“换出”基层发展新格--2016年开封市乡镇党委换届工作综述

在这个万木葱茏、生机勃发的季节，一系列实实在在的喜人变化正在基层悄然发生——根据省委、市委统一安排部署，5月31日，我市圆满完成了乡镇党委换届工作，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部信心满满地走上了新的领导岗位，一大批坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的领导班子以崭新面貌与世人见面，一系列接地气、管长远的发展新思路迅速落地生根。

市委书记吉炳伟说，乡镇党委换届工作直接关系我市未来五年乃至更长时期的发展，事关大局、事关长远，在换届工作中，全市上下按照中央和省委的安排部署，坚决把“严”的标准贯穿换届全过程，牢牢把握“五个严格”，严格政策规定、严格时间节点、严格配备标准、严格规定程序、严格纪律要求，确保了乡镇党委换届工作平稳推进、圆满完成。

换出好班子：树立干事创业的“风向标”

“换届后，所有班子成员都是‘75后’，还有两个是‘80后’，都有大专以上学历，还有一个是名校的研究生。更重要的是，每一个班子成员都有比较扎实的基层工作经验。”6月8日，尉氏县大营镇党委书记任志勇充满喜悦地说。对于地处尉氏县对接郑州航空港经济综合实验区“桥头堡”位置的大营镇而言，这次换届，无疑是对“攻坚力量”的一次“全面升级”。

选什么样的人、用什么样的干部，关系人心向背，也攸关党的事业成败。对于正在加快建设河南省新兴副中心城市的开封而言，能否将信念坚定、务实担当、善谋发展、锐意创新的优秀干部选拔出来，直接关系未来发展成败。

我市牢牢抓住这次乡镇换届工作的有利时机，着力提高干部队伍的整体素质，优化领导班子的整体结构，增强领导班子的整体功能，激发领导班子的整体活力，透过下面一串数字，能够强烈感受到新一届乡镇党委班子的喜人变化——

年龄在45岁以下的503名，占比87%；大专及以上学历的564名，占比97%；两年以上乡镇工作经历的506名，占比88%；66个乡镇党委领导班子中全部配备了专职抓党建的副书记、纪委书记和组织委员；一批德才兼备、群众公认的优秀乡镇事业编制人员、村干部、大学生村干部，依法依规选举进入乡镇领导班子，为基层干部队伍注入了新鲜血液……

市委常委、组织部部长何伟说，通过本次换届，一批以45岁以下、大专以上学历干部为主体的乡镇党委领导班子初步形成，凝聚力和战斗力得到极大增强。他们到任后，第一时间熟悉情况、进入角色，发挥自身优势特长，踏实开展工作，受到基层干部群众普遍欢迎。

换出好思路：描绘未来发展的“路线图”

“挖掘‘五大历史文化资源’，把资源优势转化为产业优势” “对历史文化名镇核心区进行整体提升” “恢复古镇运河波光潋滟的生态美景” ……最近几天，朱仙镇党代会报告中对该镇未来发展蓝图的描绘，如报春的喜燕般迅速在该镇干部群众中传播开来，引发了热烈讨论，激起了干事热情，也让越来越多的人看到了这座千年古镇重振雄风的希望。

一份份脚踏实地、思路清晰、催人奋进的党代会报告诞生，成为本次乡镇党委换届工作最鲜明的标志之一。

在党代会报告的起草过程中，各乡镇紧紧围绕市、县（区）“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战的目标，由党委班子成员带队，深入基层一线开展调查研究，全面分析影响改革发展稳定的突出问题，了解掌握党员群众对脱贫攻坚、民生保障和党的建设所思所盼，力求把群众的意见听透、把存在问题找准，集体研究确定今后一个时期本乡镇党的工作目标任务和措施。

新的党代会报告的起草过程，也成为许多乡镇发展新思路孕育成长的过程——有的乡镇进一步厘清了当地的优势与短板，更加坚定了产业发展的主攻方向；有的乡镇进一步掌握了群众的疾苦与关切，更加坚定了民生工作的努力重点；有的乡镇进一步剖析了机制的弊端和缺陷，更加坚定了改革攻坚的方法路径。

