张家港连续四次荣膺全国文明城市的奥秘

张家港市优美的人居环境。本版图片均由记者李俊生摄

引子

张家港市位于万里长江南岸，距长江出海口仅百余公里，是一座内陆港口城市。张家港是中国首批对外开放的国家一类口岸，拥有63.6公里的沿江岸线、65个万吨级以上泊位。

张家港市的前身是沙洲县，于1962年从常熟、江阴各划出一块合并成立，1986年撤县建市。今天，张家港人用“富有精神的文明城市、绿色发展的生态城市、经济繁荣的实力城市、城乡一体的幸福城市”四句话来描述自己的城市，他们说的不是发展目标，而是鲜活的发展事实。

苏南是一个经济发达的地区，虽然没有特区名分，张家港仍早早得到改革开放之真谛，成为苏南明星县级市。

张家港是一座经济强市。在工业方面，张家港拥有销售收入超10亿元企业70家，其中超百亿元企业10家，9家企业入围中国民营企业500强。沙钢集团更令张家港自豪：该企业是中国最大的民营企业，是江苏省第一个销售收入超2000亿元企业，是世界500强企业。在服务业方面，张家港也毫不逊色，该市有7家企业入选中国服务业企业500强，位列江苏省各县市第一。张家港市拥有上市公司19家，数量在苏州各县市中是最多的。

张家港是中国综合实力最强的县级市之一，强大的经济实力为张家港文明城市建设打下了雄厚的物质基础。

我们“文明城市全国行”采访组是7月15日下午到达苏州的，由于不通火车，我们不得不乘汽车赶往80公里外的张家港。但铁路运输的欠缺，并没有影响到张家港市的发展。

7月，烈日炎炎，流金铄石。火球般的太阳高悬在天空中，云彩也似乎被太阳烧化了，消失得无影无踪。进入市区，高楼鳞次栉比，街道整洁美丽，城市规划错落有致，大街两侧的香樟树伸展枝丫，制造出带状绿荫，行人顿觉凉爽许多。

张家港是一座花园式城市，是一座抒写着青山绿水、携带着江南水乡灵气、弥漫着现代文明气息的秀美城市。在没有自然林区的苏南大地，张家港奇迹般地拥有118个城市公园和公共绿地，平均每500米就建有一个公园或绿地。从2003年起，张家港累计投入20多亿元用于城市生态建设，目前全市城市绿化覆盖率达42.2%，森林覆盖率达18.7%，人均拥有绿地面积达12.3平方米。

已经四次荣膺全国文明城市的张家港道路设施、交通指示牌、游园广场都已经十分完善，所以张家港人在谈到文明城市创建时，很少谈他们的城市基础设施建设，说得最多的是其精神文明建设成果。这些年，一拨一拨的参观团在张家港学习后总会说，张家港经验引领全国，不可复制，学习其城市建设尚需时日，最易学的是其在精神文明建设方面的做法。

张家港人自加压力，在追求一种高层次的创建，透过20多年创建历程，几个关键词清晰地展现出来——

关键词一

张家港精神

核心解读：在逆境下的负重奋进，在顺境中的自加压力，敢为天下先。

精神，指人的意识、思维活动和一般心理状态。人是需要有点精神的，否则就什么事也干不成。城市发展也是如此，只有鼓足了劲头，凝聚了合力，才能扩充实力，尽占发展先机。

全国城市众多，城市精神表述也各有不同，但是城市精神能够在全国推广和学习的，唯有张家港。

“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”——因为这16个字，张家港一跃成为闻名全国的发展典型。

1995年5月13日，江泽民同志视察张家港，并欣然为“张家港精神”题词。

当年，中宣部和国务院办公厅在张家港召开全国精神文明建设经验交流会，要求各地结合实际学习“张家港精神”，推广张家港经验。

1995年10月18日，《人民日报》在头版刊登评论员文章《伟大理论的成功实践——学习张家港市坚持两手抓的经验》。文中写道：“张家港市在短短几年内迅速崛起，以其社会主义物质文明和精神文明建设的优异成绩成为长江三角洲又一颗璀璨的明珠。”

