买全球卖全球的大平台

郑州新郑综合保税区一隅。　　　　记者　李俊生　摄

8月19日，虽然一大早天就下起了雨，但郑州新郑综合保税区仍是一片繁忙景象：一辆辆满载进、出口货物的集装箱车通过郑州新郑综合保税区入口的电子关卡系统，有序驶入关口，办理报关手续，实现买全球卖全球。

郑州新郑综合保税区位于郑州市东南部，距郑州中心城区20公里，是全国第13个、中部六省首家综合保税区。短短几年时间，该综合保税区已发展成为河南买全球卖全球的引擎。2012年、2013年、2014年，郑州新郑综合保税区进出口总值分别占全省的55.1%、59.7%、60.5%，推动河南进出口总值在2012年首次突破500亿美元大关。今年上半年，郑州航空港经济综合实验区完成进出口总值203.7亿美元，占全省进出口总额的61.4%，被誉为“小区推动大省的典范”。

作为目前国内除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊开放区域，综合保税区是我国深化对外开放的产物。上世纪90年代初，面对全方位开放的格局，我国的对外开放该如何迈向更高层次、实现经济的国际化？于是，享有“免证、免税、保税”政策、实行“境内关外”运作方式的保税区，这个中国扩大对外开放的新启动点便应运而生。2006年，为进一步与国际自由贸易区接轨，我国设立了综合保税区。综合保税区与保税区相比，功能更为齐全，它将原来的保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区整合后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

2010年10月24日，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区，标志着河南经济从此拥有了接轨世界的大平台，河南的对外开放进入一个新阶段。2011年11月4日，郑州新郑综合保税区正式封关运行。该综合保税区规划面积5.073平方公里，依托郑州新郑国际机场重点发展保税加工、现代物流、服务贸易、保税研发、检测维修、保税展览等产业，开展仓储物流、对外贸易（国际转口贸易）、国际采购、分销和配送等九大业务。作为海关特殊监管区域，郑州新郑综合保税区相当于“境内关外”。在这个区域内，海关实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出口，区内已建立智能手机出口退税资金池；企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在保税区内查验货物后，可在全国12家签订了区域通关合作协议的口岸（海港或空港）转关出口，无须再开箱查验。

创新是郑州航空港经济综合实验区发展的不竭动力和活力源泉。今年2月6日，受省政府委托，郑州新郑综合保税区承建一站式通关信息服务平台建设项目——河南电子口岸平台正式上线运行，实现了16个部门对河南关区内外贸业务的网上联审联批、信息共享，企业实现了“一次申报、一次查验、一次放行”和无纸化通关，大大提高了通关效率。同时，郑州新郑综合保税区加快中国（上海）自由贸易试验区政策复制工作，截至2014年，中国（上海）自由贸易试验区14项海关监管创新制度中的保税展示交易、加工贸易工单式核销等9项创新制度已正式复制实施。这些创新进一步简化了企业通关手续，加快了通关速度，降低了运营成本。

对郑州新郑综合保税区而言，进口指定口岸建设至关重要。进口指定口岸延伸机场、海港、陆港功能，使大宗商品直达综合保税区，能形成内陆开放高地的集聚效应。郑州新郑综合保税区规划了500亩地及相关设施改造为口岸作业区，延伸机场、海港、陆港等一类口岸的功能，放大综合保税区作用，并作为保税物流、跨境电子商务的主要场所。依托郑州新郑综合保税区，内陆地区首个进口肉类指定口岸、食品药品医疗器械口岸、活牛口岸等一大批对外开放口岸要素平台正在迅速集中布局，使该区域正在成为内陆地区对外开放的重要门户。目前，郑州新郑综合保税区已吸引富士康、天宇手机、唯品会、京东等30余家电子制造、物流企业、跨境电商企业入驻，推动了郑州航空港经济综合实验区成为全省首个超千亿元产业园，带动全省电子信息产业发展，业务由手机制造拓展到机械制造、液晶面板、金属加工、商贸物流等领域，地域由郑州辐射开封、南阳、济源、周口、商丘等地。2013年，郑州新郑综合保税区经济累计完成进出口总额357.88亿美元，同比增长25.6%，进出口总额在全国34个国务院批准设立并已封关运行的综合保税区中排名第二，在全国海关特殊监管区中排名第四。

背靠大树好乘凉。与郑州新郑综合保税区近在咫尺，开封面临绝佳的发展机遇，应紧抓机遇，主动融入、对接、支撑郑州新郑综合保税区建设，因势利导，强力推进与其互动、合作发展，努力把郑州新郑综合保税区变成我们开封的保税区，成为开封对外开放和招商引资的一张“王牌”。开封应组织相关企业建立与郑州新郑综合保税区之间的联系，加强与其沟通、合作与服务，在信息、资源、服务等方面良性互动；探索在保税区内注册成立综合的外贸公司，吸引开封市进出口业务统一通过保税区出口，解决开封市出口货物因间接出口无法享受国家退税政策的问题；利用开封优越的区位、交通等优势，加快发展现代物流业，建立和培育保税区周边城市物流集散中心；结合现有的产业优势和资源禀赋，找准位置，发展特色产业，打造品牌，实现错位发展，避免同质化竞争。

随着郑汴一体化的深入推进，开封若主动融入郑州新郑综合保税区，相信必将收获丰硕的成果，未来令人期待。

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