特别报道：植根沃土 濮阳打造志愿服务品牌

在濮阳市阳光大厦前一角，矗立在绿地上的道德宣传栏以图文并茂的形式展示了社会主义核心价值观的内容，营造了浓厚的文明氛围。

城市档案

人口：388 万（2014 年）GDP：1253 亿元（2014 年）公共财政收入：68.9 亿元（2014 年）

城市荣誉：

中华龙乡

国家卫生城市国家园林城市

中国优秀旅游城市

国家历史文化名城

中国杂技之乡全国文明城市

16年创建全国文明城市，濮阳终圆梦。

2015年2月28日下午，全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会在北京召开，第四届全国文明城市评选结果揭晓，濮阳被授予“全国文明城市”荣誉称号。

十六年磨一剑，该市提出争创全国文明城市始于1999年。从1999年荣获“全国创建文明城市工作先进城市”，到2011年被确定为“全国文明城市提名资格城市”，再到2015年第四届全国文明城市测评中全新起航，16年的努力，4年的拼搏，濮阳创文的脚步虽多有坎坷，但前进的航向始终如一。

从创建之初，濮阳市委、市政府就树立了“创建全国文明城市，实质就是抓发展环境改善，就是抓民生问题解决，就是抓现代市民培育，就是抓城市核心竞争力塑造”的理念，坚持从群众关心的热点问题抓起、从群众反映强烈的难点问题改起，使创建全国文明城市成果惠及广大人民群众，凝聚建设文明城市的强大动力。

在创建过程中，该市建立健全了民生问题收集、解决、督导督查机制，促进民生问题解决处理制度化，先后对老旧小区、农贸市场、建筑工地、街灯窨井、市政广告等进行了立体化综合整治；地下水源给水工程、污水处理工程、生活垃圾无害化处理工程相继建成投用；打造四条环城绿化带，进行城区河道治理，初步形成了“四林润城”的城市绿化体系和“五河贯城、两湖相映”的城市水系；文化艺术中心、科技馆、城乡建设规划展览馆、国际杂技文化产业园主场馆等建成迎宾，公共文化服务功能进一步完善；实施城市监控“满天星”工程，在全省群众安全感和政法执法满意度民意测评中，该市连续两年名列第一，市民的家园意识和幸福感、安全感与日俱增。

同时，该市始终把提高市民思想道德素质放在城市文明创建的首要位置，提出实施“凝魂固本”工程，把社会主义核心价值观的要求贯彻到创建工作的全过程、各方面。积极开展最美人物、时代楷模、善行义举的推选举荐，并在全市范围内设立“善行义举榜”5000余块，为“身边好人”立传。相关部门积极组织这些模范典型到机关单位、企业、社区进行了上百场次的道德讲堂宣讲活动，合理有效地引导和教育市民参与文明城市创建，文明出行、文明餐桌、文明旅游、文明上网等多种形式活动的开展让文明理念深入人心。该市在全省率先成立了学雷锋志愿服务总队，通过开展社区“邻里守望”等主题活动，促进志愿服务制度化、常态化。

创新机制 夯实创文基石

创文伊始，濮阳市委、市政府主要领导人就意识到，文明城市创建是一项社会系统工程，涉及方方面面、关系各行各业，必须运转有序、有严格科学的机制作保障。为把蓝图变成现实，全市上下形成了市委、市政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级各部门共同抓的创建工作机制，发挥整体优势，深入宣传发动，营造浓厚氛围，强化督促检查，严格兑现奖惩。

建立健全组织领导机制。成立以市委书记为政委、市长为指挥长的创建工作指挥部，相关市委常委和各位副市长担任副主任，对文明委各位副主任和成员单位主要领导实行“一岗双责”，确保“两手抓，两手都要硬”。建立创建工作联席会议制度、现场办公制度，每位市级领导分包1项至2项重点工作，每月抽出半天时间，深入基层现场办公，督促工作落实。充实文明委力量，明确文明委具体职责，强化了文明委的指导协调、检查督导作用。设立创建专项活动经费，列入财政预算，保证创建活动正常开展。针对创建工作要求，采取政府投入启动资金，拓展民间资本、外来资本等多种投资渠道，精心谋划，积极运作一批建设项目，加快城市建设步伐，起到了良好的推动作用。各县区、市直各单位层层建立组织，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，主管人员专门抓，形成了上下贯通、组织有序、条块结合、联动运作的强大合力，促使文明城市创建活动健康开展。

