“住改商”：几家欢喜几家愁

“住改商”频现惹人烦

开公司、开餐馆、搞培训……冲着房租比商业门面房便宜，越来越多的人将目光投向住宅小区。这种“住改商”情况的出现，商家是降低了营业成本，但给小区居民带来的人身和财产安全风险却是不容忽视的。

“住宅小区本是安静和谐的居家之所。但是，近年小区搬进的公司越来越多，许多外来人员进进出出、闹哄哄的，让人担心安全。” 家住汉兴路北侧一小区的汪锦华说。而这也是更多小区居民的心声。7月8日，记者在该小区看到，小区内有10多家公司，涉及行业包括金融咨询、教育培训等。小区居民告诉记者，这些公司工作人员和客户不仅占用电梯、保洁等小区公共资源，还常常不遵守小区管理规定，给居民生活带来困扰。

汪锦华说，回家就像到了大商场，到处是花花绿绿的公司招牌，仅摄影工作室就有好几个，人来人往，保安也不能一个个盘问。“谁能保证没有小偷混进来呢？”

汪锦华的遭遇，在我市一些小区尤为普遍，尤其是一些租金较低的小区。市民刘新建所反映的情况也印证了这一点：“我们小区有很多车库都被人租来经营外卖食品了，里面放几个煤气罐、支几个灶台，就成为一个厨房，存在很大安全隐患。”刘新建所居住的小区位于西环路与东京大道交叉口附近。他说，每到饭点，楼下的车库就一阵忙活，使得小区里到处都是油烟味。

根据刘新建反映的情况，记者于中午时分来到该小区。只见部分车库大门敞开，车库不足20平方米，门口就是灶台，紧挨灶台放着大垃圾桶，桶内的垃圾眼看就要溢出来。车库里的人正在大汗淋漓地炒菜，看到有陌生人向里张望，立即警觉起来。

小区居民告诉记者，这些做饭的人只送外卖，小区里的居民几乎不来这吃饭。但因为附近有学校，生意非常好。附近小区里类似这样的作坊还有很多，都是只送外卖不提供在店就餐，环境和卫生都差不多。在该小区居民楼，记者看到，单元门入口处有不少污水，楼道里弥漫着难闻的气味，二楼的部分窗户玻璃上还有油污。“都是这些餐饮作坊造成的，污染太严重了。”该小区居民刘女士告诉记者，小区居民曾到物业以及很多部门投诉，一直都不了了之。

记者走访我市多个小区发现，这些原本住人停车的房子改作他用的现象非常普遍。小区住宅“变身”公司办公室、美容会所、家庭旅馆、超市，可谓五花八门。“我家楼下租出去，改成了一家美容院，我每天都提心吊胆的。”家住集英街一小区的宋晶告诉记者，楼下的住宅改装成美容院后，每天都会使用大功率电器，给整栋楼造成用电安全隐患，“来做美容的人越多，我们就越担心。”

制止乱象需各部门形成合力

然而，对于小区居民的不满，很多经营者却不这么认为。“我们是一家网络销售公司，三五个人、几台电脑，平日也要求员工严格遵守小区物业管理规定，不要对左邻右舍生活造成什么不良影响。”在汉兴路一小区做土特产销售的张先生告诉记者，他们公司在这里办公已有几年，近期也没有搬出去的打算。他说，相对于附近的写字楼和门面房，小区住房的租金便宜很多。

“许多小微企业都喜欢租用小区住宅作为办公地点，环境好、成本低；一些业主也乐意把房子作为经营性用房出租。”在一家房产中介公司工作的黄立告诉记者，面积大的房屋，特别是复式楼出租作为经营性用房的很多。业主不仅能得到较高租金，还不用装修，不用提供家庭生活设备，而且出租作为经营性用房的，租期一般也比较长。

记者在采访中了解到，小区居民反对“住改商”，首当其冲的是物业公司。但一名物业公司工作人员说，对于“住改商”问题，物业公司也很无奈。房子是业主自己的，业主想用来干什么，物业公司根本管不了。物业公司没有有效制约手段，只能在出现问题后出面协调，但协调结果往往收效甚微。“对于这种现象，我们物业公司两面为难，希望有关行政管理部门能给个说法。”黄河大街某小区的物业工作人员陈女士告诉记者，目前，其所在的公司只有在接到居民投诉时，才会上门提醒被投诉对象。

记者采访发现，对禁止“住改商”的做法，有的居民并不赞同。他们认为，只要不损害邻居利益，自己有权将自家房子作为经营性用房出租。对此，律师王海涛表示，按《物权法》有关规定，业主只要不违反法律法规以及管理规约，并征得有利害关系的业主同意，就可以将住宅改为经营性用房。他认为，“住改商”在一定程度上有存在的理由，不能一味地杜绝，而应该规范，但由于各职能部门没能形成有效的监督管理机制和专门的执行机构，使得“住改商”现象得不到有效监管。

王海涛表示，规范“住改商”，首先应该以《物权法》为准则。《物权法》规定了“住改商”必须经过有利害关系的业主同意，所谓利害相关业主，一般情况下指房屋所在楼栋所有住户，其他楼栋住户如果有证据证明其利益受影响，那么也需得到这些住户的同意。对于职能部门而言，虽然对监管“住改商”，各个部门都有各自的职责分工，但由于职权限制，无法形成合力。因此，政府主管部门应加强对“住改商”的监管。相关职能部门也应根据“住改商”的实际情况，建立健全各个职能部门的衔接，细化审批条件，规范审批流程，由相关职能部门按照规范要求分别办理。要让“住改商”的业主明白，什么行业能开在居民小区里，什么行业不能开在居民小区里，以适应监管需要，平衡各方利益，维护小区和谐。

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