张家港精神是如何产生的？

上世纪80年代，深圳、珠海、汕头和厦门已经被划为经济特区，改革开放的春风在沿海地区劲吹。躲在上海、苏州身后的张家港却仍然是单一农业经济，没有航空、铁路和高速公路之便，更没有矿藏资源，唯一的优势是紧靠长江。张家港市委、市政府反复论证后，认为张家港只有通过开发沿江、开发港口，依托长江航运优势，建设沿江码头，带动沿江经济发展，才能实现快速发展的目的。

1992年年初，张家港果断地喊出了“三超一争”的奋斗目标，就是工业超常熟、外贸超吴江、城市建设超昆山，各项工作争第一。当时的背景是：在江苏省各县市中，常熟是工业经济“龙头老大”，吴江已经连续9年外贸进出口第一，因大力发展外向型经济而迅速崛起的昆山被人称为“小上海”，而张家港经济实力在苏州几个县市中排名最后，被称为“苏南的北大荒”。

张家港市迅速开始规划沿江开发的总体战略，坚定地实施“以港兴市、以市促港”。在不懈努力下，张家港建起了扬子化学园、以沙钢为核心的沿江冶金工业园，沿江地带逐步变为港口物流基地，成为张家港市的制造业中心和高科技高新技术产业的中心。加之保税区优势的显现，这里成为吸引国外大财团、大集团投资，吸纳有识之士前来兴业创业的好地段。

“市场经济不等人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人！一个‘抢’字，传神诠释了‘张家港精神’。为抢保税区，张家港用3个月动迁1283户居民，日夜拼抢，实现‘四通一平’。结果，别的城市还没动手，张家港就在半年内已经全部搞好，就这样抢到了全国第一家内河港型保税区。”7月15日，张家港市文明办副主任谭德宝告诉记者。

到1994年年底，国家统计局在张家港召开新闻发布会，宣布张家港主要经济指标列江苏第一、全国第二。仅仅奋斗了3年，张家港的经济总量、税收、外贸出口、外资引进等均在苏州市处于领先水平。张家港人拿到了28项全国先进，全面超越了自己设定的追赶目标。

富裕之后的张家港人提出了“一把手抓两手，两手都要硬”的物质文明和精神文明建设思路。

1994年，张家港从卫生创建和环境整治入手，着力解决城市 “脏乱差”问题。

2004年，张家港投入135亿元大手笔推进城市基础设施建设，完善城市功能。

2005年10月26日，张家港从北京捧回了一顶金灿灿的桂冠———“全国文明城市”，成为江苏省唯一当选的全国文明城市，也是全国唯一获此殊荣的县级市。

接着， 2008年、2011年、2015年，张家港连续四次荣获“全国文明城市”称号。

这些年来，张家港精神始终伴随创文过程，成为创文成功的有力支撑。张家港“抢”到首批“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国首家环保模范城市”等数十项国家级荣誉；抢来了“联合国人居环境奖”。目前，张家港已收获了192项国家级荣誉。

关键词二

城乡统筹

核心解读：以城市标准规划农村，以社区标准建设村庄，以市民标准培育农民。

全国学习张家港，张家港怎么办？

“三农”问题一直是党和政府工作的重中之重。敢为天下先的张家港在文明创建中走出了一条城乡统筹、市民农民一体化发展的独特路径。张家港以城市标准规划农村，以社区标准建设村庄，以市民标准培育农民，被誉为“张家港经验”，得以在全国推广。

“让文明的气息洋溢在社区的每一个角落”，一座精致的铁架上安装着白色圆形广告牌，广告牌上有这样一句话提醒着参观者和社区居民。张家港市金塘社区内，路面干净，树木葱茏，草坪绿油油的。抬头望，文明驿站、志愿服务站、便民理发室、对弈坊、道德讲堂、情暖夕阳服务站、金帆爱心美发屋、社区诊所、居家养老餐厅、和合书场、青少年培训之家、民生安全科普馆、老年大学……一块块黑底黄字招牌整齐地悬挂在几十间两层小楼墙壁上。

