谋民生之利 暖百姓之心——市财政支持民生工程建设综述

5月8日，2016年河南省全民建设月启动仪式在金明广场拉开帷幕。全媒体记者刘睿恒供图

干净整洁的居民小区。 全媒体记者李俊生供图

利民惠民的公共自行车。全媒体记者李俊生供图

重点保护的饮用水水源地。 全媒体记者刘睿恒供图

9月的开封大地，满目葱翠，一派生机勃勃的美好景象，给人们带来了无限的欢乐和希望。水在城中流，城在林中建，路在绿中行，人在景中走……这是一幅百姓生活的美丽图景，处处洋溢着建设河南省新兴副中心城市、促进开封快速崛起的浓厚氛围。在这风景如画的背后，是近年来市委、市政府大手笔、创造性地实施了一系列民生工程，使万千百姓受益良多。

市第十次党代会以来的五年间，全市一般公共预算支出由116.4亿元增长至263.3亿元，年均增长17.7%；用于民生方面的支出由76.2亿元增长至188.9亿元，年均增长19.9%。五年间，民生方面支出占一般公共预算支出的比例逐年提高，2011年至2015年分别为67.8%、69%、69.7%、70%、71.7%，“十二五”末较“十一五”末民生支出占比提高6.3个百分点；全市一般公共预算支出累计完成1000亿元，其中用于民生方面支出699亿元，居民生活水平得到显著改善。

五年来，全市各级财政累计投入资金187亿元，重点保障教育事业发展；投入资金137亿元，着力提高对各类社会保障对象的财政补助标准；落实资金31.8亿元，初步形成实物保障和货币补贴并举的多层次保障性住房建设支撑体系；投入资金116亿元，全面支持我市医疗卫生水平提升；拨付资金12.6亿元，支持打造国际文化旅游名城；落实资金42亿元，支持交通运输事业发展；投入资金14.4亿元，着力改善全市生态环境；投入资金29亿元，支持城乡社区公共设施建设，改善百姓生活条件；拨付资金126亿元，支持提高农业现代化水平，促进粮食增产、农民增收和农村发展。

民生之本大于天

今年53岁的许师傅一家是个“零就业”家庭，日子过得十分窘迫。前些天，我市相关部门的工作人员了解到他家的情况后，按照政策为许师傅和妻子均安排了公益性岗位。许师傅高兴地说：“感谢政府给我和妻子安排了稳定的工作。今后，我们可以‘体面劳动’了。”

就业是民生之本，民生之本大于天。为了实施更加积极的就业政策，形成促进就业的长效机制，推进我市就业和再就业工作，从2011年至2015年各级财政共投入就业资金近10亿元，城镇登记失业率控制在3.05%以下，全市就业局势基本稳定，为我市社会稳定和经济发展提供了有力的保障。

创业担保贷款工作一直是我市就业工作的亮点。我市在加强创业担保贷款管理工作中，积极扶持劳动者自主创业，鼓励下岗失业人员再就业，更好地发挥了创业担保贷款扶持创业、促进就业的作用，也为我市经济发展和社会稳定起到了重要作用。2011年至2015年，我市创业担保贷款规模达385056.30万元，创业担保贷款财政贴息30820万元，扶持劳动者自主创业和下岗失业人员再就业60692人。

为群众编织幸福生活保护网

近年，我市以新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点为重点，加快推进社会保障体系建设。在进一步完善各项社会保障制度的同时，实现企业职工基本养老保险的省级统筹，妥善解决破产企业和困难企业退休职工的基本医疗保险、“老工伤”等历史遗留问题。随着社会保障体系不断健全，越来越多的城乡居民获得基本生活和基本医疗保障。目前，我市已基本实现全民医保的目标，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。社会保障待遇水平得到显著提高，社会保障的安全网越织越“密实”，为全面建成小康社会和构建和谐社会奠定了更加坚实的基础。

