2015年开封市十项民生工程工作方案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实保障和改善民生，市委、市政府决定，统筹考虑全市人民的共同愿望、实际需要和财政保障能力，继续办好十项民生工程，让人民群众享受到更多改革发展成果。

一、千方百计扩大就业

1. 实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次，不断提升就业质量。

2. 加大以创业促就业扶持力度，全年发放小额担保贷款4.8亿元。

3. 新增城镇就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，始终保持“零就业家庭”动态归零。

二、提高社会保障水平

1. 城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高15元以上，企业退休人员基本养老金再提高10%。提高城乡低保保障标准和农村五保对象供养标准，城市低保补助标准月人均不低于260元，农村低保补助标准月人均不低于115元，农村五保集中供养标准年人均不低于3500元，分散供养标准年人均不低于2800元。

2. 加强公共卫生服务，人均基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。新农合平均参合率保持在99%以上，人均筹资水平提高到470元。强化疾病预防控制，继续保持结核病现代控制策略100%覆盖率，保持疫苗接种率95%以上，维持无脊灰状态。

3. 切实抓好食品安全监管，加强餐桌污染治理，推进食品安全社会共治，最大限度减少食品安全事件发生。对市区266家前灶后厅特色小吃店进行硬件升级改造，对市区小餐饮店综合整治。

三、实施蓝天碧水工程

1. 实施蓝天工程。减少燃煤排放，完成79台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源拆除改造和金盛热力公司4台35蒸吨/小时燃煤锅炉脱硫除尘提标治理，完成化工（化肥）行业脱硝。加强城区扬尘治理，对施工工地渣土车和粉状物料运输车采取密闭措施，落实好建筑工地“六个100%”（围挡全封闭、施工道路全硬化、拆除工程全洒水压尘、出工地车辆全冲洗、沙土物料全覆盖、暂不开发空地全绿化）。加强汽车尾气治理，扩大黄标车限行区域，全面淘汰2005年年底前注册的营运黄标车。

2. 实施碧水工程。关闭一批高污染企业，完成城市污水处理设施提标改造。继续实施城市河流清洁行动计划，对东护城河、黄汴河等城市河流实行截污改造，实施生态补水，基本完成城市建成区直排污染源截污工作。

3. 继续推进水源地保护。实施水源地一级保护区隔离防护、生态修复防护、鱼塘取缔、生活垃圾收集转运和违章建筑整治、清淤扩容及迁村并居六大工程，确保全市人民饮水安全。

四、改善居民居住条件

1. 全市完成棚户区、城中村改造270万平方米，其中三县完成20万平方米。

2. 继续实施保障性安居工程，开工建设棚户区改造安置住房9203套、公共租赁住房526套，基本建成7365套，完善保障性住房周边基础设施配套。

3. 完成农村危房改造5000户。

五、加强城乡基础设施建设

1. 完成华夏大道改造、迎宾路北延（省府西街-西门大街）、内环路改造（中山路-龙亭北路）、内顺城路改造（迎宾门-小南门，金耀门-环龙亭湖西路）、魏都路改造（黄河大街-大庆路）、夷山大街北延（东京大道-复兴大道）等道路工程，建成东京大道西外环路雨水泵站。完成汴京公园公共体育设施建设及周边环境改造。继续扩大城区供热面积，新增集中供热面积300万平方米。

2. 推进城乡一体化示范区“一湖三站两馆”建设，完成西湖绿化工程，完善郑开城际铁路宋城路站、运粮河站和郑徐客运专线开封站周边配套基础设施，建成博物馆、规划馆主体工程。

3. 加强农村水电路等基础设施建设，再解决35.2万农村居民和5.9万在校师生饮水安全问题，新建改造11个110千伏、6个220千伏输变电工程，完成401处农民体育健身工程、21处乡镇体育健身工程和30处全民健身路径工程，建成一批农村集贸（批发）市场、垃圾中转站、污水处理点等公共服务设施。

六、继续“三城联创”提升城市品位

1. 落实好十大“开封规矩”，建立“创卫”工作长效管理机制。对市区所有“三无”小区分类整治。完成东京大市场搬迁，建成汉兴路农贸市场，完成苹果园综合大市场主体工程，升级改造吴娘庄市场。新建便民菜店50个。新建3座垃圾中转站。建成3~5个再生资源交易市场。新建机动车停车位4000个、非机动车停车位1.5万个。提高城市道路机械清扫化率，城市建成区快速路以及主、次干道机械清扫化率在80%以上。

2. 积极创建国家园林城市。完成植物园一期工程建设。在老城区建设42块街旁绿地，使老城区居民“300米见绿、500米见园”，城市公园绿地服务半径覆盖率在70%以上。抓好园林绿化精细化管理，加大市区各单位、居住区植树增绿力度，对全市道路绿地提质改造，新增城区绿地面积140万平方米。

3. 加快全市旅游标准化建设，开建旅游集散中心、购物中心，不断完善旅游咨询体系，全面提升景区服务质量和旅游信息化水平，积极创建全国旅游标准化示范城市。

七、办好人民满意的教育事业

1. 深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园51所，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%，学前一年入园率达到90%，学前三年入园率达到82%。

2. 推进义务教育均衡发展，加快中小学布局调整，新建小学4所、初中3所；改扩建小学11所、初中3所。

3. 实施职教攻坚二期工程，加快职业教育园区建设。落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。

八、大力发展公共交通

1. 实施公交优先战略，城区再新增城市公交车150台，调整优化一批公交线路。

2. 继续实施农村公路三年行动计划，新改建农村公路555.2公里。

3. 升级改造干线公路，完成省道213、218、220改造工程。

九、建设美丽乡村

1. 抓好美丽乡村“133”示范工程，打造15个示范乡镇、30个示范村、3条美丽乡村示范带。

2.巩固完善小城镇综合整治提升工程成果，完成“六项整治”、“六项建设”，建立健全长效管理和保洁机制，基本实现小城镇清洁化、秩序化、优美化。全面推进农村环境卫生综合整治，主要交通干道达到“一眼净”标准，部分村庄达到“三无一规范”标准，逐步建立农村环境卫生长效保洁机制。

3. 加快已启动新型农村社区建设，实现50%的新型农村社区配备齐全水、电、路等基础设施，基本达到入住条件。已形成规模的新型农村社区，加快完善服务中心、文化广场、超市等公共服务设施。

十、多渠道促进农民增收

1. 拓宽农村外部增收的渠道，促进农民转移就业和创业，培育新型职业农民1000人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。

2. 积极发展新型经营主体，新培育农民专业合作社980家、农机合作社10家、家庭农场190家。

3. 推进农村扶贫开发，完成扶贫开发整村推进村35个，再实现3.6万农村贫困人口稳定脱贫。

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