建立健全工作例会机制。市创建指挥部每周一次例会，围绕一个主题，重点梳理涉及群众切身利益的具体问题，召集相关单位主要负责人研究和解决，集中安排解决了背街小巷环境整治、社区服务设施完善、城区河道治理、交通设施管理等六大类25个问题。市政府也建立了例会制度，每季度召开一次市长总例会，专门研究文明城市创建工作；每月召开一次工作汇报会，集中听取各项重点工作进展情况。

建立健全台账推进机制。把台账化贯穿到文明城市创建的全过程和各方面，明确牵头单位和配合单位的各自职责，落细、落实工作职责和测评要求，确保进程可控、进度可知、责任可查。对精神文明建设工作特别是中央文明办提出的“七个突出”，实行“一个项目、一套人马、一个方案、一本工作台账”，做到每天有活动、每周有进展、每月有成效，一步一个脚印，扎扎实实推进文明城市创建工作。

建立健全目标管理机制。将《全国文明城市测评体系》中每一项指标进行分解、落实，明确到单位，具体到个人，做到任务清楚、责任到位。制订明确具体的工作方案，制作目标任务分解一览表，对每项工作都签订严格的目标责任书，明确标准、责任人、督导人和完成时间，把创建工作纳入综合考评体系，“一把手”作为责任人对上级负总责，视工作完成情况定奖惩。实行各层级领导分片包干责任制，明确治理标准和时间。领导率先垂范、主动深入一线现场办公、解决问题，极大带动了创建工作的蓬勃开展，确保了各项任务的圆满完成。

建立健全监督督导机制。成立市创建指挥部督导组，把创建全国文明城市工作纳入“一创双优”活动办、市委市政府督查局、市监察局效能监察室监督督导范围。制定出台《濮阳市创建全国文明城市工作督导考核办法》，按照“月检查、季评比、年终综合评定”的督导考核运行机制，对责任单位实行百分制考核。实行重大问题挂牌督办制度，对创建工作中的重大问题以指挥部令的形式公开挂牌督办，新闻媒体实施大聚焦，确保了创建工作扎实推进。市委市政府督查局按照文明委的要求，建立督查通报制度，对照方案和台账逐项检查督办，天天督查、周周通报，对消极懈怠、不见成效的单位和个人给予通报批评和媒体曝光，并追究有关责任人的责任，有效推动了问题的解决和落实。完善新闻通报制度，各主要媒体开设《文明365》等专题专栏，褒扬先进典型，曝光负面案例，宣传推广基层好的经验和做法，形成文明城市创建浓厚氛围。

同时，为推动创建工作扎实有效开展，由市文明委牵头，邀请市人大代表、政协委员、离退休老干部组成视察团，对城市建设重点工程项目进行视察、督导；抽调人员组成专门检查小组，对城市建设管理、社会环境、经营环境等方面进行督导、暗访，及时通报情况、查找问题、督促整改。建立群众举报制度，设立举报电话、电子信箱和手机短信平台，利用书记、市长信箱，广泛受理群众举报、投诉和建议，及时了解和解决市民关注的热点、难点问题，为群众办实事、办好事。

凝魂固本 高歌文明之曲

在创文过程中，濮阳市把培育和践行社会主义核心价值观作为提高公民素质的根本任务，提出实施“凝魂固本”工程，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等措施，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。

以“我敬业、我快乐，我敬业、我行动”为主题的全民敬业行动叫响濮阳大地。积极培育敬业理念，组织理论、社科部门，开展专题研究，全面解读敬业理念的丰富内涵和实践要求，把敬业教育纳入各级党委（党组）中心组学习，纳入各类宣讲活动，编印《全民敬业行动学习读本》3.1万册。以敬业为主题，举办专题摄影书画展，组织《村官李天成》《尘封的军功章》《清吏郑板桥》等优秀文艺作品巡演活动。严格制定敬业标准，明确岗位职责，党政机关、医院、学校、企业等各行各业、各单位根据自身职能和有关规定，把各项工作细化、量化、标准化，形成工作岗位标准专门台账。开展敬业培训，党政机关、企事业单位等各行各业都制定敬业誓词，从业者人人签订敬业承诺书。开展专题培训，各级党校和行政学院把敬业教育纳入重点培训内容，设立敬业培训专题；各级各类市民文明学校对辖区居民进行敬业培训。规范敬业评价，按照敬业标准，区分不同群体，进行全员敬业评价，一季度一小评、一年一总评，评出了动力、评出了导向。打造敬业品牌，使全民敬业行动转化成赶超发展的成效。

