争当排头兵　谱写新篇章——开封市龙亭区人民法院打造学习型、科技型、创新型、效能型、廉洁型法院纪实

求真务实的龙亭区人民法院党组班子成员。

龙亭区人民法院现办公大楼。

龙亭区人民法院原办公地址。

龙亭区人民法院现审委会会

龙亭区人民法院现信访接待大厅。

龙亭区人民法院原会议室。

本版图片均由龙亭区人民法院政治处郑雅培提供

“十二五”期间的主要成绩：2011年，龙亭区人民法院充分发挥院长办案的指导示范作用，适度缓解案多人少问题。紧抓审判工作重心，制定《关于落实院长、副院长及审判中心和执行局以外有审判资格的人员办理案件的规定》，要求具有审判资格的法官均参与案件审理，并将落实情况纳入绩效考评体系；2013年，该院成功实现了预定目标，彻底摆脱落后局面，在全省法院绩效考核中名列第12，跻身全省先进法院的行列，整体工作焕发出前所未有的生机和活力。在全院干警的努力拼搏下，先后获得全省先进基层法院、省级文明单位、省级卫生先进单位、河南省法院诉讼服务中心示范单位、开封市人民满意公务员示范单位、开封市廉政文化优秀示范点等多项荣誉，同时保持了建院42年干警违法违纪的“零纪录”。

该院不断创新社会管理，积极探索多元化解纠纷的新路子。截至今年10月，该院结案率和法官人均结案数均列全市基层法院第一，无18个月以上长期未结案件。从2014年起，在全市法院中率先探索适用小额诉讼程序审理案件。截至今年10月共审结此类案件175件，位列全市基层法院第一，平均审理周期约为10天，85%的案件以调解撤诉方式结案，无一起申诉、信访。

龙亭区人民法院于1973年3月正式成立。建院42年来，历任领导班子矢志不渝地带领全院干警以队伍建设为根本，公正执法为主线，热情服务为宗旨，群众满意为标准，不断提升素质、强化职能、规范管理。 2015年即将过去，“十二五”规划也将顺利收官。回顾过去，展望未来。在过去的五年里，龙亭区人民法院紧紧围绕中心工作，服务大局，促进各项工作的顺利开展，全面建设发生令人瞩目的巨大变化。特别是自2010年8月开始，第八任院领导班子组成后，提出用3年实现在全省基层法院中整体工作争当排头兵的宏伟目标，“带一流队伍，创一流佳绩”的队伍建设理念和走有龙亭特色的学习型、科技型、创新型、效能型、廉洁型“五型法院”发展道路的思路，取得喜人成绩。在“十二五”规划顺利收官、“十三五”规划谋篇布局之际，记者走进该院，实地探访该院奋勇拼搏、谱写维护司法公正的做法。

夯实基础 营造干事创业的良好氛围

优化队伍配置，改善人员结构。人是法院发展最为关键的因素，案多人少问题是困扰基层法院发展最为突出的问题。2010年8月，龙亭区人民法院总编制不足60名，法官仅有28人，审判力量严重不足。在区委、区政府的大力支持下，人员不足的问题得到有效缓解。2010年8月至今，通过选调、招录、增加事业编制等多种途径增编近30人。截至2015年11月，龙亭区人民法院已有人员90余人。其中，研究生8人、本科及大专学历57人、法官31人（含院领导8人），法院总人数和具有审判资格的人数均有所增长，学历结构更加优化，法官年龄比例趋于合理。

加强文化建设，凝聚队伍合力。该院找准文化建设着力点，不断提高法官队伍的生机与活力。在“七一”等重要节点重温入党及法官誓词，设立荣誉展览室和法官宣誓墙，增强干警的集体荣誉感。组织联欢会、趣味运动会、书法比赛、户外拓展等丰富多彩的文体活动，营造生动活泼、健康向上的工作、生活氛围，提高干警的文化修养和文艺才能。组织干警参加义务劳动、无偿献血等公益活动，用先进引领使更多的干警加入服务社会的队伍中去，在群众中树立了人民法院良好形象，也营造出轻松和谐、积极向上、催人奋进的人文环境。落实从优待警，政治上关心干警，关注干警成长，努力为干警提高职级待遇。每年对优秀干警进行表彰、奖励，成绩突出者向组织推荐予以提拔、重用，2010年以来，13名干警解决了职级待遇，16名干警被任命到中层以上领导岗位，3名干警提拔交流到区委等部门任职。

