百舸争流千帆竞 敢立潮头唱大风——城乡一体化示范区改革创新书写发展新篇章

开封西湖局部鸟瞰。

郑徐高铁开封北站的建成使用，让开封发展进入“高铁时代”。

城镇化建设日新月异。

布置盘鼓艺术造型。

宝津楼文化广场设置的“社会主义核心价值观”盘鼓景观。

欧式造型的西湖桥梁。

健康文明的广场舞。

激情四射的龙舟赛。

生产车间的繁忙景象。

核心提示

今年以来，在市委、市政府的领导下，城乡一体化示范区深入贯彻落实中央、省、市发展建设相关精神，以改革创新统揽全局，以“两学一做”学习教育为动力，紧紧围绕“争当省新兴副中心城市排头兵”的总目标，牢牢把握“稳中求快”总基调，主动适应经济发展新常态，按照年初确定的工作思路和工作重点，抢抓机遇，积极作为，真抓实干，该区经济社会实现了平稳、持续、较快发展。

国务院在本月初批准全国7个自贸区，其中河南自贸区实施范围覆盖郑州、开封、洛阳三个片区。开封片区包括城乡一体化示范区的自贸产业联动拓展区，初步定位为：引领流通消费国际化的创新发展示范区，构建统一开放、竞争有序、内外贸融合的国际化现代流通体系，形成大流通、大市场发展格局。在建设中原经济区规划中，开封处于中原经济区的核心区，凸显了开封在中原崛起和中原经济区建设中的重要性，更为开封纳入河南自贸区提供了良好的政策支持。截至目前，城乡一体化示范区（开封经济技术开发区）还是国家级经济技术开发区、国家级电子商务示范基地、省级高新技术开发区、省十强产业集聚区。

今年前三季度，城乡一体化示范区生产总值（GDP）预计完成135亿元，同比增长9.0%。1月至8月，该区规模以上工业增加值增速全市排名第六，规模以上工业增加值完成31.2亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额增速全市排名第五，该区社会消费品零售总额完成61.24亿元，同比增长12.3%；固定资产投资总量全市排名第二，增速排名第八，该区固定资产投资完成133.25亿元，同比增长6.3%；公共财政预算收入增速全市排名第二，该区公共财政预算收入完成8.67亿元，同比增长18.1%，高于全市平均增幅6.6个百分点，其中税收收入完成6.58亿元，同比增长1.4%，税收收入占公共财政预算收入比重为75.9%，位居全市第一。

重点项目有序推进

该区纳入市2016年“321”工程省、市重点项目82个，当年计划完成投资161.47亿元。其中，省重点项目4个，当年计划完成投资25.5亿元；市重点项目78个，当年计划完成投资135.97亿元。截至8月底，以上项目累计投资118.37亿元，占目标任务的73.3%。

4个省重点项目中，开封德豪光电科技园当年计划完成投资6亿元，现已完成投资4.75亿元，占目标任务的79.17%；辛堤头城市综合体当年计划完成投资11亿元，现已完成投资8.65亿元，占目标任务的78.64%；河南日报报业集团商业综合体当年计划完成投资5亿元，现已完成投资3.94亿元，占目标任务的78.8%；开封绿地中部创客天地项目当年计划完成投资3.5亿元，现已完成投资2.75亿元，占目标任务的78.57%，目前创客项目招商情况运行良好，多家商家已与开封绿地公司达成战略合作协议。截至目前，78个市重点项目均按原定节点计划开工建设，进展顺利。其中，郑徐高铁站前广场及周边道路，目前地上广场铺装工程、照明工程已经完成；地下停车场内部装饰、设备管线工程已完成95%；周边道路快车道工程、照明工程已基本完成。中意湖项目已于5月1日提前完工，开始蓄水，道路正在施工；绿化工程计划年底全部完工。“二校一园”总投资1.7亿元，目前，工程已提前竣工，现已招生入学。

我市十项惠民工程之一的夷山大街北延工程，自该区该项目建设指挥部成立，经过120多天的“鏖战”，在6月30日提前两个月完成房屋征收任务，涉及的296户群众安置完毕、205亩的房屋建筑完成征收，屋净人迁、房征地平，为夷山大街道路南北贯通施工提供了最主要的先决条件。