建设道德城市。该市把社会主义核心价值观的要求贯彻到创建工作的全过程、各方面，处处呈现出文明的美景：“图说我们的价值观”公益广告传播社会主义核心价值观，“我们的节日”主题活动增强民族情感，“讲文明、守秩序、爱濮阳”主题实践活动塑造文明新风尚。积极开展最美人物、时代楷模、善行义举的推选举荐，组织模范典型到基层宣讲，累计宣讲上百场，引起了强烈的社会反响。在全市范围内设立“善行义举榜”5000余块，为“身边好人”立传，在全市形成了“人人努力学榜样、人人争上光荣榜”的社会氛围，弘扬了真善美，传递了正能量。创作《社会主义核心价值观之歌》，在全市各广场的大屏幕上进行高密度播放，并将音频光盘发放至市直各单位、各县区、中原油田以及全市学校。同时，还创作了《情暖中原》、童谣《社会主义核心价值观》，编排了广场舞《我们的价值观》等一批高扬主旋律、传播正能量的优秀作品。

持续提升市民文明素质。文明城市争创的过程，又是一个推进市民素质提升工程的过程。该市及时建立和规范含有社会主义核心价值观内涵的礼仪制度，修订完善了《市民（居民）文明公约》《顾客（观众、游客、乘客）文明守则》《机动车驾驶员文明守则》等规章制度。市、县区、各单位及各行业先后印发了《机关工作人员文明礼仪规范》《市民文明素质教育活动实施方案》《关于在全市中小学开展礼仪制度与社会主义核心价值观建设的有关制度》等礼仪制度文件。累计向市民发放创建宣传品、宣传单80余万份，印发《市民公共文明手册》30余万册、《市民礼仪手册》20余万册，接待群众咨询3万余人次。大力推进全民阅读活动，成立全民阅读指导委员会，组织开展以“我阅读我幸福”为主题的读书征文活动、“我阅读我圆梦”读书比赛和知识竞赛，在全市机关、企事业单位开展“机关干部全年精读6本书”活动。在各社区树立“读书带头人”，将书香社区建设纳入精神文明考核体系和志愿服务范围，举办各类公益性“国学经典讲堂”“中华优秀传统文化论坛讲座”200多场。

随着市民素质提升工程参与度越来越广，平台建设也愈来愈宽。在市属主要新闻媒体上，开设《文明出行、革除陋习》和《陋习曝光台》等栏目，曝光各种不文明交通行为；以“文明从我做起、切实维护公共秩序”为主题，开展“文明排队”“文明餐桌”“文明乘车”“公共文明引导”等活动，引导市民自觉遵守公共秩序；结合深化“一创双优”活动，号召广大市民立足本职，从点滴小事做起，带着对家乡的深厚感情，积极投身到建设富裕和谐美丽新濮阳的伟大实践中。

打造品牌 人人皆为楷模

“老李热线”荣登“中国好人榜”，盟城社区志愿服务站被评为“全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”，“送光明”电力雷锋志愿服务队被评为“全国志愿服务先进集体”，宋丽萍被评为“全国首批十佳优秀共产党员志愿者”，杨再华社区文明巡防志愿服务队、冯铁良无偿献血志愿服务队被授予“河南省志愿服务之星”称号，中原油田第九社区管理中心的“爱·周六”志愿服务平台被评为“河南省优秀志愿服务活动品牌”……

这些都是濮阳市出现的在全省乃至全国位于先进行列的志愿服务团队与个人。他们的出现，与濮阳拥有深厚的志愿服务沃土密不可分。

在创文过程中，濮阳市委、市政府、市文明委高度重视志愿服务活动，建章立制，成立组织，规范标准，整合力量，创新思想，加快发展，短短几年，全市的志愿者人数就超过了20万人，服务内容丰富多彩，服务水平越来越高，服务品牌层出不穷。这种现象，被中央、省级媒体称作志愿服务的“濮阳现象”。

濮阳市文明委把开展志愿服务活动作为创建全国文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇的重要考核目标，在全市构建了以市学雷锋志愿服务领导小组为核心，市、县区志愿者联合会为两级志愿服务组织，市、县、社区志愿服务站为三级志愿服务管理平台，对全市的志愿服务实现全覆盖。

2010年，濮阳在河南省率先注册成立了社区志愿服务联络总站，制定了联合会章程，设立了理事会制度和会员代表大会，将全市市直、县区的80多个主要部门列为会员单位，整合服务资源，规范志愿服务管理，提高志愿服务活动的社会化水平。