严肃工作纪律，规范内部管理。制定《进一步加强工作纪律的若干规定》，强化月带班院领导的责任意识，每月对审判作风、环境卫生、工作纪律进行不少于4次的检查督查，发现问题及时通报，限时整改，并作为考核奖惩依据。对迟到、早退、旷工、外出未登记、中途离开会场、开庭着装不规范等违反工作纪律规定的正式工作人员及聘用制工作人员进行通报，视情况责令书面检查，扣发精神文明奖。目前已对113人次进行通报批评，对2名干警进行了效能问责，转变了工作作风。修订《值班管理制度》，领导带班形式由在家带班改为到院与干警共同值班。对节日期间违反值班工作纪律，造成不良影响的一名党组成员和两名中层干警给予了全院通报批评，并扣发精神文明奖的处理，增强责任意识。下发《关于进一步严肃会风会纪的通知》，对会议期间接打手机、中途离开等违反会议纪律进行通报，并在下次会议前播放录像，扭转了会风会纪差、干警作风涣散等影响法院形象的问题。修订《车辆管理规定》，规范干警用车行为，杜绝公车私用。

当好科学发展排头兵 打造“五型”法院

强化教育培训，打造学习型法院。坚持思想政治教育，认真执行党组中心组学习制度，坚持每周一下午的政治学习，提高干警的政治觉悟和政治敏锐性，使干警养成学政治、懂政治、用政治指导思想和工作的习惯，提高用政治解决问题的能力。加强业务能力培训。采取“走出去，请进来”的模式，增强培训的针对性和实效性。先后与中国政法大学、中南财经政法学院、郑州大学法学院、河南大学等签署了院校合作共建协议，委托高校着眼审判理论前沿和热点难点，定期为法官量身打造培训课程。同时鼓励干警参加在职研究生教育，不断积聚人才优势。建立院长办公会和每周一上午的工作例会制度，及时掌握工作动态，重视对审判工作出现的新情况、新问题的调查研究。党组书记、院长董风艳先后担任中国政法大学和郑州大学法学院的兼职教授，始终站在审判工作、法学理论的最前沿，撰写的《让看得见的正义普照当事人——量刑规范化是化解刑事社会矛盾的有效途径》等多篇调研文章在全省法院系统中获奖，或在《人民法院报》上登载。在这种示范带动下，干警参与调研的积极性被充分调动起来，形成了人人参与搞调研的浓厚氛围。2014年，有10余篇调研文章被市级以上媒体采用。

坚持科技强院，打造科技型法院。龙亭区人民法院建院以来先后经历四次整体搬迁。为彻底改变办公条件落后的面貌，2011年3月，龙亭区人民法院在审判法庭综合大楼开工建设之初，坚持高标准建设是最大的节约理念，立足实际，着眼长远，将信息化工作纳入建设工程统筹考虑，统一谋划。2013年4月，审判综合大楼竣工投入使用，占地面积6416平方米，建筑面积8816平方米，楼高7层，设置有可容纳250人的大法庭1个、功能齐全的中法庭2个、小法庭8个。信息化、智能化的诉讼服务中心、会议室、档案室、图书室、院史陈列室、LED显示屏、局域网、一卡通以及全覆盖的安检监控等设备一应俱全，为审判执行工作规范、高效、安全开展提供了可靠的保障。2012年，龙亭区人民法院被确定为“三同步两公开”试点法院，在全省基层法院范围内率先建成三个数字法庭，实现了庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录，公开展示庭审证据，公开展示适用的法律法规，开封市两级法院“三同步两公开”工作庭审观摩会在龙亭区人民法院举行。依托信息化技术，大力推行裁判文书上网和庭审直播，接受社会各界的监督，提高了司法公开水平和审判工作透明度。通过法院门户网站、微博、微信、微视等多种渠道及时向诉讼当事人和社会公众公布信息并提供查询。信息化工作使审判执行和司法行政工作如虎添翼，树立一流法院的形象。