产业集聚发展强劲

该区以产业集聚为平台，不断做大做强优势产业。截至目前，规模以上企业总数达106家，实现产值增长的企业有73家，增速在20%以上的企业有42家。该区13家“市双50”企业今年1月至8月完成工业总产值68.6亿元，同比增长8.3%,占全区规模以上工业企业总产值比重43.5%。汽车、农机及零部件企业87家，其中以奇瑞汽车和瑞创通用机械为龙头的规模以上企业36家，累计完成工业总产值62.5亿元，同比增长3%。

该区还以产业集聚区、功能园区为依托，完善功能配套，促进资源整合，逐步形成了以煤化重装、大型空分等为支撑的装备制造业产业集群；以奇瑞汽车、中联重科等为支撑的汽车、农机及零部件产业集群；以正大集团、汇源果汁、禾丰饲料等为支撑的食品及农副产品深加工产业集群。紧抓“互联网+”、“中国制造2025”等重大契机，围绕经开区“十大经济增长点”，出台扶持政策，设立专项资金，全力推进德豪光电产业园、电子商务产业园、汽车出口基地、中联重科科技园、银基文化产业园等一批产业园区的规划建设，推动特色产业集群发展。近年来，先后被评为“河南省最佳投资园区”“中国最具投资价值的开发区”“中国最具投资潜力开发区”等，汴西产业集聚区被评为“河南省十强产业集聚区”。

招商引资成效明显

截至目前，该区今年共签约项目8个。其中，投资类项目6个，涉及工业、商业、房地产等行业，签约金额112亿元人民币；对外贸易类项目两个，签约金额4.39亿元。在谈项目17个。

在该区新增合同项目中，通过有效对接洽谈、跟踪服务，智能大马力拖拉机及配套加工、奔驰4S店、城摞城新郑门遗址博物馆配套、绿地中部创客天地、开封西湖城市综合体、亚新集团万怡酒店等10个项目已经筹备开工建设。

该区招商项目储备库中，还谋划包装了生物医药、装备制造、商业、服务业、电子信息产业、健康养老、文化旅游、汽车零部件及农机产业、商业物流、商住等10多个产业项目。仅上半年，该区主要领导带队的招商小分队组织各类招商活动14批40人次，分别赴上海、天津等地进行专业招商，就阿里巴巴电子商务示范区项目、明芳汽车零部件项目、天开钢结构工程技术研究院项目、再生利用研发中心及环保设备生产项目、智能安防项目、大数据及软件开发项目、大洋电机项目、跨境电商及保税区物流园区项目等进行了洽谈和对接。

2016年以来，投资100亿元的绿城城市综合体，投资5亿元的中联重科智能大马力拖拉机，投资25亿元的万达广场等项目已经开工或即将开工；投资30亿元、占地1000亩的海马汽车零部件产业园，投资6亿元的上海豪晟生物医药创新创业产业园，投资20亿元的中兴环保科技园等项目即将签约。截至目前，全国10大房地产开发企业中已有绿地、绿城、碧桂园、恒大等4家房地产公司到经开区大展宏图。

服务平台不断创新

该区一直致力于整合优势资源，打造“产、学、研”相结合的服务平台,与多所高校签订了战略合作协议，建设形成校企合作模式。其中，同天津大学科学院洽谈的天津大学技术转移中心相关入驻协议已基本完成；依托清华大学鲁巍教授团队的短距激光探伤技术产业研究院前期装修已完工，试验设备及相关项目正在入驻中；重庆长鹏、奇瑞汽车、瑞创机械已完成前期高企申报和复审材料的编制工作。截至8月底，该区国家级高新技术企业已达18家，科技型中小企业达到103家；建立了国家、省、市级工程技术研究中心26家，国家级检测中心1家，市级企业重点实验室两家， 国家级孵化器1个。奇瑞汽车、能源化工研究院申报省级科技计划两项，中联重科开封工业园、黄河空分、铁塔橡胶、天地药业等一批科技创新型企业申报市级科技计划17项。申报“市级科技进步单位”4家、“市级科技创新先进企业”两家、“市级科技创新团队”3家。

同时，该区认真落实“双50企业”研发平台全覆盖工作，现已完成60%，全区省、市级工程技术中心28家，省、市级众创空间5家。奇瑞汽车、能源化工研究院申报省级科技计划两项，中联重科、黄河空分、铁塔橡胶、天地药业等一批科技创新型企业申报市级科技计划17项。该区已申报“市级科技进步单位”4家、“市级科技创新先进企业”两家、“市级科技创新团队”3家，完成中小企业备案入库4家。组织全区高新技术企业、创新型企业20家参加“国家千人计划”高层次人才交流合作会，开展产、学、研专场对接活动。德豪电子产业园与河南大学合作，双方共建“河南大学中原硅谷科技发展研究院”，发挥各自所长共同打造科技创新发展平台，加快与高校院所合作共建技术合作、研发平台，产业技术创新联盟、科研成果转化等创新平台载体，加快企业技术成果产业化进程。

