形成用制度管人的良好机制

习近平总书记说：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”自开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动以来，我市抓住制度建设这个“牛鼻子”，强化制度建设，把制度建设作为基础性、根本性工作，使制度建设由虚变实、由无形到有形，坚持用制度管权管事管人，成效明显。

制度建设是法治社会的要求

俗话说“没有规矩，不成方圆”，意思是说没有规则的约束，人类的行为就会陷入混乱。所谓规矩就是规章制度，是我们应该遵守的用来规范行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。

有这样一个故事。在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改为由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚亲疏有别，仍然难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时既吃又藏。经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上，增加一条规矩：分粥者必须拿最后剩下的那一份。这样，问题最终得以很好解决。这充分说明了制度的重要性。专家指出，由于行为主体存在人性弱点、行为能力有差异以及行为环境不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。

规矩在人们的生活中占有十分重要的地位。就拿下象棋和下围棋来说，如果没有游戏规则就没办法下。小到家庭，大到国家，都必须有规章制度，才会收到事半功倍的效果。邓小平同志在深刻总结党的建设历史经验和教训的基础上，对党的制度建设重要性进行了多次论述。他指出，“制度问题，关系到党和国家是否改颜色，必须引起全党的高度重视”，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法充分做事，甚至会走向反面”。 邓小平同志的话，充分说明了制度建设的重要性。对一个企业而言，同样如此。好的制度能够使员工积极工作，推动企业快速发展；不好的制度会降低人们的工作积极性，阻碍企业的发展。

“制度建设是法治社会的要求。”河南大学法学博士马俊指出，从法律角度来讲，制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了维护正常的工作、劳动、学习和生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。制度一经制定颁布，就对某一岗位上或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。法治社会是指国家立法所确立的制度、理念和行为方式能够得到有效贯彻实施，全民守法并实现法律自主调控的社会运行状态。法治社会建设既包括经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设在内的全方位、立体型厉行法治，也包括心灵、价值、行为、秩序、制度全面体现法治精神、法治规范和法治要求。因此，加强制度建设是法治社会的要求。

开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动，根本目的是解决广大党员干部的作风问题。但作风问题具有反复性和顽固性，尤其是“四风”问题都是积弊顽症，不可能一蹴而就、毕其功于一役，也容易出现抓一抓有好转、松一松就反弹的现象。扫除“四风”积弊，洗掉思想行为上的灰尘和“政治微生物”，制度是最管用的办法，因此要加强制度建设，形成用制度管权管事管人的机制。

建章立制巩固活动成果

制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障。深入开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动，推进制度建设是有力抓手，巩固学习活动成果、建立长效机制是重要方法。

“少数人靠觉悟，多数人靠制度。”解决“不严不实”等突出问题，必须建制度、立规矩，用制度管权管事管人。把“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动开展好，更需要着眼长远、建立长效机制。只有刚性的制度制约，才能避免改作风“一阵风”，让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制，从而让教育学习活动成果得到有效巩固。用制度管人，就是要用制度管好党、管好人，做到在制度面前人人平等。在深入开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动过程中，要完善和落实民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度，完善和落实权力规范运行、监督检查问责两项机制，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化，自觉把“三严三实”作为检视党性修养的一把尺子，落实到学习、工作和生活之中，落实到为官、做人、干事等各方面，真正做到用制度管权管事管人。

市委书记吉炳伟在市“一学两争三优”活动动员会上指出，要强化制度建设。以制约和监督权力运行为核心，进一步完善制度机制，坚持用制度管人、按制度办事、用制度巩固活动成果。建立科学有效的监管体系。加强制度执行情况的监督检查，提升制度执行力。自开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动以来，我市强化制度建设，以制度建设为抓手，建章立制，巩固活动成果。

为了使“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动取得更好的效果，杞县县委常委班子紧紧围绕“干净干事”这一主题，按照“三严三实”要求，对照焦裕禄精神深刻剖析检查，认真开展批评与自我批评，共提出自我批评意见191条、相互批评意见152条，并针对查摆出的问题，建立台账，逐项整改，逐步清零，同时着力建章立制，巩固活动成果。市委办公室、市政府办公室启动了“四晒”活动，定期组织市直部门晒荣誉、晒名次、晒业绩、晒廉洁，并将考核结果作为奖优罚劣和发现人才、评价班子、选拔干部的重要依据，在全市形成争创一流、晋位争先的浓厚氛围。市城管局以“比干劲、比业绩、比奉献”专题活动、城管“五进”活动、城管巾帼文明岗等优质服务主题活动为抓手，强化服务意识、践行诚信实践，着力提升城市管理服务水平，把城管打造成优质服务品牌。

