党代会特别报道：民生改善 市民幸福感大增

景色优美的环城公园。 全媒体记者李俊生供图

一个城市的发展，最终的落脚点是人。人民对幸福生活的新期待，正是城市发展再上层楼的强劲动力。市十次党代会以来，我市锁定民生、凝聚民心，把保障民生、改善民生放在各项工作的突出位置，坚持保障和改善民生不动摇，坚持不懈从整体上提高民众福祉，坚持不懈让老百姓享受更多的改革发展的成果，我市的民生事业越来越兴旺、民生道路越走越宽广，群众各项“幸福指数”不断攀升。

民生工程扎实推进

古城墙古朴典雅，环城公园树木青翠、鲜花怒放。清晨漫步环城公园，随处可见唱戏的、抖空竹的、打太极拳的……这里已成为市民休闲娱乐的好去处。这得益于我市逐年加大投入力度，对开封古城墙周边环境进行整治，将古城墙墙体外侧开辟为环城公园。目前已建成的环城公园绿地总长约11.2公里，总面积45万平方米，成为我市一张亮丽的名片。

民生连着民心，民心关系国运。民生问题是中国改革最大的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大政绩。正如习近平总书记所说：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利、多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。市十次党代会报告中明确提出，实现快速崛起，必须注重民生。民生无小事。要建立为人民办好事办实事的长效机制，让人民共享发展成果。“民生”成为最温暖的字眼，“人民群众”成为最热门的词语。

民生工程是推进民生事业的重要抓手，也是提升市民幸福感的最佳载体。5年来，我市始终把民生建设放在突出位置，每年都从群众关切的热点难点问题中确定出十大项，实施一批重点民生工程，让人民群众享受到更多改革发展成果。我市坚持以民生工程为抓手，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

完成各类职业技能培训13.5万人次、新增城镇就业5.5万人，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高15元以上，企业退休人员基本养老金再提高10%，对东护城河、黄汴河等城市河流实行截污改造，全市完成棚户区、城中村改造270万平方米，新增集中供热面积300万平方米，再解决35.2万农村居民和5.9万在校师生饮水安全问题，新建机动车停车位4000个，新建、改扩建幼儿园51所，城区再新增城市公交车150台，新增农村劳动力转移就业3.5万人……2015年，我市继续实施十项民生工程，通过媒体等方式公开向全市广泛征集民生实事，最终确定了2015年开封市十项民生工程，并向全社会公布接受民众监督。这十项民生工程包括千方百计扩大就业、提高社会保障水平、实施蓝天碧水工程、改善居民居住条件、加强城乡基础设施建设、继续“三城联创”提升城市品位、办好人民满意的教育事业、大力发展公共交通、建设美丽乡村、多渠道促进农民增收10个方面，细分为30个小项，每一小项都有具体的数据、指标作为衡量。

2015年年底，我市十项民生工程全面完成，其中全市新增城镇就业7.2万人，城镇“零就业家庭”动态归零；城乡居民基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金提高10%；建成保障性住房7365套，改造农村危房1.1万户；完成新建学校6所、改扩建学校8所，新扩建幼儿园57所……一项项民生工程的推进，一个个民生指标的实现，关系到群众生活的方方面面，让老百姓的“幸福指数”一年更比一年高。

5年来，我市以实施“十项民生工程”为切入点和着力点，演绎出和谐发展的主旋律，向全市人民交上了满意的答卷。

生活环境持续向好

提起露天烧烤，很多人脑海中会浮现出马路边随意支起的烧烤炉以及浓烟滚滚、垃圾遍地、秩序混乱的景象，因其占道经营、污染环境、难以保证食品卫生等饱受诟病。但这两年夏天，市民惊喜地发现，路边烧烤摊烟熏火燎的现象不见了。回忆起昔日的场景，市民李圆圆感慨地说，曾经露天烧烤摊冒出的滚滚浓烟让游客大倒胃口，也让开封夜市这颗明珠蒙尘，更让古都开封蒙羞。如今，开封夜市成为来汴观光旅游的八方宾朋和工作了一天的开封市民品尝美味佳肴、消除疲惫的好去处。

