牢记使命　奋发图强 为加快建设河南省新兴副中心城市而奋斗吉炳伟在中国共产党开封市第十一次代表大会上的报告

9月25日，吉炳伟同志在市十一次党代会上作报告。全媒体记者　李文璞　刘睿恒　摄 

同志们：

现在，我代表中共开封市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党开封市第十一次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段，加快建设河南省新兴副中心城市关键时期召开的一次重要会议。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记使命，抢抓机遇，开拓创新，奋发图强，为加快建设“四个开封”，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗。

一、全市人民攻坚克难、砥砺奋进，迈上了建设河南省新兴副中心城市的新征程

市十次党代会以来的五年，是我们应对各种困难挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和两次来开封调研指导工作时的讲话精神，按照中央和省委的决策部署，抢抓发展机遇，着力打好五大攻坚战，加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，胜利完成了“十二五”规划，科学编制了“十三五”规划，全市发展呈现出经济实力越来越强，城市形象越来越好，人民群众自信心越来越强，外界对开封评价越来越好的“两强两好”局面，全面开启了建设河南省新兴副中心城市的新征程。

综合实力显著增强。经济总量进一步壮大，2015年，全市生产总值达到1604.8亿元，是“十一五”末的1.7倍。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为17.8∶41∶41.2，二三产业比重比“十一五”末提升5.2 个百分点。财政收入大幅增加，一般公共预算收入达到108.3亿元，是“十一五”末的2.9倍。农业产业化水平进一步提升，粮食总产实现“十二连增”。“工业强市”成效显著，规模以上工业增加值是“十一五”末的2.1倍。第三产业加快发展，服务业增加值是“十一五”末的2.1倍。新型城镇化加快推进，老城保护改造焕发生机，城乡一体化示范区开发建设初具规模，县城、小城镇和美丽乡村建设扎实推进，常住人口城镇化率达到44.2%，比“十一五”末提升8.2个百分点。基础设施支撑更加有力，交通、电力、通信、水利、环保等设施不断完善。

改革开放持续深化。全面深化改革，完成了中央和省委部署的重点改革任务，经济、政治、文化、社会、生态等领域各项改革有序推进。开放水平不断提升，郑汴一体化发展深入推进，主动融入郑州航空港经济综合实验区建设，河南自贸区开封片区获得国家批准，发起成立“一带一路”城市旅游联盟，成功举办世界客属第27届恳亲大会。2015年，全市实际利用省外资金440亿元，五年来外贸出口总额年均增长19.8%，利用外商直接投资年均增长34.5%，连续四年荣获全省对外开放先进市。

文化开封魅力彰显。提出“文化+”理念，拓宽文化发展思路，实施了以御河和开封西湖为代表的“一河两街三秀”和“一湖两巷三园九馆”等一批重大文化旅游项目。“两节一论坛一赛事”知名度和影响力进一步提升，菊花文化节、清明文化节上升为国家级节会，被命名为中国收藏文化名城。荣获省级旅游标准化示范城市称号，旅游人数和综合收入大幅提升，文化软实力显著增强，国际文化旅游名城建设特色彰显。

人民生活明显改善。始终把民生建设放在突出位置，每年集中实施一批重点民生工程，五年来全市民生方面投入累计超过700亿元。公共服务体系建设稳步推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。千方百计扩大就业，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长11.3%和13.8%，高于全市GDP增长水平。扎实做好环境保护工作，全市空气质量优良天数和地表水水质达标率均居全省前列。持续强化扶贫开发，全力开展脱贫攻坚，五年实现19.58万贫困人口稳定脱贫。

社会事业蓬勃发展。大力实施科教兴汴、人才强市和创新驱动战略，科技创新水平不断提高。教育事业全面发展，基础教育办学条件显著改善，职业教育加快发展。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、人口与计划生育、社会科学、残疾人等各项社会事业进一步发展。荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市等称号。

民主法治不断进步。人民代表大会工作得到加强，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和扩大。加快推进全面依法治市，普法教育成效显著。工会、共青团、妇联等群团工作和民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。军政、军民关系更加密切，第七次荣获全国“双拥模范城”称号。信访工作进入全省先进行列，安全生产形势总体稳定，“平安开封”建设扎实推进，社会治安综合治理取得明显成效，人民群众安全感普遍提高。