2012年，濮阳市学雷锋志愿服务总队成立，下辖10个市直、县区支队和200多个专业志愿服务大队；各文明单位和文明社区根据志愿服务项目，设立了752支志愿服务小分队；公用事业、卫生、环保、水利、交通、电业等30多个行业也建立了志愿服务队伍，在125个服务窗口开展志愿服务。他们，形成了志愿服务的主力军。

规范标准，加强阵地建设。按照“六有一落实”（即有统一标识、有场地、有队伍、有制度、有项目、有台账，落实志愿服务活动）的标准，在城区80个社区建设社区志愿服务工作站。对30多个行业服务站和125个志愿服务窗口以及全市民间组织爱心志愿服务站纳入建设和管理，形成网络化志愿服务管理平台。

创新管理方式，让志愿服务更长久。“我们的志愿系统非常方便，只要输入名字，个人参与过的志愿服务项目、参与的时长都能在系统里看到。”在濮阳市学雷锋志愿服务总队办公室里，无偿献血志愿者服务队副队长昝代明介绍说。昝代明口中所说的系统叫“志愿服务注册记录计时”，它涵盖了志愿者的个人信息、服务对象两大要素，申请者只需登录濮阳市文明网，填写基本信息和服务对象，审核通过后就成为注册志愿者；每次志愿服务活动后，志愿者可随时上传本次服务信息，自动累计服务时间，有关部门通过审核把关、抽查验证、惩戒虚假等措施，保证了信息的真实性，解决了原来手工注册填表记录费时费力和查询不便等问题。志愿服务累计到一定时间，志愿者便可获得相应的奖品，比如不同金额的话费充值卡等。目前，这一创新举措已在河南省得到推广应用，为推进全省的志愿服务制度化作出了重要贡献。

此外，濮阳市还在探索推行优秀志愿者免费乘公交、游景点、享受健康体检和参加人身保险服务；试行金牌、银牌志愿者享受子女优惠入学、就业等适度奖励措施，在全社会树立好人有好报的良好风尚，从而吸引更多的人积极参与到志愿服务中来。

以人为本 彰显创建力量

濮阳市委、市政府始终坚持创建为民工作理念，不断回应群众期盼，努力让城市更美、更有文化，社会更和谐，将创文变成了一部为群众谋福祉的“大戏”。

坚持“高品位、开放式、无损坏”的城市建设管理理念，大力实施中心城市综合提升工程，城市面貌日新月异。新建改建城市道路96条180公里，打造四条环城绿化林带，进行城区河道综合治理和新区水库建设，初步形成了“四林润城”的城市绿化体系和“五河贯城、两湖相映”的城市水系，建成地下水源给水工程、第二污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等重大基础设施，城市功能不断完善，城市景观形象得到全面提升。

瞄准“编制百年规划，建设百年城市”的目标，倾全市之力加快建设城乡一体化示范区，美好前景呼之欲出。45平方公里示范区建设高潮迭起，路网框架基本形成，东、西两湖成功蓄水，教育园区加快建设，医专新校区即将启用，市工人文化宫、市图书馆新馆等基本建成，展示了濮阳发展的美好前景。

着眼“惠民生，经常化，提高市民幸福指数”，城市建设管理向群众身边和细微处不断延伸，市民满意度节节攀升。改造城中村25个、旧城片区3个、老旧小区56个、背街小巷22条、集贸市场5个，投入使用城市“满天星”监控、数字化城管系统，广大市民的家园意识和幸福感、安全感日益增强。2013年和2014年，在群众安全感和政法执法满意度民意测评中，该市名列全省“双第一”。

自去年以来，濮阳市委、市政府从群众关心的热点问题抓起，从群众反映强烈的难点问题改起，收集涉及群众切身利益具体问题36858项，办结率99.6%，群众好评率达96%。在这一系列数据之后，细小的变化在缓慢而坚定地发生着，并一点一滴地改变着整个城市的外在面貌和精神气质。

行走在今日之濮阳，道路宽敞、绿地优美、街道整洁，各项服务文明热情、购物环境整洁舒适、市场环境安全放心，广场上文体活动丰富多彩，夜色下霓虹灯闪亮夺目，市民精神风貌良好……处处让人感受到这座城市因创文带来的强劲脉动。

该市文明委负责人说，正是由于始终坚持共建共享、造福人民的创建理念，濮阳市的全国文明城市创建工作才能始终得到广大市民发自内心的拥护和支持。在亲身参与的过程中，广大市民也由衷地感觉到，“这个城市是我的，我是这个城市的”，认同感和归属感日益增强，家园意识和责任意识不断提升。

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