“令在必信、法在必行。”坚持制度面前人人平等，坚持执行制度没有例外，用好的制度管人，才能对解决作风问题釜底抽薪、正本清源，才能真正达到开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动的目的。

让制度深入人心

如何才能让好的制度发挥作用？归根到底还是要让整个社会形成一种遵守规章制度的氛围，按章办事，使制度深入人心，这样才能使我们的工作达到应有的效果。

2015年8月12日23时30分许，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，震惊全国。2015年8月27日，最高人民检察院发布消息，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，检察机关介入事故调查。调查发现，多个部门及责任人没有严格执行相关规章制度，导致了爆炸的发生。最终，涉及的部门和责任人受到处罚。党的十八大以来，呼格吉勒图案沉冤得雪，聂树斌案异地复查，徐辉案重拾正义……一系列冤假错案得到平反，社会公众对公平正义有了更高的期待。冤假错案是执法司法不公的集中体现，虽然有的冤假错案为历史原因，的确存在不可避免性，但一定程度上反映了一些人不严格按照国家制定的法律制度行事，有法不依最终导致冤假错案的出现。因此，让制度深入人心，形成用制度管人的良好机制才是避免上述问题出现的“良方妙药”。党的十八届三中全会指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”这彰显了新一届中央领导集体以法治思维和法治方式推进反腐败工作的执政理念。只有运用法治思维和法治方式加强对权力的制约和监督，才能实现权力运行的法制化、规范化，才能保证权力沿着法制的轨道运行。

“现实决定意识，意识具有能动性。” 让制度深入人心，必须加大宣传力度，对违反相关制度的人严格问责，让制度刚性有力，并且让好的制度深入到人的思想，形成意识，在心中生根发芽。

领导干部在建章立制中起非常关键的作用。上梁不正下梁歪，如若领导干部对建章立制工作阳奉阴违，落实起来没有逻辑、没有章法甚至大打折扣，如何让下属部门主管、部门负责人乃至基层工作人员去严格遵守制度？在个别领导干部看来，制度是可有可无的东西，凭自己的脑子和一张嘴。制度不仅不是“紧箍咒”反而成了可大可小的“金箍棒”，用人为管理替代制度管理。常言道：“习惯成自然。”一个人的习惯非常重要，现实生活中，有很多党员干部因为自己不好的习惯，导致走上了不归路。我们必须改掉生活中的不良习惯，必须用相关制度约束那些党员干部，从而改变他们的陋习，让他们自觉克服工作上的随意性和盲目性，自觉遵守制度，主动执行用制度管人的机制。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”家住金耀绿城小区的张伟认为，让制度深入人心，不仅要有一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法律法规制度体系来界定所有行政职权，还要对行使权力的过程进行制度性安排，让权力老老实实地待在制度的“笼子”里，更要为制度的“笼子”通上“高压电”，让权力不敢“越雷池半步”。要进一步完善法律制度的督查、问责机制，坚持法律制度执行没有特权、法律制度约束没有例外。要加强对法律制度执行情况的监督检查，严肃查处违法违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护法律制度的严肃性和权威性。

总而言之，开展“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育学习活动过程中，把制度建设贯穿活动始终，发挥体制机制的作用，激发党员干部的内生动力，才能把我市党员干部的作风建设提升到一个新水平，切实肩负起造福开封人民、为中原崛起作贡献的双重使命，努力为加快建设河南省新兴副中心城市，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，为再创开封辉煌做出新的更大贡献。

好的制度一定要落到实处

建立科学、积极、合理的制度能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。关于强化制度建设，我市社会各界有什么样的看法呢？

采访中，在我市政府部门工作的王明告诉记者，再好的制度不落实，等于没有建立。制度一旦建立，就必须采取有力措施，确保制度严格落实。

“制度的生命力在于执行。”家住仁和小区的李阳认为，各级各部门要加强监督检查，强化制度刚性执行，做到重视到位、落实到位、督察到位。对于不认真学习制度，搞有利的就执行、不利的就不执行，甚至把制度当摆设的，一定要严肃追究相关领导和责任人的责任，切实增强制度的约束力，在领导干部中培养法律面前、人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。

“制度的约束力是做好各项工作的重要基础。”网友“假如我在开封遇见你”说，提高制度的约束力，可以有效克服工作的随意性、人性的弱点和道德的盲区，对于推进工作具有重要作用。但关键是能够建立一整套科学、合理、有效的制度，同时又能切实落到实处，得到有效执行。因此，如何严格执行制度，增强干部制度意识，严格按制度办事，切实把各项制度转化为党员干部的行为规范，这是当前党委、政府迫切需要思考和解决的问题。否则，即使有好的制度也会形同虚设。

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