党的建设全面加强。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“一学两争三优”活动扎实开展，成效显著。树立“凭实绩用干部”的鲜明用人导向，严格管理干部，干部队伍建设得到进一步加强。大力加强市校合作，招才引智工作初见成效。着力推进“4+4+2”党建制度体系建设，服务型基层党组织建设取得重要进展。严格落实“两个责任”，不断强化“干净干事”理念，坚决落实中央八项规定精神，坚定不移推进反腐倡廉建设，严厉查处了一批腐败案件，腐败现象蔓延势头基本得到遏制，不敢腐的震慑效应初步显现。

五年爬坡过坎，五年砥砺奋进，五年成就卓著。这五年，是开封经济社会发展速度最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是党的建设要求最严的五年，是人民群众获得感最多的五年，一个经济发展、文化繁荣、生态美丽、幸福和谐的开封，正以崭新的姿态崛起于中原大地！

这些成绩，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻汴部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为开封发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在一些问题和短板。主要是：综合实力还不强。总量小、底子薄、人均水平低的基本市情尚未根本改变。产业结构还不优。工业企业规模小，现代服务业发展水平不高，农业基础依然薄弱，经济外向度低，产业转型升级、供给侧结构性改革任务艰巨。科技创新能力还不足。发展方式比较粗放，科技投入、平台建设、人才支撑不足，发展动力转换不快。民生改善还不够。教育、就业、社会保障、医疗、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务艰巨。发展环境还需进一步优化。制约发展的体制机制障碍仍然较多，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象，一些部门服务水平、工作效率有待进一步提高。党的建设还需进一步加强。少数党员干部党的观念淡薄、宗旨意识不强、依法执政和领导科学发展的能力不足，一些基层党组织软弱涣散，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”问题树倒根在，不想腐、不能腐的有效机制尚未完全建立。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的工作实践启示我们：必须坚持正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，是我们加快建设新兴副中心城市的关键所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持思路的延续性。延续正确的工作思路，不动摇，不折腾，一届接着一届干，是我们加快建设新兴副中心城市的定力所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持增强经济实力。坚持发展第一要务，补齐经济发展短板，是我们加快建设新兴副中心城市的根本所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持发挥文化优势。充分彰显文化软实力，建设国际文化旅游名城，是我们加快建设新兴副中心城市的优势所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持改善民生。顺应人民过上美好生活的新期待，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，是我们加快建设新兴副中心城市的目的所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持改革开放。坚持改革创新，提升开放水平，是我们加快建设新兴副中心城市的动力所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持维护稳定。统筹协调各方利益，确保人民安居乐业、社会安定有序，是我们加快建设新兴副中心城市的前提所在，要始终不渝，毫不动摇。必须坚持从严治党。全面加强党的建设，营造风清气正的政治生态，是我们加快建设新兴副中心城市的保证所在，要始终不渝，毫不动摇。

二、认清形势，坚定信心，奋力推进建设河南省新兴副中心城市的宏伟大业

开封是一座在中国发展史乃至世界发展史上都具有特殊地位的城市，千百年来，城市命运坎坷曲折，城市地位跌宕起伏。开封人民对这座城市曾经的辉煌倍感自豪，对几度的挫折心存感伤，对再度的崛起充满渴望。而今开封迎来了建设河南省新兴副中心城市的重大历史机遇，这是对开封在全省发展大格局中的战略定位，是全面提升城市综合实力的长远谋划，是激励全市人民锐意进取、再创辉煌的宏伟目标。加快建设河南省新兴副中心城市，是省委、省政府赋予开封的光荣使命，是550多万开封人民的殷切期盼，是我们义不容辞的历史责任。全市各级党组织和广大党员，必须牢记历史使命，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，励志奋发图强，坚定不移地朝着河南省新兴副中心城市的目标奋勇前进。

今后五年，在加快建设河南省新兴副中心城市的征程中，我们既面临各种风险挑战，更面临难得发展机遇。面对宏观经济发展速度放缓，瓶颈制约加剧，矛盾隐患增多，我市处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口。但总体上看，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。经济发展进入新常态，宏观经济形势尽管复杂多变，但长期趋稳向好的基本面没有改变。国家“一带一路”战略、中原经济区建设及郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设等重大战略机遇汇集叠加，开封的文化、区位、交通等比较优势愈益凸显，经济社会发展的基础更加巩固，全市人民的自信心日益增强，广大党员干部干事创业的热情不断激发。乘天时、秉地利、聚人和，加快建设河南省新兴副中心城市呈现出前所未有的光明前景！