“这是一个典型的城市社区！”7月15日下午，我们采访组来到金塘社区，一下车就发出这样的感叹。

“这话不完全对！”金塘社区主任高丽萍是一位干练的中年女性，她给予了这样的回答。

金塘社区位于张家港南郊，是张家港经济技术开发区在城乡一体化进程中建成的农民动迁安置社区。金塘社区总投资12亿元，占地400亩，建筑面积44万平方米。聚居在这里的2682户、4000多名居民，来自塘市办事处7个村近百个村民小组。

农民集中居住了，村委会变社区居委会了，硬件设施上去了，并不意味着农民就变成市民了。高丽萍说：“服务大于管理！关键是要把居民组织起来，通过活动教育大家，自觉遵守社区文明公约，培育和践行社会主义核心价值观，塑造文明、和合、幸福家园。”

为了促使动迁社区居民尽快实现从村民向居民的角色转换，金塘社区建设了和合书场、青少年培训之家、民生安全科普馆、老年大学等场馆，开展了以社区便民服务、社会管理服务、社区卫生服务、居家养老服务和党员活动中心等“一站式”服务。“和合书场”就围绕文明习惯的养成，开展以居规民约、交往相处中的礼仪礼节等主题开展金塘讲坛和道德讲堂活动。

金塘社区居委会还在互联网开办了“张家港金塘论坛”。这是专门为居民打造的一个社区网格文化服务平台，网站的空间和交流互动让居民实现了村（社区）管理、实现了居民参与式自治。

金塘社区是张家港开展城乡统筹文明建设的缩影。

张家港的城乡一体化发展是从1999年起步的，他们从规划着手，先后进行了5次行政区划调整，在规划时不再区分城市和农村，而是以组团式的城市群落规划全市，把最多时的26个镇、513个村整合为现在的8个镇、182个村。他们对人口不足50户的自然村进行搬迁合并，先后将6.3万户农民搬迁到镇区和农村社区集中居住，此举既节约了土地，又改善了农民的生活居住条件，还实现了生活垃圾、生活污水的集中处理。

为进一步缩小城乡差别，张家港市财政每年出巨资用于农村基本建设，大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化等“五化”工程，有效改善居民生活质量；着力构建农村医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等8大类内容的服务体系，率先在全国构建城乡统一的医疗、养老、生育、工伤和失业保障体系。现在全市各行政村都建起了道路宽敞、环境优美的社区。农民打一个社区服务电话，换煤气、请家教等各种琐事足不出户全部搞定。 2005年，张家港市全市182个行政村全部通上公交车，各镇到市区都是双向六车道，两侧布置了各50米宽的绿化带。在农村道路与河道两侧建设绿色通道、滨河绿地，构筑了中心城区、片区中心镇、农村社区和农田相互协调的生态环境系统。全市城乡处处呈现出庭园绿、河道清、建筑美、气象新的生态文明景象。

张家港市按照“以城市的标准建设农村、以市民的理念培育农民”的思路，通过城乡发展功能、人居环境、公共服务体系的一体化，探索出一条城乡一体文明发展的独特路径。

关键词三

高素质市民

核心解读：文明城市，根在文明市民；城市的文明，说到底是人的文明、人的现代化。

在持续多年的文明创建中，张家港始终锁定提升人的素质这一核心，以严格的管理和卓有成效的文化活动，不断规范市民行为，让市民投身火热的道德实践中，最终锤炼出具有张家港特色的高素质市民。

打造“书香城市”

窗外骄阳似火，室内凉风习习，7月15日下午，几个孩子在金塘社区图书室认真地翻阅图书。放暑假了，这里成了孩子们的好去处。

墙上张贴的“张家港市24小时自助图书借阅须知”显示，凡是持有张家港市市民卡的读者均可进入图书室免费借书、阅览。如需外借图书，可以在图书室内借还一体机上按提示自助开通市民卡借书功能。每卡可借阅3册，30日为一个阅读周期，看不完可以续借，这种借书方式像在自助银行取款一样方便。图书室内万余册书不够看咋办？图书室与市图书馆联动，每月流转更新一次图书，保证图书的新鲜度。

2012年11月，张家港发布了全国首个覆盖城乡的“书香城市”建设指标体系，在全国首推“网格化公共文化服务”。

2014年，张家港市将24小时自助借阅图书馆建设列入市政府实事工程，市财政投入2000万元专项资金建成24家，实现各镇、办事处全覆盖。今年重点在人口密集的村、社区建成6家，使之真正成为居民“家门口的书房”。