城中村改造稳步推进

截至目前，该区完成房屋征收1071户，征收房屋面积84万平方米，占年度目标任务的120%。开工建设保障性住房和棚户区城中村改造安置住房1.8845万套，面积约158万平方米，其中公共租赁住房5787套，棚户区城中村改造安置住房1.3058万套。已基本建成村民安置房8183套，建筑面积约76.4万平方米。公式门城中村改造“鼎立国际公式门新城”安置房414套已搬迁入住；演武庄安置房“温莎尚郡”安置房477套5万平方米已交付使用；西高屯、西赵屯安置房已建成并分配；瞿家寨野厂安置房3360套41.4万平方米验收基本完成，将于近期交付使用；王府寨安置房“欧洲小镇”1323套14.6万平方米已封顶；八顷五、三间房、西蔡屯、辛堤头等安置房正在建设中。该区“两改一建”工作成绩明显，连续两年被市委、市政府评为“综合考评一等奖”。

业态结构不断优化

为推动新兴业态蓬勃发展，该区将“请进来”和“走出去”相结合，分别与中国科学院、国家“千人计划”专家联谊会签订战略合作框架协议，成立了中国科学院河南产业技术创新与育成中心开封工作站和海创智库（千人计划）开封创新创业服务中心，切实强化该区各类人才培育、延揽和引导产业结构优化的支撑功能，众创空间双创教育平台、中原生物城等高端创新创业平台。目前，该区以“市民之家”、德豪光电产业园为载体，加快发展服务业新兴业态，特高特电机、车用热交换器、九福来生物、嘉合机械、九福来生物制剂等项目进展顺利。该区在高层次人才引进、高新技术扶持、信息技术功能平台建设等方面共投入资金4000余万元，从软件和硬件两个方面着手，持续完善优化招才引智和创新创业环境。就我市引进国家“青年千人计划”专家、清华大学教授鲁巍博士牵头设立的启源先进光源产业技术研究院项目，该区先后为其提供办公用房、研发场所4000余平方米，提供各项扶持资金1000余万元，并成立专项领导小组，组织协调有关部门全力配合保障该项目的建设和发展，实现了“贴身式”一条龙服务，为鲁巍博士团队留汴及研究院的健康运行和长远发展提供了坚强保障，也为城乡一体化示范区推动区域产业结构升级、架构高新技术产业体系提供了一个有力抓手和突破口。

思想凝聚模范引领

心齐才会气顺,凝心就能聚力。宣传思想战线做的就是人的工作、人心的工作。该区牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，牢牢把握舆论宣传工作的主动权，打造干部群众干事创业的精气神。“十三五”开好局、起好步是该区各项事业的智力支持。宣传思想工作是党的中心工作,该区各级党组织把宣传思想工作摆上重要位置,分析研判重大问题,统筹指导重大任务。

今年，该区工委宣传部在宝津楼广场精心布置草坪“中国梦”作品、“社会主义核心价值观”主题盘鼓等艺术造型，营造风清气正的社会氛围。该区宣传文明工作“一把手”负起总责、带头抓,分管领导各负其责、具体抓，共同把好意识形态工作、主要媒体内容、本地本部门舆论导向等关口。该区工委宣传部先后在各级各部门、社会各界自觉支持宣传思想工作，齐心协力，努力推动全区宣传思想工作上台阶、上水平，为全区各项工作的快速发展，奠定坚实的思想保障基础。

城乡一体化示范区原副主任王振立在夷山大街北延工程项目建设一线因超负荷工作，引起心脏病复发，于今年6月2日3时去世，终年48岁。王振立同志逝世后，该区宣传部门立即行动，在市、区两级相关部门的支持下，将王振立同志的生平事迹归纳整理，以优秀的干部形象向社会推介，市委因此作出全市党员干部向王振立同志学习的决定。人民日报社、新华社、中央电视台等国家级30多家媒体先后集中采访，并通过《人民日报》、新华社、中央电视台、《光明日报》等媒体在全国范围内宣传王振立同志的事迹。这是该区优秀干部的真实事迹，是该区党员干部一心为公、务实苦干的写照，为新时期广大党员干部的行动树立了精神榜样和行动准则。