脱贫攻坚怎样干？民生底线怎样保？改革难题怎样解？发展大事怎样定？翻开各乡镇的党代会报告，对于上述问题，人们很快就能找到确切有力的回答。用许多基层党员群众的话说，这些散发着墨香的沉甸甸报告，继承了过去的好经验，回答了面临的新问题，描绘了未来的新蓝图。随着报告内容一步步落地生根，必将让老百姓的日子如芝麻开花——节节高。

换出好风气：严守纪律规矩的“高压线”

严密组织，夯实政治责任。坚持把党的领导贯穿换届工作全过程，建立书记抓书记、一级抓一级的工作责任制，切实把责任扛在肩上、抓在手上。市委成立了由市委书记吉炳伟任组长的县乡换届工作领导小组，各级党委分别建立换届方案预审和进度日报告、周总结制度，及时研究换届工作中的重大问题、重要情况、重大政策。

严把程序，守住三个关口。严把党代表推荐关，重点抓好名额分配、构成比例、身份认定、素质能力、负面清单 “五个环节”，充分保证代表的先进性、代表性、广泛性。严把干部考察关，采取实地调查、延伸考察、反向调查等多种形式，对考察对象进行多渠道、多维度、多层次的深度考察；采取“五步联动”工作法，对考察对象从严审核把关，将12名有问题的干部不再列为考察对象，防止“带病提名”“带病提拔”。严把大会选举关，县区组织部门会同纪检机关派出督导组全程参加大会，做到应有的程序一个不能少、该走的步骤一个不能省。

严格监督，建立四项机制。建立换届举报直通车制度，开通“五位一体”的网上监督平台，在《开封日报》公布举报方式，及时受理查办违反换届纪律的问题举报，发现一起，坚决查处一起、通报一起。建立换届督查暗访制度，组成换届工作专项督导组，深入县区、乡镇巡回督查暗访。建立换届全程纪实制度，将乡镇党委换届工作细化为4个方面、19个环节，如实记录各个环节的主要工作和重点情况，做到全程可追溯、可倒查。建立换届应急处置制度，24小时专人值班值守，做到重要信息及时研判、难点问题及时解决、突发事件及时处置。

“换届期间，我没有接到任何拉票短信和电话，也没有任何人私下里找我说情。”作为一名当了30余年村干部的老党员，通许县长智镇岳寨村党支部书记于来政亲身经历了多次乡镇党委换届，他说，这次换届过程公开、公正、透明，风气很好，选出的干部群众都很认可。

换出好势头：激发全面小康的“正能量”

对于许多乡镇而言，换届不仅仅是领导班子的更替、干部职务的调整，它更意味着改革的新契机、发展的新机遇、转型的新起点。

我市根据乡镇换届与当前重点工作、重大主题活动胶着压茬的实际，将之统筹谋划，使之同频共振，形成了环环相扣、相互促进的生动局面，为实现全面小康释放出源源不断的强大“正能量”。

与“两学一做”学习教育相结合。换届开始前，我市在乡镇党委领导班子中率先启动落实“六个一”工程，即摆放一面党旗、佩戴一枚党徽、参加一次党日活动、缴纳一次党费、手写一份党章、上一次党课，教育引导大家牢记党员身份，自觉服从组织安排，正确对待进退留转。

与巡察工作相结合。换届之前，市委集中抽调177人组成25个巡察小组，对县区、乡镇实行巡察，围绕“六项纪律”进行全面扫描，为选优配强乡镇领导班子提供了一批有价值的意见建议。

与脱贫攻坚工作相结合。在换届工作中，我市明确提出，要将工作思路清晰、敢于攻坚克难、工作业绩突出的优秀干部充实到乡镇领导班子中来，把工作能力不强、打不开工作局面、难以如期完成脱贫攻坚任务的干部及时调整出去，换届后未如期完成脱贫任务的乡镇党政正职原则上不得调整。

与加强基层党建相结合。以换届工作为契机，我市各乡镇在配备抓党建的专职副书记、组织委员的同时，在编制限额内进一步配齐配强组织员、组织干事，新增加专职从事基层党建工作的干部118名，确保基层党建有人抓、有人管、有人干。

与“三包三带”活动相结合。换届开始后，全市上千名包带干部、第一书记到基层宣讲换届精神和相关政策知识，与基层党员干部群众交心交谈，真正把大家的思想、行动统一到市委决策上来，有力推动了良好换届风气的形成。

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