全市1075名网格文化员担任全民阅读的推广员，领着全市居民一起读书。遍布城乡的阅读设施、便捷的借阅流程、优雅的阅读环境，激发了公众读书热情。于是，企业建立阅读图书站、药店开设阅读吧……

让城市浸润书香，让城市更有品位。张家港全民覆盖式的以文化人、以文育人，提升了市民的文化素养，也为推动全民道德实践创造了良好条件。

弘扬“好人文化”

2011年7月27日《光明日报》以《“张闻明”是谁？》报道了张家港移动通信公司团支部的年轻人累计资助湖北三坪希望小学100多万元的动人故事。

“闻名”是谁？就是文明。媒体报道后，“张闻明”的事迹轰动港城。张家港开展了“寻访身边好人张闻明”道德风尚行动，鼓励市民发现、推荐身边的先进典型。

于是，张家港“好人”之风劲吹，各镇有自己的好人，各社区有自己的好人，各企业有自己的好人……在“张闻明”的感召下，张家港涌现出了一大批道德模范和“身边好人”。

张家港大力弘扬好人文化，在城乡建设了公民道德教育馆、“好人街”、“好人主题公园”、“好人广场”、“好人墙”等，每年吸引超过百万人次的市民参观。

目前，张家港市共有全国道德模范1人、江苏省道德模范3人，17人荣登“中国好人榜”，“中国好人”数量位居江苏省县级市第一。

让“身边好人”成为城市的道德标杆！ 让“好人有好报”成为老百姓朴素的做人信仰！张家港充分认识到，一座城市的文明水平，不仅表现在外部环境上，更体现在精神实质上。文明城市创建，从根本上是要塑造一座城市的价值追求和精神内核，让这座城市的氛围更加和谐，让这座城市“软实力”提升，让生活在其中的人更加幸福。

张家港市委、市政府坚持把推荐宣传学习争做“道德模范、身边好人”活动纳入重要议事日程。2008年年初，在全市统一组织开展“十佳百星”评选表彰活动，至今共有366名优秀市民获得“十佳百星”及提名奖荣誉称号。同时，在评选表彰“十佳百星”的基础上，好中选优，每两年组织开展一届张家港市道德模范评比表彰活动，累计共有40多名市民获得“道德模范”称号。

多年来，张家港市委、市政府采取多种形式在政治上、工作上、生活上关心关爱道德模范和“身边好人”：

一是政策上给予优厚奖励。2007年12月，张家港市委、市政府率先制定了《张家港市精神文明建设奖励办法》，至今共发放奖励金2000多万元。南丰镇的永联村更是从2003年起，每年拿出近1000万元设立“文明家庭奖”。

二是政治上给予崇高礼遇。市委、市政府每年都要召开道德模范表彰大会或颁奖晚会，市四大班子主要领导全程参加并为道德模范颁奖。邀请道德模范代表一起参加全市春节团拜会。在2010年上海世博会期间，市委、市政府专门组织道德模范和身边好人前往参观。

三是生活上给予充分关心。张家港市委、市政府专门出台了《帮扶生活困难道德模范实施办法》，通过资助日常生活、就学费用、提供免费体检和保险等方式，对生活困难的道德模范和“身边好人”给予关怀。

塑造“新市民”

张家港市有近60万名外名来务工人员，他们被称作“新市民”。 “新市民”来自不同的地区，素质参差不齐，是文明创建的难点。怎样才能让“新市民”适应城市新环境、自觉提高个人素质？

张家港市实行了《张家港市“新市民”积分管理办法》，“新市民”按照积分排名，可获取入户、子女入公办学校和参加居民基本医疗保险等同等待遇，共享文明创建成果。由16个职能部门对申请参加积分管理的“新市民”实施评分工作。