落实司法改革要求，打造创新型法院，八项措施强力提升审判质效。该院积极落实司法改革要求，坚持“公正与效率”主题，将执法办案作为第一要务，审判管理作为第一责任，采取八项措施强力提升审判质效。

实行立案登记制度，畅通立案渠道，做到有案必立，有诉必理，最大限度保证当事人诉权。完善案件质效管理体系。出台《关于提高案件质量和效率的规定》，从加强业务培训、提高裁判文书质量、提高办案效率等方面进行详细规定。

改革新型合议庭审判制度。从综合部门调入优秀人员，整合为新的第一至第六合议庭。采用“1+1+2+1”，即“1名主审法官+1名法官+2名法官助理+1名书记员”的模式工作。落实院领导带头办案制度，院长和其他院领导带头办理民事、行政、刑事等案件，将具有审判资格但不在业务庭工作的人员分配至合议庭参与案件审理，并规定办案数量。改革裁判文书审签制度，裁判文书由主审法官签发，还权于合议庭。

落实人民陪审员制度。将已经任命的100余名人民陪审员平均分配给六个合议庭，规定每人每年参加案件审理的数量。

改革审判委员会制度。修订《审判委员会议事规则》，压缩审委会案件讨论范围，规定除最高人民法院规定应当提交审委会讨论的案件外，主要负责总结审判经验和法律适用问题。院长亲自审查拟提交讨论的案件是否属于审委会讨论范围，否则不予提交。重大、疑难案件拟提交审委会讨论前，审委会委员要参加案件庭审。

建立主审法官联席会议制度。主审法官联席会议由分管院领导不定期召集主审法官、审委会委员或其他法官参加，主要负责研讨疑难复杂案件，就审判中出现的新情况、新问题进行研讨，总结审判规律，针对审判质效和审判管理提出建议等。会议形成的审判经验由所属部门进行归纳总结，供全院学习交流，必要的提交审委会讨论后形成制度。加大司法公开力度。规定凡可以公开开庭审理的案件，以直播为常态，以不直播为例外，保证庭审直播的数量和质量。建立新闻发言人制度，规定学习的发布范围、形式和程序等内容。率先实行卷宗电子化，进一步提高信息化工作水平和档案利用效果。

强化审判管理，打造效能型法院。如何提高审判效率，是判断法院工作是否合格最为客观的标准。2010年8月，龙亭区人民法院的情况是编制空缺得不到及时补充，法院工作以审判为中心的格局日益模糊，审判业务庭之间存在收案不等、忙闲不均的矛盾凸显，少数干警习惯于不求有功，但求无过的状态，法院整体工作在全市法院排名落后，干警陷入集体凝聚力、向心力受挫，工作精神低迷，工作效率低下的恶性循环。为了彻底扭转这种局面，班子成员与干警一道，积极调整工作思路，不断在深化审执工作上谋求新的突破。将执法办案作为第一要务，在人、财、物方面向审判执行一线倾斜；完善质效评估指标体系，提出“多、快、好”的三字方针，并严格落实奖惩措施，对审判质效表现优秀的干警优先评先报功；院长和其他院领导带头转变审判工作作风，在带头办理疑难、复杂的重大案件过程中回归“精英法官”的身份。2015年以来，院长及其他院领导已经审结案件90件，正在审理73件，无一发回改判。加强案件评查，发现问题的，特别是指出的问题不予整改或再次出现的，予以通报批评或经济惩罚。对审理时间最长的20名案件实行月通报，要求法官逐一说明案件未结原因，到期未结且无正当理由的，责令纪检监察部门介入调查，隐形超审限及办案拖沓等群众反映强烈的问题得到进一步纠正。一系列审判管理机制不但缓解了案多人少的问题，解决了干多干少一个样的问题。龙亭区人民法院在全市法院中的位次也随之得到提升。2012年开始，一直名列全市五区法院前列；2013年名列全省基层法院第12；2014年被评为全省主要工作良好的基层法院。

