我们运用了法治思维和方式，在法治轨道上开展工作。”鼓楼区委书记魏培仕告诉记者，该区把法律作为房屋征收攻坚克难的有力武器，坚持以民为本和依法办事有机结合，出台了公平合理的办法，逐步解决了“拆不动、拆不快、拆不好”的问题。

让房屋征收在法治轨道上运行

鼓楼区始终贯彻“依法拆迁，和谐拆迁，阳光拆迁”的理念，把法律作为房屋征收攻坚克难的有力武器，让房屋征收工作在法治轨道上运行。

新的征收条例颁布后，鼓楼区及时组织全区干部学习，按照新条例，在全市签订第一个旧城改造合同书，制订第一个征收补偿方案，下达第一份征收补偿决定，率先和省高级人民法院沟通完善征收补偿的手续和评估办法。“现在，我们作出的每一个评估报告、每一份征收补偿决定，都经过省高级人民法院法官把关。”魏培仕说。

为维护房屋征收政策及相关法律法规的严肃性，该区对未在规定期限内完成搬迁且提出无理要求的被征收户，坚决按法律程序规定逐户作出征收补偿决定并告知当事人应有的权利，通过行政复议、行政诉讼等法定程序来解决问题。自2012年“两改一建”工作启动以来，鼓楼区已累计作出并送达征收补偿决定约200份。鼓楼复建项目启动后，针对鼓楼广场南侧5户被征收户拒不配合搬迁、严重阻碍工程进度的行为，根据法律规定，该区向市中级人民法院提出强制执行搬迁申请并获通过。强制执行过程中，该区邀请市人大代表、政协委员现场监督。此次强制执行，是征收政策颁布后我市第一例房屋征收司法执行案件，有效提高了征收政策在群众中的公信度。

与此同时，鼓楼区先后制定印发了《鼓楼区房屋征收调查登记工作细则》《鼓楼区房屋征收补偿资金管理办法》《房屋征收工作流程及要求》《鼓楼区房屋征收安置用房管理办法》等相关配套制度，并对房屋征收工作中存在的问题进行分析、研究、讨论，不断规范并完善政策执行的工作程序，使工作程序更加规范、分工更加明确，有效促进了房屋征收工作。

2013年，市委、市政府给鼓楼区下达的“两改一建”工作目标为：棚户区改造征收40万平方米，城中村改造20万平方米，建设保障性安置用房2602套。该区当年完成房屋征收面积61.8万平方米，占年任务的103.88%，完成保障性安置房2733套，为目标任务的105.03%。其中，内顺城道路拓宽工程项目完成房屋征收仅用了7个月，鼓楼复建项目仅用了9个月，吹古台棚户区改造项目仅用了1年，京古斋周边改造项目和阳光酒店辅楼项目仅用了20天、15天，8个项目100%完成任务，使鼓楼区成为全市实现征收场光地净项目最多的区。

以民为本让利于民

在房屋征收过程中，鼓楼区坚持以民为本，不与民争利，征收政策让利于民，实现了“顶天大困难，造富民工程”的承诺。

该区坚持具体问题具体分析、具体解决，不搞“一刀切”，尽心竭力把好事办好、实事办实、难事办成，各项目指挥部根据被征收户的具体情况，有针对性地采取多种工作方法。

为使困难户、残疾人等特殊群体通过征收改善生活条件，对符合保障房条件的，由该区“两改一建”指挥部统一申请市相关部门调配保障房；允许残疾人家庭优先选择安置用房。同时，在征收中尽最大努力帮助群众解决实际困难。据不完全统计，目前，该区已帮助群众解决大病救助113件，申报廉租房等保障性用房76套，帮助困难户子女就学96户，实行法律援助166户，帮助困难户再就业78户，帮扶残疾人68户，协助解决产权纠纷198件。各项目征收指挥部累计收到被征收群众送来的表扬信、感谢信、锦旗等50多封（幅）。

州桥遗址及周边环境整治项目位于市中心繁华地段，该项目需征收临街营业户近100户。该区政府根据实际情况，与项目开发建设单位多次协商，提供营业性原地回迁安置用房175套，供被征收人选择，并按照相关政策规定，研究制定了《州桥遗址及周边环境整治项目经营性用房补偿安置施行意见》，有效推进了征收进度。

此外，该区坚持房屋征收政策“亮底”，将补偿安置方案、补偿标准、征收补偿计算方法等以宣传手册的形式送到每户被征收人手中，公开签约进度，安置房源位置、户型、面积、套数等信息，保障了群众的知情权，使征收工作始终在透明、公开、公平、公正的环境中推进。同时，邀请市人大代表、政协委员和群众代表作为监督员，参与操作流程监督，赢得了民心，取得了支持。在各项目现场设置信访接待站，及时解答群众反映的问题；设置投诉举报箱、公开举报电话，让群众投诉有门；区司法、信访、监察等有关部门，对征收项目实行全过程监督。

鼓楼区正是用好了“依法”和“为民”这两大“法宝”，坚持以民为本和依法办事有机结合，有效破解了“天下第一难”。

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