跨越的五年——喜迎市十一次党代会：解码开封新动力

生产总值是“十一五”末的1.7倍，一般公共预算收入是 “十一五”末的2.9倍……

“十二五”期间，开封主要经济指标持续位居全省前列，引发了外界的广泛关注。如果把开封的发展比作一列行进中的列车，那么过去的五年，它正经历从内到外的全面升级，释放出越来越强大的前进动能。

正如列车的高速运行是一项复杂的系统工程，开封经济的快速发展，同样是各种因素综合作用的结果。那么，对于呼啸前进的开封发展列车而言，它的动力之源又在哪儿呢？

改革创新

越来越强劲的“发动机”

对于一列火车而言，发动机作为核心部件，是动力的源泉。对于经济新常态下的开封而言，改革创新无疑是当之无愧的新一代发动机。

五年来，开封持续把改革创新作为发展动力升级换代的关键抓手，持续加快全面深化改革和科技创新步伐，以敢为人先的精神创造了一连串的“率先”——

在全省率先出台了《关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，针对创新创业出台“一揽子”优惠政策，下出了“大众创业、万众创新”的先手棋。

在全省率先推行“三证合一”等商事制度改革，简政放权工作走在全省前列，进一步激发了市场活力。今年上半年，全市实际登记各类市场主体同比增长19.70%，注册资本总额首次突破了2000亿元，同比增长36.87%。

在全省率先与清华大学建立全面合作关系，双方首个重大合作项目启源先进光源产业技术研究院于本月正式落地，被誉为“黑科技”的桌面型全光射线源产业正在开封加速孵化、孕育、成长。

在全国率先提出了“文化+”理念，率先推出了首份“文化+”行动计划，开封在重大发展理念创新方面引领潮流，受到了社会各界的广泛赞誉，也形成了吸引资本和人才的“强磁场”。

“开”是开放创新，“封”是传承坚守。今天的开封人对“开封”二字的全新定义，成为对这座城市改革创新精神的最好诠释。

产业基础

越来越先进的“火车头”

“火车跑得快，全靠车头带。”没有车头，列车肯定动不了。

城市因产而兴，人口因产而聚，对于开封而言，产业无疑发挥着“火车头”般无可替代的作用。

过去五年，开封转型升级的步伐明显加快，产业“火车头”对经济发展的牵引动力日益增强——

生产总值年均增长10.7%，连续五年超过全省平均水平，三次产业结构由23∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41，产业配置结构更优，增长内生动力更足。

产业招商全省持续领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，也是我市引资规模最大、签约项目最多、招商效果最好的时期。

产业层次加速升级，工业经济增速持续位居全省前列，奇瑞、瑞创等一批新兴制造龙头企业迅速崛起，德豪光电科技园、优德医疗器械产业园等一批新兴园区加速建设， 全市高新技术企业增加至37家、科技型中小微企业超过300家。

文化旅游产业爆发式增长，从“老三篇”龙亭、铁塔、大相国寺的推陈出新，到 “新三篇”清明上河园、中国翰园和开封府的横空出世，再到2013年、2014年的“一河两街三秀” “一湖两巷三园九馆”的举世惊艳，再到2015年、2016年十大重点文化项目的集群落地，文化旅游产业异军突起，每年为开封带来5000多万人次的游客、200多亿元的旅游综合收入。

组合政策

越来越精明的“控制系统”

对于一条高速铁路而言，先进高效的运营控制系统，是列车正确应对各种突发情况、实现安全正点运行的前提。对于一座城市而言，面对新常态复杂多变的外部环境，能否结合自身实际及时出台科学有效的调控政策，则是经济发展能否行稳致远的关键。

如今的开封，打起政策“组合拳”来，动作越来越纯熟，火候也把握得愈发恰到好处。

创新创业的激励政策日趋完善，支持创新创业平台专项资金、科技创新基金等一系列政策的出台，推动开封各类创新主体如雨后春笋般兴起。如今，开封众创空间、开封花石智慧万创园等创客聚集地人气火爆，成为数百个充满朝气青年团队的创新“梦工厂”；中原硅谷科技发展研究院、启源先进光源产业技术研究院等一批新型研发机构相继落户开封，造就一批潜在的产业“引爆点”；一大批创新能力强、市场效益好的科技型企业迅速发展壮大，成为引领全市经济转型升级的“急先锋”。

产业发展的保障机制不断健全。我市建立了领导分包、分类推进、县区会商、重大项目联席会议、重大项目巡回督导和奖惩激励等 “六项机制”，有效提升了项目建设的效率；建立了“谋、谈、签”环环相扣的链式运作机制，有效提升了招商引资的实效；建立了小微企业贷款风险补偿基金、企业还贷周转金等新的企业帮扶机制，有效解决了企业融资难题……

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