打出“专项”组合拳 促进“好中求快”发展——聚焦《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》

【开栏的话】面对严峻复杂的经济形势，开封如何在上半年领先的基础上，持续发力，实现全年的“满堂彩”？面对新常态下增长方式的深刻变化，开封如何寻找新的发展动力，延续“好中求快”的发展态势？日前，随着市委常委（扩大）会议、市政府第二次全体（扩大）会议等重大会议的召开，以及《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》等一系列重大措施的出台，这些问题得到了有力的回答，人们对下半年的发展走向也有了更加清晰的认识。本报今日起开设《坚定发展信心 积极主动作为》栏目，对近期出台的有关政策及下半年重点举措进行解读，敬请关注。

制定“专案”推进，组建“专班”研究，确定“专人”负责。为科学应对严峻复杂的经济形势，突出重点，精准施策，抓实项目，强化支撑，2015年下半年，我市将集中力量实施二十个既管当前又利长远的重大专项，促进全市经济实现“好中求快”发展。7月28日，市委办公室、市政府办公室联合下发了《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》。

培育主导产业 加快转型升级

汽车产业发展专项。支持奇瑞汽车河南公司进一步提升产能，加大车型研发力度，力争2016年新增1~2款新车型。支持中联重科河南瑞创通用机械制造公司打造中原地区农用车生产制造基地。围绕新能源汽车及相关配件加大招商力度，力争2015年汽车零部件产业产值达到100亿元。

高端装备制造业升级发展专项。帮助空分企业做强主业、多业并举，打开进军国内热销产品LNG项目市场的销售瓶颈。支持茂盛粮机加快国家级粮食机械研发中心建设。帮助阀门、仪表等企业加快转型升级、扩大产能。引进一批安防装备制造企业落户。

化工产业发展专项。强力推进晋开集团三期、东大化工整体搬迁等重大化工项目建设，尽快形成化工产业新的经济增长点，其中力争晋开集团三期复合肥装置年底前进行试生产。支持炭素、兴化、华瑞等化工企业强化管理、降低成本、开拓市场。

农副产品精深加工业发展专项。实施现代农业产业化集群培育工程，支持农业产业化龙头企业发展壮大。抓好中原农产品物流园区、宏进农产品批发市场、杞县大蒜市场等30个农产品批发市场的建设运营。

新材料产业发展专项。协调推动龙宇聚甲醛三期项目建设。支持新大新材产业升级，加快推进恒锐新树脂金刚线二期工程项目建设。加快推进特耐公司新厂区建设，力争年内实现在“新三板”上市融资。加快推进湘江集团环保型功能涂料、上海立邦涂料生产项目建设。

房地产业健康发展专项。落实好促进房地产市场稳定发展的各项政策措施，组织搭建银企平台，解决好房地产企业资金问题。进一步加快审批速度，“一企一策”搞好服务。

加大基础设施建设力度 改善城乡面貌

重大交通路网专项。加快推进郑开城际铁路延长线工程可行性研究。做好开港大道工程前期工作。完成现代有轨电车项目建设筹备、项目可行性研究报告及有关专题报告编制等工作，力争年底前开工建设。推进郑徐客运专线、新开铁路改扩建开封段建设。完成郑民高速二期开封段主体工程，确保商登高速开封段、机西高速开封段、华夏大道工程建成通车。加快推进省道213、218、220改造工程，提高市县间通行能力。

城乡基础设施建设专项。完成保障房周边10条道路建设，力争建成劳动路北延、龙亭西路北延、内环路、魏都路拓宽改造等工程，开工建设西北湖人防工程、夷山大街土城段贯通工程。加快农村公路“三年行动计划”。加快11个PPP项目运作。建成一批重点乡镇污水处理厂。推进涧水河、水系一期拓展等工程。

示范区CBD商务中心建设专项。年底前完成中意湖项目市政管网施工以及绿化、广场道路场地平整、微地形等建设工程。加快中心商务区“14+7”楼宇建设，同步推进21栋楼宇中新型业态项目的培育。加快中心商务区博物馆、规划馆建设，确保年底前完成主体工程。加快绿地创客中心规划设计，确保2017年投入使用。

“两改一建”专项。加大“两改一建”工作力度，确保全市完成棚户区城中村改造面积270万平方米。加快保障性住房建设，基本建成各类保障房7381套，交付使用11885套。

培育新的增长点 激发发展潜力

“文化+”行动计划实施专项。研究出台《开封市“文化+”行动计划实施方案》。以“文化+”引领项目建设，确保建业铂尔曼酒店建成营业，西湖文化景观工程建成开放，推进双龙巷周边棚户区改造等项目建设。大力推进“文化+旅游”，带动全年旅游人数、旅游综合收入实现两位数增长。加快推进“文化+服务业”，以“文化+商业、文化+饮食、文化+工艺、文化+科技、文化+体育”等为重点，促进服务业转型升级。

“互联网+”行动计划实施专项。制定《开封市“互联网+”行动计划实施方案》。围绕“互联网+”，开展智慧城市建设，确保年底前腾讯智慧城市项目中医院挂号、汽车客运、水暖电气费缴纳、社会保险查询、公交查询等12个项目验收上线。加快云计算中心及展示平台项目建设进度，尽快组建智慧城市PPP公司，谋划设立“互联网+”基金。

电子商务发展专项。重点抓好中国中部电子商务港建设，支持市城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地、县区电子商务产业园完善功能。加快推进电子商务进企业、进农村、进社区。联合黄河水利职业技术学院等高等院校，成立开封市电子商务人才培训基地。

加强要素保障支撑 着力破解发展瓶颈

现代金融业发展及处非工作专项。力争三季度在新三板挂牌上市企业全年达到10家。推动成立政府主导担保公司，建立企业还贷周转金。建立小微企业贷款风险补偿机制，落实1000万元财政资金。落实好已设立的“浦银汴投城市运营发展基金”“交银汴资城镇化发展基金”，成立开封市PPP运营基金。加强防范、打击和处置非法集资工作机构和队伍建设，防范化解社会融资风险。

科技创新专项。落实好与清华大学、中科院过程工程研究所签订的科技创新合作框架协议。建设新型科研机构5家～10家，新培育高新技术企业10家，认定省级、市级工程技术研究中心10家，市级重点实验室5家，众创空间（孵化器）等新型创新创业服务载体20家左右，培育科技型中小微企业300家。

自贸区开封片区开放平台建设专项。积极做好自贸区开封片区申报工作，研究制定《开封市推广上海自贸区“28+6”改革试点经验工作方案》。强化工业招商，开展专项招商活动。筹备好菊花文化节招商活动。

环境污染治理专项。全面实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，着力解决群众关心的环境问题。推进重点减排工程建设，完成国家下达的减排任务。组织开展全市环保执法大检查，强化环境举报投诉案件办理。

土地支持保障专项。基本调整完成开封市土地利用总体规划方案。加大已批建设用地征收拆迁和已供建设用地的开发利用工作力度，依法征收闲置土地使用费。

行政体制改革专项。加快制定权力清单、责任清单，年底前完成市级权力清单、责任清单编制和公布工作。全面推进行政审批、服务事项网上预审批工作。建立重大项目联审联批机制，定期研究解决项目推进过程中遇到的问题。

此外，《方案》还提出了实施医疗卫生体制改革和建设专项，强调要全面推进县级公立医院改革，完善公共卫生服务均等化制度，强化乡村卫生机构一体化管理。加快推进市全科医生临床培训基地、市中心医院、开封妇女儿童医院等重大卫生项目建设。

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