基础设施不断完善

坚持高起点、高规格、高质量规划建设基础设施。截至目前，郑徐高铁开封站前广场项目进展顺利。地下停车场、北环下穿隧道主体、回填基本完成，周边三大街、站前南路、站前路等快车道沥青混凝土下面层工程已完成；中意湖项目六大街至七大街湖面开挖工程已完成，目前已经开始蓄水，广场铺装工程已经完成；中心商务区博物馆、规划馆和美术馆项目主体结构基本完成；“两校一园”项目主体工程已基本完成，正在进行装饰装修工程；金明中学及实验幼儿园项目主体工程已基本完成，正在进行装饰装修工程，教学及附属用房主体结构已基本完成；植物园景观工程有条不紊向前推进，一大街至三大街段垫层正在施工，总体已经完成40%，八大街至九大街段垫层全部完成，九大街至十大街段垫层、铺装正在施工，总体已经完成30%；铁南陇海四路项目快车道基本完工，慢车道灰土底基层完成，正在进行人行道砖铺设；检察院西路、CBD四条路等新建道路项目按时间节点有序推进。中意湖周边六条道路、行政中心苗圃、两中心苗圃的绿化工作正在实施中，计划年底前绿化工作完成。

社会事业逐步提升

对于涉及民生的教育发展，该区高度重视。截至目前，该区新建金明实验中学、马砦小学等教学楼4500平方米，新建杏花营中学学生住宿楼2660平方米，新建禹洲希望小学、刘满岗小学等塑胶操场1.0200万平方米，新建榆园幼儿园、翠园幼儿园分园，硬化地面5200平方米。为优化我市教育资源布局、缓解西区入学难问题，市政府今年启动了“两校一园”重点项目建设，并将“两校一园”项目作为今年市委、市政府向全市人民承诺的50件为民实事之一。作为该项目的牵头单位，城乡一体化示范区自今年3月项目开工建设以来，在相关部门的大力支持下，科学组织，强力推进，仅5个月就基本完成建设任务，确保9月1日前“两校一园”如期投入使用。同时，在复兴大道北侧新“两校一园”（河大附中、附小、幼儿园）正在筹划中。

该区进一步加大就业、再就业力度，2016年上半年， 城镇新增就业人员3888人，失业人员实现再就业2088人，就业困难人员实现再就业1132人，城镇累计新就业3922人，城镇登记失业率控制在3.5%以内, 动态消除零就业家庭。农村劳动力转移就业2556人次，其中，省外输出843人次，省内市外输出1305人次，就地转移408人次，有组织输出1305人次，新增劳动力输出人数179人次。社会保障不断完善，2016上半年新办理社会保障卡信息采集1.6万余人次。其中，包括辖区内27家企业2295人次、区属63个机关事业单位1347人次、行动不便残疾人员315人次、辖区群众1.2565万人次。受理查询、咨询业务2756人次，共为辖区所属137家企业、机关事业单位和居民群众发放社会保障卡1.1064万张。新农合参合农民8.1138万，参合率100%，参合标准由2015年每人每年470元提高到每人每年540元，累计补偿28.46万人次，补偿金额达1532.25万元。医疗卫生项目建设顺利，投资159万元的区120急救中心项目已投入使用；卫生监督所和西郊乡卫生院项目已封顶，预计今年年底投入使用。疾病预防控制工作不断加强。医疗市场监督执法力度不断加大，积极开展打击非法行医“亮剑行动”，13个非法行医窝点被查处，张贴取缔公告13张，没收医疗器械20件、药品15箱，清除非法行医标记10多处，同时对辖区内的民营医疗机构5家、妇幼机构1家、乡镇场卫生院4家和47家个体诊所、20家社区卫生服务机构进行了监督检查工作并提出整改意见250多条。信访工作稳步推进，上半年中央、省、市三级共交办示范区77起信访案件，正在办理中12起、已办结65起，按期办结率100%，满意率67%。省、市交办示范区积案31起，已全部按期办结,化解率83.9%，满意率71%，按期办结率100%。累计接待群众来访190批（起），其中集体来访38批、个访152起。县级党政领导累计接待群众来访62起，其中现场解决50起，按期办结率100%，化解率81%。累计开展全区性矛盾纠纷排查活动7次，排查不稳定因素148个，现场化解率90%。累计召开信访评议化解会议2场，群众满意率均在80%以上。民族宗教、应急管理、审计、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等事业统筹推进，和谐稳定的社会局面不断得到巩固和发展。

本版图片由全媒体记者刘睿恒提供

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