2013年8月，我市将市区露天烧烤集中整治作为实施“蓝天工程”的重要内容和改善市区大气环境质量的重要举措，开展“零点行动”，全面取缔市区无照经营露天烧烤，对有照经营户进行规范管理。在为烧烤经营户做好污染减排服务、推荐质优价廉和符合环保标准的油烟净化设备的同时，我市将规范整治露天烧烤纳入数字化城管考核，建立长效管理机制，管住了露天烧烤，擦去开封夜市这颗明珠上的“灰尘”，美丽开封愈加美丽。

人以城为“家”，城以人为“本”。随着经济的发展和生活水平的提高，居民群众对生活环境和生活质量提出了更高的要求，不仅要吃好穿好住好，还要求出行方便、社会安全、环境舒心，更希望文化丰富、精神充实、人际和谐。如何为群众打造舒适、便捷、和谐的生活环境，实现建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封的目标？我市从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，改善生活环境、创造文明生活，使开封更加宜业、宜商、宜学、宜游、宜居。

针对城市管理积存的突出问题，2011年，按照“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”的原则，我市取缔非法营运三轮车8488辆，规范整治各类三轮车3万多辆，从根本上解决了困扰开封多年的城市管理“老大难”问题。2012年，我市集中开展了市区墙体和违法建设专项整治。从2012年10月开始，我市开展了城乡环境卫生清洁工程，各级财政累计投入资金1亿多元，初步建立了“户三包、村保洁、乡镇收集、县（区）运输处理”的农村生活垃圾处理运行机制，城乡环境卫生状况明显改善。从2012年12月开始，对市区内的养犬行为进行了规范整治，违规养犬、遛犬问题得到有效治理。

从2013年开始，我市以创建“省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”为内容的“三城联创”活动全面展开，马路市场不见了，堆积几十年的垃圾不见了，上万个旱厕变成了洁净的水冲式厕所……

随着“五大攻坚战”的顺利实施，我市“两改一建”、治理非法三轮车营运、规范城市养犬行动、实施城乡环境清洁工程等一系列活动的开展和稳步推进，开封的市容环境卫生和公共秩序大为改观，开封城市形象也发生了翻天覆地的变化。9月23日，家住大宏世纪新城的马彤彤掰着手指数着近年开封发展给她生活带来的变化，喜不自胜：“小区环境干净了，心情更舒畅了；农贸市场升级了，买菜更方便了；公交车更多了，出行更便利了；大街小巷清扫及时，道路环境更好了……”

民生保障日益健全

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……这些民生期待，是群众幸福感获得的关键所在。关注民生，保障民生，才能改善民生。保障民生，政府加大投入很关键。“投入只能加大不能减少，保障水平只能提高不能降低，覆盖面只能扩大不能缩小。”这是市委、市政府的郑重承诺。

市十次党代会以来，在我市政府部门的各项支出中，“民生”一直是最优先的“保障重点”。我市持续加大对民生保障的投入，过去5年每年民生投入占财政支出的比重都在六成以上。2011年至2014年，全市各级财政用于民生的支出占全市一般公共预算支出的比重分别为67.8%、69%、69.6%和70%。2015年，我市财政用于民生方面的支出188.9亿元，较2014年增长32.7亿元，民生方面支出占一般公共预算支出的比例达到71.7%。与此同时，我市结合市委、市政府提出的关系人民群众切身利益的十项民生工程，全面加强对农业、教育、医疗、住房等涉及群众切身利益的公共服务领域的审计监督，拓展绩效审计内容，多方面助推“民生工程”向“民心工程”转化。

不断增加的民生支出，让老百姓受益更多、获得的保障更健全。5年间，我市公共服务体系建设稳步推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立；千方百计扩大就业，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长11.3%和13.8%，高于全市GDP增长水平；持续强化扶贫开发，全力开展脱贫攻坚，实现19.58万贫困人口稳定脱贫。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖……我市坚持发展和民生优先的方针，从人民群众最关心、最直接的就业、医疗、社会保障等问题入手，加大民生保障，着力攻坚克难，基本民生保障安全网正不断织就、织密。