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设河南省新兴副中心城市一个目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位，抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区及郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区及河南自贸区建设三大机遇，加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，经济实力加快向全省第一方阵迈进，确保如期全面建成小康社会。

今后五年的主要目标是：

——建设实力开封，经济实力加快向全省第一方阵迈进。经济增长速度高于全省平均水平，综合竞争力显著增强，经济结构明显优化，现代产业体系基本形成。地区生产总值年均增长9％左右；三次产业结构调整为12∶43∶45；一般公共预算收入年均增长10%左右；常住人口城镇化率达到56%。

——建设文化开封，国际文化旅游名城更具特色。实施“文化+”战略，文化和经济社会各领域有机融合。文化事业和文化产业发展居于全省前列，文化产业增加值占GDP比重达到7%。国际文化旅游名城的影响力不断增强。

——建设美丽开封，城乡环境更加生态宜居。生态文明理念深入人心，生态文明制度体系基本建立，生态环境明显改善，资源节约型和环境友好型城市建设取得明显进步，主要污染物排放总量明显减少。到2020年，空气质量优良天数不低于260天，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%。

——建设幸福开封，人民群众共享发展成果。年度财政民生资金投入不低于财政支出的70%。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，人民安全感、获得感、幸福感位居全省前列。农村贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均可支配收入超过1.8万元。

——全面从严治党，政治生态更加风清气正。党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导班子能力和水平得到进一步提升，高素质干部队伍建设进一步加强，党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，干部作风进一步好转，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

实现上述目标，要在工作中强化“五个坚持”。坚持“1234”总体工作思路。这一思路体现了省委、省政府对开封发展的期望，凝聚了全市人民的共识，是做好今后五年工作的总体要求。坚持“干净干事”的工作理念。深学细照笃行焦裕禄精神，做到忠诚干净担当，遵守党纪政纪，积极干事创业。坚持“有激情、有自信、有定力”的工作状态。要始终以昂扬向上的精神状态对待工作，满腔热情想干事，充满信心能干事，持之以恒干成事。坚持“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法。要充分发挥优势，弥补短板弱项，实施重点突破，更加科学有效地推进工作。坚持“双轮”驱动、“双+”战略、“双城”融合的工作重点。推动工业和文化并重发展，“互联网+”和“文化+”创新发展，老城和新区融合发展。

目标催人奋进，使命光荣艰巨。站在新的历史起点上，只要我们心怀梦想，锲而不舍，开拓进取，奋发有为，就一定能创造出无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩！

三、坚持发展第一要务，建设实力开封

加快建设河南省新兴副中心城市，必须以经济实力作支撑。要把适应和引领经济发展新常态作为大逻辑，始终坚持发展第一要务，着力转换动力、调整结构、转变方式，确保经济稳中较快增长，让开封变得实力更强、底气更足。

（一）强化产业支撑。坚持做优一产，做大二产，做强三产，以打造“百千亿”级十大产业集群为重点，推动传统产业优化升级，培育战略新兴产业。

坚持工业强市。现阶段，开封仍处于工业化中期阶段，必须遵循工业化进程的客观经济规律，坚持工业强市战略不动摇，坚持新型工业化城市定位不动摇。抓好大集聚。按照“四集一转”要求，着力抓好全市8个产业集聚区建设。进一步优化产业布局，培育壮大各个产业集聚区主导产业，支持杞县产业集聚区新材料新能源和农副产品深加工，通许县产业集聚区电动车及汽车零部件和农副产品深加工，尉氏县产业集聚区纺织服装、医疗设备、现代家居，黄龙产业集聚区高端化工和食品加工，汴西产业集聚区装备制造、汽车及零部件、电子信息和生物医药，汴东产业集聚区机械设备制造和商贸物流，精细化工产业集聚区精细化工和新材料等主导产业发展壮大，让产业集聚区成为承载全市工业经济发展的重要平台。构建大产业。围绕主导产业，坚持拓链、延链、补链、强链多策并举，不断提高产业集聚度和竞争力，带动全市工业全面提速提质。积极推进“中国制造2025”，促进工业化与信息化有机融合，加快用信息技术改造提升传统产业，促进装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰4个传统产业转型升级，大力培育新材料新能源、电子信息、生物医药3个战略新兴产业。引进大项目。开展重点产业大招商活动，加强与国内外500强、央企、行业龙头的对接与合作。突出十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商，集中力量引进一批龙头型、科技型、基地型项目，全面提升工业发展的层次和水平。培育大企业。继续培育“双50”企业，支持晋开、奇瑞、中联重科等骨干企业和龙头企业做大做强，实施中小企业成长工程，争取在全市形成若干个主营业务收入达到百亿级的大型龙头企业。营造大环境。始终绷紧工业强市这根弦，进一步深化国有工业企业改革，为全市工业经济发展释放活力、增强动能。要在全市上下进一步形成不抓工业没出路、不抓工业没希望、不抓工业难发展、不抓工业难突破的共识。各级党员干部都要为工业强市想办法、出主意、找路子，营造开动脑筋思工业、聚精会神议工业、全力以赴抓工业的浓厚氛围。