据了解，截至今年上半年，我市基本养老保险（含企业、机关事业、城乡）、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保总人数近400万人次，社会保险待遇水平稳步提高。从2005年开始，我市已连续12年提高企业退休人员养老金水平，按时足额发放率和社会化发放率均为100%。

“民心工程”暖民心

建立城乡最低生活保障制度，是一项利国利民的“民心工程”。为了将这一“民心工程”落到实处，市财政近年不断加大资金投入力度。

城乡低保资金是按照国家有关规定用于保证城乡低保对象基本生活的专项资金。2011年至2015年，全市共投入资金18.09亿元。城市低保标准由2011年每人每月220元提高到2015年每人每月390元，目前救助人数达3.6万人。农村低保标准由2011年每人每年1200元提高到2015年每人每年2600元，目前救助人数达15.5万人。

农村五保供养资金是对那些无劳动能力、无生活来源，无法定赡养、抚养义务人的农村居民保障其吃、穿、住、医、葬所需资金。2011年至2015年，我市财政共投入农村五保供养资金1.6亿元。集中供养标准由2011年每人每年2240元提高到2015年每人每年3800元，目前供养人数达2280人；分散供养标准由2011年每人每年1320元提高到2015年每人每年2800元，目前供养人数达13700人。

市财政从2011年到2015年还陆续投入资金6004万元，用于全市散居孤儿1800名、机构养育孤儿300名的基本生活补助。

病者有所医

市第十次党代会以来的五年间，我市财政加大基本公共卫生资金投入，进一步提高了城乡居民健康水平。今年我市65岁的城镇居民赵师傅，前不久因突发疾病，花去10万元医疗费。巨额的医疗费让赵师傅本不富裕的家庭雪上加霜。在他最困难的时候，我市城镇居民医疗保险和大额补充医疗保险为其支付7万元医疗费，解了他的燃眉之急。“全民医保可帮了俺的大忙呀！”病情稳定后的赵师傅激动地说。全民医保的背后，离不开各级财政给予的大力支持。

基本公共卫生服务项目补助资金主要用于免费为城乡居民提供国家和省统计规定的基本公共卫生服务项目相关支出。我市基本公共卫生服务资金人均补助标准由2011年每人每年 25元提高到2015年每人每年40元，各级财政共投入资金6.4亿元。我市基本公共卫生服务水平明显提升，城乡居民知晓率和满意度以及健康水平大大提高。截至目前，全市累计建立居民健康档案403.3万份，其中电子档案398.3万份，建档率超额完成省下达目标任务。

不断提高新农合筹资标准和保障水平。我市新农合制度从2003年至今已运行13年，筹资标准从2003年的每人每年30元提高到2015年每人每年470元，2011年至2015年各级财政共投入资金52.31亿元，财政补助标准由2011年的每人每年200元提高到2015年每人每年380元。2015年，我市新农合参合农民达336.78万人，参保率达99.83%。新农合住院报销比例不断提高，2015年，乡镇卫生院报销比例达90%。2015年，全市共补偿参合农民2000多万人次，补偿金额达13.45亿元。

积极筹措资金，扎实推进城镇居民基本医疗保险工作。财政补助标准由2011年每人每年200元提高到2015年每人每年380元。2011年至2015年，全市各级财政共投入资金7.06亿元。2015年，全市参保人数达51万人，参保率达95%。

公交出行更方便

市第十次党代会后，随着市委、市政府进一步发展公共交通，便捷的公共交通不仅方便市民出行，也是一个城市发展的标志。目前，全市公交线路达53条（包含旅游观光1号线），最大限度地实现公交惠民，为百姓出行提供方便。