“家家烧煤，户户冒烟”“污水横流，地面沉陷”“屋里小半间，头顶能望天”“四世同堂住，睡觉肩挨肩”……这些形象却饱含辛酸的顺口溜，是棚户区、城中村居民生活的真实写照。“真没想到，我也能住上这么大的房子，暖气、燃气一应俱全。”自30多年前在父亲单位分配的老家属院安家后，60多岁的张先生一家三口在十几平方米的房子里生活了几十年。张先生说，由于房子年久失修、房顶坍塌，修复了好多次。夏天虽然闷热，但能忍过去，冬天却是最难熬的。屋里四处透风，睡觉时要盖两床被子。即便如此，夜里总是被冻醒。因为我市实施的“两改一建”，张先生搬进了位于东京大道路北仁和苑小区的新家。记者来到张先生家中看到，新家两室一厅，面积80余平方米。张先生兴奋地带着记者参观，从客厅走到卧室，又从厨房走到阳台，连卫生间都不落下。从低矮潮湿的棚户区，搬进宽阔整洁的新房，我市实施的“两改一建”政策让贫困居民实现了“安居梦”，他们的幸福感油然而生。如今，遍布全市的棚户区居民的新居在绿树掩映下，显得格外秀美。“真漂亮，真舒适！”这是住上新房的棚户区、城中村居民共同的感受。

百姓拥有更多“获得感”

窨井是城市基础设施很小的一部分，但是，一个小小的窨井，却能给百姓人身安全带来极大隐患。目前，我市城区共有窨井7万余个，窨井盖缺失或破损，就如道路上的陷阱，威胁着市民的安全。从2014年6月开始，市城管局对所管辖的市区道路上的5300余座窨井全面安装防护网。此项举措有效消除了行人因窨井盖破损、缺失等原因而跌入窨井的隐患，为我市的马路又添了一道安全屏障。

以往群众到政府部门办事，有时会遇到“门难进、脸难看、事难办”的问题。审批一个项目、办一个证照，往往出现图章堆砌等现象，群众需要在各个部门之间来回“转圈”，经常是“腿跑断”才能办完事，这让办事群众意见很大。开封市民之家投入使用后，我市将原来分散在全市的20个服务大厅有效整合，形成综合性政府公共服务平台，并借助综合平台的集聚优势，全面拓宽便民服务范围，满足市民多元化需求，达到了“推开一扇门，办妥所有事”的效果。“以前‘满城转’，现在‘一楼办’，既方便又快捷！”9月23日，在开封市民之家，一位刚办完业务的市民告诉记者，“以往要在多个部门之间跑好几趟、奔波好几天。而现在有了开封市民之家，俺只需要来一趟，就能办妥所有手续，真的很方便。”

许多市民、游客到街上的餐饮店就餐时会发现，越来越多的餐饮店内都有一块精心制作的蓝色牌子。在这块牌子上，管理部门以“A”“B”“C”的方式对餐饮店食品安全状况分级。根据等级不同，还有相应的笑脸、哭脸。进店吃饭看“等级”、找“笑脸”正成为许多人的习惯。

“12345，有事找政府。”作为群众反映社情民意的“绿色通道”和政府联系群众的“连心桥”，市长专线自1992年1月1日正式开通以来，千方百计为群众排忧解难，竭尽全力为领导决策提供信息，积极解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，拉近了群众与政府的距离，打通了政府与群众联系的“最后一公里”。百姓有了难事，第一时间就会想到市长专线电话。明日新城小区居民向市长专线电话反映，因兴建时开发商没有设计安装集中供暖设施，多年来居民一直无法使用暖气。为了解决该小区集中供暖问题，市金盛热力有限公司与该小区签订了供暖协议。该公司在小区内选址建设换热站，但小区部分住户担心换热站产生噪声影响正常休息，阻挠施工，引发矛盾纠纷，致使工程被长时间搁置。市长专线电话办公室接到群众反映后积极协调，使工程得以顺利开工，该小区供暖问题得到妥善解决……近年，市委、市政府把人民对美好生活的向往，作为工作出发点，全面提高公共服务水平和覆盖面，不断增进人民福祉，让百姓拥有更多“获得感”。

民生改善，没有终点只有新的起点，只要我们在“四个全面”战略布局下，坚持“1234”的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，相信开封一定能描绘出更加精彩的民生蓝图！

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