发展现代农业。把“三农”摆在重中之重的位置。加强水利等农业基础设施建设，加强高标准良田建设，提高农业科技服务水平，确保粮食持续丰收。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，打造汴梁花生、西瓜、大蒜等地域农业品牌，培育特色农业产业集群。转变农业发展方式，培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。发展都市农业与生态观光农业，建设一批休闲观光农业项目和特色旅游村镇。推进农业标准化生产，支持农业标准化示范基地建设。培育网络化、智能化、精细化的现代精准农业新模式。

壮大服务业。加快商务中心区和特色商业区建设，打造一批特色商业街、服务业专业园区，进一步提升餐饮、住宿、购物等传统服务业档次。培育壮大文化旅游、商贸物流、健康养老3个产业集群，培育新的经济增长点。发展商贸物流产业，支持物流产业园加快建设。发展金融产业，壮大地方法人金融机构，规范和支持非银行金融机构发展，支持引导企业上市融资。保持房地产市场稳定，促进房地产业健康发展。

培育新兴产业。实施“互联网+”行动计划，全面推进互联网与经济社会深度融合，抢占网络经济发展制高点，加快培育新业态、新模式。加快云计算、大数据、物联网发展，推进数据资源开放共享。大力发展电子商务，积极引进国内外龙头电商，培育本土特色电商，加快发展农村电商，支持县区电子商务基地建设。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社保、环保等新兴业态，催生一批新产业。

（二）拓展发展空间。依托省会，对接郑州，融入航空港，打造郑汴一体化升级版，构建“四带三区”产业发展新空间，推动东部新城建设。

构建“四带三区”。规划建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带、南部经济带、开港经济区、中心商务区和宋都古城文化产业示范区，拓展发展新空间。开港经济带重点发展近港新产业。郑汴产学研结合示范带重点发展文化创意、创客经济等创新产业。沿黄生态带重点发展文化旅游、健康养老等产业。南部经济带以快速通道为轴，促进相关产业联动发展。开港经济区重点发展跨境电子商务、高端制造等产业。中心商务区重点发展现代商贸、金融、电子商务等现代服务业。宋都古城文化产业示范区重点发展文化、旅游、创意产业。

打造郑汴一体化升级版。制定打造郑汴一体化升级版总体方案，深入推进郑州、开封“五同城一共享”，促进郑汴两市全面互联互通、功能对接。以开港经济带为依托，打通开港新轴线，进一步强化郑汴两市产业对接、金融对接，促进相关产业园区、商务区联接发展，形成“两市一体”的产业聚集效应。以郑汴产学研结合示范带为依托，规划建设郑开北通道，推动开封高校园区对接郑州龙子湖高校园区，打造河南省的产学研结合示范区。以沿黄生态带为依托，对接郑州市沿黄综合开发规划，形成全省绿色发展示范带，实现郑汴两市生态共建共享。

推进市城乡一体化示范区建设。发挥高新产业集聚区、城乡统筹示范区和综合改革实验区功能，进一步形成全市经济发展核心增长极。推动商务中心区加快形成规模，不断聚集未来发展的新产业，打造提质发展的新引擎。做大做强汽车农机及零部件、特色装备制造两大主导产业，着力培育电子信息、生物医药、电子商务等战略新兴产业。完善道路管网、水电气暖等基础设施，加快建设学校、医院、商场、文化场馆等公共服务设施。积极推进行政管理体制等改革，增强发展活力。

推动东部新城建设。建设东部新城是拓展城市发展空间、全面提升城市品位的需要。科学编制东部新城规划，在产业发展、交通网络、生态体系方面与中心城区融为一体。以工业、生产性服务业和商贸物流业为重点，以组团式发展为路径，以贯通骨干道路为突破口，把东部新城建设成为新兴副中心城市的重要支撑区、全市经济发展的重要增长极。