“你看，这几年开封新增了多少辆公交车，而且许多是新能源公交车，让我们出行更加便捷。”这是许多市民的心声。大力推动新能源公交，不仅让城市的“流动窗口”更加靓丽，也通过公交车的示范作用，建设绿色交通体系，让低碳生活、绿色出行的理念更加深入人心，为全市的环境改善贡献一分力量。这是市第十次党代会后，我市加强民生建设，公共交通和基础设施大为改善的一个缩影。

据悉，市第十次党代会以来的五年间，市财政投入城市建设维护资金近72.6亿元，重点改善了涉及民生的城市道路、排水、照明、绿化、交通等基础设施建设。例如，“十二五”期间，我市筹措资金1.9亿元，更新购置公交车704台（共投入资金2.6亿元，更新公交车916台）；投入资金2.6亿元，支持创园、创卫工作；投入资金6亿元，建成复兴大道；落实资金3.1亿元，支持保障性住房周边13条道路建设等。

居者有其屋

市第十次党代会以来的五年间，我市共投入保障性安居工程资金10亿元，建设各类保障性住房62185套，其中廉租住房7384套、公共租赁住房13040套、经济适用住房7145套、棚户区改造安置住房34616套。2012年以来基本建成各类保障性住房共计33182套，其中廉租住房5042套、公共租赁住房6527套、经济适用住房8648套、棚户区改造安置住房12965套，有效改善了我市困难住房家庭住房条件和老城区棚户区居民居住条件。

让群众吃上“放心馒头”“放心蔬菜”

为了让人民群众吃的安全、卫生，有营养，我市财政支持市粮食局加快“放心馒头”“放心蔬菜”工程建设，及时拨付资金对“放心馒头”“放心蔬菜”示范企业、网点予以奖励，近年先后发放补助资金521 万元。

为满足农民售粮和新增地方储备对粮食仓库的需求，按照推进国有粮食企业改革发展的基本思路和国家实施“粮安工程”建设要求，我市财政积极争取省级危仓老库维修改造资金3708万元，有效促进了我市“粮安工程”扎实推进，促进了粮食生产稳定发展，保障了国家粮食安全。

家电下乡 惠农惠民

我市各级财政部门在市委、市政府的高度重视下，大力做好家电下乡工作，采取“网点垫付资金、设置清算窗口”两项创新举措。在整个家电下乡政策实施期间，即自2007年12月开始，到2011年11月底结束，我市累计销售家电下乡补贴产品140.59万台，实现销售收入284292.26万元，兑付补贴资金27642.49万元。

家电以旧换新是国家为进一步扩大消费需求采取的一项重大举措。我市各级财政部门高度重视，认真组织，积极筹措补贴资金，保证了这项惠民工程的顺利落实。从2010年6月1日开始实施家电以旧换新政策，至2011年12月31日结束，我市共发放补贴资金8402万元，其中销售补贴185485台5239万元、运费补贴749709台2097万元、拆解补贴749709台1066万元。

生态环境大为改善

近年，市财政局加大对我市水利建设和农村危房改造、农村公路养护和建设投入，改善了项目区水质和农村生态环境，促进了粮食增产和农民增收，改善了生态环境。

据悉，市第十次党代会以来的五年间，市财政下达资金65042万元，共解决826个行政村138.68万农村居民和21万农村在校师生饮水问题，建设供水工程243处，其中千吨万人规模以上水厂30个。市财政还下达资金30654万元，实施了赵口灌区、三义寨灌区等水利工程建设，改善有效灌溉面积56.41万亩。市财政下达资金25064万元，治理铁底河等中小河流10条，治理河道长度共216.497公里，修建各类建筑物316座，完善了防洪抗旱减灾体系，水资源保障能力得到进一步提高，水环境得到改善。

与此同时，我市加大农村危房改造力度、加强农村公路养护和建设工作。农村危房改造共下达37600万元，补助农户49247户。近五年，我市共新建农村公路1690公里。目前，我市农村公路总里程6352公里。五年来，全市财政共投入农村公路养护资金16071万元，保障了经济和民生发展动脉畅通。

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