教育警示并重，打造廉洁型法院。该院在做好审判工作的同时，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为带动全局工作的头等任务来抓。严格落实中央八项规定，切实纠正“四风”问题，党组成员年终带头脱稿述职，讲实话，办实事，求实效，精简文风，严肃会风，推行公务灶，严格控制“三公”经费支出，杜绝一切铺张浪费的行为。制定《外出办案制度》，杜绝与当事人同吃、同住、同行的“三同”现象。作为龙亭区反腐倡廉教育基地和开封市第一批廉政教育精品示范点，该院创新廉政教育形式，着力打造反腐倡廉模拟法庭。模拟法庭的案件是从已经生效的职务犯罪案件中，以及媒体曝光的具有社会影响力、具有典型廉政教育意义的违法违纪反面事例中筛选蓝本，根据旁听人员的不同职业需求，有针对性地从相关种类的多个蓝本中提炼被告人身份、犯罪事实情节及具有普遍教育意义的部分，融合成新的案件进行展示。模拟法庭中的合议庭成员、书记员、公诉人、被告人、证人、法警等均由本院干警担任，形式更加直观生动、易于接受。

截至目前，已成功举办15场模拟法庭，包括全市纪检系统、公安系统和法院系统干警在内的3000余名党员干部旁听接受教育，受到省、市、区等各级领导的肯定。在发送廉政倡议书，评选廉政干警、助廉模范、拍摄廉政广告，通过微信公众号发布龙亭区人民法院廉政文化宣传片，进一步扩大廉政教育的受众面之外，龙亭区人民法院着力开展廉政亲情寄语活动，将法官配偶、父母、子女的期望和嘱托，设置为法官本人使用的电脑屏保，并在进入一楼办公区的电子屏等醒目位置滚动播出，时时处处提醒和教育干警算清人生账，走好每一步。打造清风茶社，放置三种茶叶：绿茶意味廉政提醒；红茶意味诫勉谈话；黑茶意味受到处分谈话，体现了以人为本、惩防并举、预防为主的廉政教育方针。在喝茶的氛围中进行廉政谈话，形式轻松温馨，更加易于干警接受，有利于出现轻微违纪行为的干警涤除腐败思想和作风，运行至今共对40名新进人员及拟任职人员进行了廉政教育谈话，收到了预期效果。一系列举措不断增强党风廉政教育的吸引力、感染力和渗透力，廉政文化已然成为龙亭区人民法院一张亮丽的名片。

构建“三调”衔接联动机制 凝聚社会矛盾化解强大合力

近年，该院发挥司法调解的主导作用，注重与人民调解、行政调解的衔接联动，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽，化解在诉讼内外，取得明显效果。今年1月~10月案件调解率位列全市法院第一，无赴京访、赴省访、群体访、过激访、缠访闹访，信访案件总量大幅下降。

规范诉讼服务中心建设，畅通群众诉求表达渠道。从2013年4月审判综合大楼投入使用起，龙亭区人民法院不断加强诉讼服务中心建设，将其打造成人民法院实现司法为民、利民、便民的第一窗口。中心建成以来共接待当事人来访5993人次。

积极探索司法调解与人民调解、行政调解的衔接，形成功能互补的矛盾纠纷化解网络，使其真正发挥社会矛盾“过滤网”“润滑剂”和“减压阀”的作用。2014年3月成立开封市首家诉调对接中心，由12名业务水平高、群众能力强的审判员、书记员、法警及社会法官组成，分成调解组、司法确认组和小额诉讼组。对民事案件和刑事自诉案件及部分行政案件进行诉前调解、配合业务庭进行诉中调解、与各类调解组织诉调对接。

内外发力，探索“三调”联动机制。将调解贯穿立案、审判、执行等各个环节，将调解工作作为审判工作的重要指标和评判审判执行工作成绩的重要内容，对调解结案率高的庭室和个人，在评先奖励时优先考虑。同时注重贯彻“调解优先、调判结合”原则，处理好调解与判决的关系，避免久调不决。与此同时，巧借外力，健全对接联动机制。诉前、诉中调解实现了有效对接。

经过五年来的努力，龙亭区人民法院的队伍建设发生了可喜变化，干警整体素质明显提高，工作作风更加扎实，精神面貌更加振奋，工作激情更加高涨，法院在全市的整体形象显著提升，社会各界对法院工作的满意程度大幅度提高。

“成绩属于过去，谋篇布局‘十三五’规划的号角已经吹响，打造人民满意、公平公正司法没有止境，今后我们将与时俱进，不断开拓创新，建设龙亭区人民法院美好的明天！”董风艳提起过去的五年发展和今后的工作时说。

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