新办法有很强的指向性，志愿服务、见义勇为、无偿献血等行为都可以获得加分。《张家港市“新市民”积分管理实施细则》规定，在张家港市工作生活期间，获得镇（区）党委、政府表彰奖励每次积10分，市委、市政府表彰嘉奖或授予荣誉称号的，每次积20分，地级以上市委、市政府或厅级以上部门表彰嘉奖或授予荣誉称号的，每次积40分。近5年内在张家港市参加志愿者活动等服务每满10小时积1分，无偿献血每满200CC加2分，个人在张家港市累计缴纳个人所得税款每满1000元加1分等。扣减分项中规定受过刑事处罚的，扣100分；违反计划生育规定的，扣80分；参加国家法律法规禁止的组织或活动的，扣100分；受过劳动教养、收容教养、强制戒毒等行政强制措施的，扣80分；受过限制人身自由行政处罚的，扣20分。

这种激励式管理，促使“新市民”不断提高自身素质，在为社会做贡献中提升整座城市的文明程度。目前，已有1000多名“新市民”入户张家港，2.2万名“新市民”子女加入居民基本医疗保险，4.73万名“新市民”子女进入公办学校就读，义务教育公办学校就读率达到75%。

从“建设城”到“塑造人”，张家港文明创建逐渐向纵深发展。

关键词四

志愿服务

核心解读：“志愿服务伙伴计划”新模式找到了推进志愿服务常态化的有效路径。《张家港市志愿者礼遇办法（试行）》让14万名注册志愿者享有崇高礼遇。

“目前，张家港市每7个人中就有1名志愿者，每年实施志愿服务项目超300个。为了解决志愿者组织难以形成合力、志愿服务资源造成浪费、志愿服务内容相对单调等普遍性问题，我市创新‘顶层设计’，探索实施了‘志愿服务伙伴计划’新模式。”7月15日，张家港市志愿者协会工作人员王飞向记者介绍。

在伙伴计划中，该市文明办、志愿服务团队和企事业单位建立起平等的合作关系，实现分工合作：文明办负责征集、发布志愿服务项目，搭建爱心资源对接平台，企事业单位对项目经费冠名资助，志愿服务团队全力实施项目，三方形成合力。通过志愿服务合作伙伴计划，服务项目适应了社会发展的实际需求、企业担负了更多的社会责任、志愿者的专业服务能力得到提升，三方面的有效对接实现了志愿服务从“搞活动”到“常态化”的转变，持续汇聚一座城市的爱心。

为解决农民工返乡难问题，张家港市连续3年开展了“‘新市民’温暖回家路”大型公益活动项目。该项目由张家港市文明办、市志愿者协会、张家港人民广播电台、江苏永钢集团结成伙伴，联合操作，已经免费送1400余名农民工返回在徐州、淮安、宿迁、连云港以及安徽合肥、宿州、六安等城市的家中过年。

2012年以来，张家港市镇两级共发布志愿服务项目322个，其中274个项目被113家企业资助，资助金额达611万元。全市100多个志愿服务团队组织实施项目，参与志愿者超过6万人次，受益群众35万人次。

张家港市红红火火的志愿服务活动背后是政府的强力支持。张家港市财政每年安排志愿服务专项经费150万元，保障了志愿服务各项工作有序开展。《张家港市志愿者礼遇办法（试行）》的正式发布，更给志愿服务以制度化保障。

《张家港市志愿者礼遇办法（试行）》中的10条规定，包含荣誉评定、人身保障、激励措施等3个方面。荣誉评定包括实行志愿服务星级认定和表彰，优先推荐参评市级以上道德模范，优先授予“市五一劳动奖章”“十大杰出青年”“三八红旗手”等荣誉称号。人身保障是指志愿者在志愿服务活动期间，可以获得人寿保险公司赠送的10万元意外身故保险、10万元意外残疾保险、5000元意外伤害医疗保险。激励措施按照志愿者年度服务时间超过100小时，可免费享有体检、观看文艺演出、旅游年卡、公交年卡、停车年卡等待遇等。其中，学生志愿者将在报考张家港重点中学时，按照星级给予2分～10分的加分。对生活困难的志愿者给予相应的生活照顾和物质帮扶。

《张家港市志愿者礼遇办法（试行）》从精神和物质层面给予志愿者嘉许，提升了志愿服务的社会认同感，树立“好人有好报”的价值观，极大地推动志愿服务事业持续健康发展。

目前，张家港全市已有注册志愿者14万人，占常住人口的15%，年累计服务时间超过120万小时。

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