（三）强化创新驱动。坚持创新驱动发展战略，抓好主体、平台、机制、专项、人才等关键环节，构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的创新驱动体系，推动大众创业、万众创新。聚焦产业发展，在智能装备、电子信息、汽车及零部件、新型功能材料等关键领域，布局实施一批重大科技专项，推动创新链与产业链、资金链融合，提升创新的质量和效益。强化企业创新主体地位，支持企业研发中心、重点实验室建设，加大对中小微企业创新的支持力度，打造“互联网+”创新平台，新建一批国家、省、市级研发平台和众创空间。加强产学研合作，强化产学研用体制机制创新，发挥本地高校资源优势，加快推进多层次协同创新平台建设，建设大学科技园，推动市城乡一体化示范区建设国家级高新技术产业开发区。以国际化视野，拓展创新合作深度和广度，坚持引进来和走出去相结合，提升吸纳利用国内外创新资源的能力。实施更加开放的人才引进政策，吸引集聚国内外高层次人才。通过五年努力，全市高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达到50%，争取进入国家创新型试点城市行列。

（四）全面深化改革。认真落实中央和省委关于全面深化改革的决策部署，聚焦经济持续健康发展、聚焦人民群众切身利益、聚焦社会和谐稳定、聚焦社会公平正义，深化各个领域改革，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，优化产业结构；加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合，建设服务型政府；坚定不移深化国有企业改革，做强做优做大国有企业；加快财税金融和投资体制改革，为实体经济发展注入新的血液；深化农村改革，进一步坚持和完善农村基本经营制度；深化教育领域综合改革，让更多的孩子接受良好教育；深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务；深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民工真正在城镇落户；深化司法体制改革，坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线；创新有效预防和化解社会矛盾体制，夯实基层社会治理基础。更加注重推进改革的系统性、整体性、协同性，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，敢于涉深水区、啃硬骨头，以自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

（五）提升开放水平。开放是带动全局的战略性举措，要更加积极主动地扩大开放，承接产业转移，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加大招商引资力度，创新招商引资方式，提升招商引资质量。以壮大主导产业为目标，以产业链为纽带，以企业为主体，积极引进国内外行业龙头企业。完善对外开放平台，全面融入郑州国际航空枢纽口岸和国际铁路枢纽口岸建设，构建全方位口岸开放体系。加快建设河南自由贸易区（开封片区），积极申建保税物流中心、综合保税区，主动融入中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，促进外经外贸发展，提高投资贸易便利化水平。优化发展环境，积极营造风清气正的政治生态环境、积极作为的干事环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、天蓝地绿的生态环境、淳朴和谐的社会环境，真正让投资者感到放心和舒心。

经济实力不强一直是开封最大的隐痛，没有实力就没有自信，就没有底气。我们一定要凝心聚力、千方百计补齐经济实力不强这一制约开封发展的最大短板，为加快建设河南省新兴副中心城市积聚更加雄厚的实力，打牢更加坚实的基础！

四、实施“文化+”战略，建设文化开封

文化是开封城市软实力和综合竞争力的重要支撑，是我们建设河南省新兴副中心城市的独特优势，要以高度的文化自信，深入实施“文化+”战略，壮大文化旅游产业，建设特色鲜明的国际文化旅游名城，打造华夏历史文明传承创新示范区。

（一）实施“文化+”战略。充分发挥开封文化资源优势，充分利用文化的融合性延展性，坚持文化是基础、融合是关键、转型是目的，促进文化与经济社会各领域深度融合，促进文化产业繁荣发展，推动相关产业转型升级。实施“文化+”系列专项行动计划，让文化的创新力充分释放，成为推动经济社会提质发展的新业态、新动力。

（二）建设国际文化旅游名城。以世界眼光、国际标准、高端定位，打造国际旅游目的地，建设特色鲜明的国际文化旅游名城。

突出城市特色。保护古城风貌，古城是开封悠久历史和厚重文化的根脉，要切实加强对古城空间肌理、文物古迹、建筑风貌及非物质文化遗产的整体保护，做好双龙巷、马道街等特色历史文化街区的保护改造，让城市看得见文化，记得住“乡愁”。在老城区改造过程中，坚持棚户区改造与提升文化产业功能相结合，支持文化旅游类建设项目，严格控制纯房地产项目开发。注重城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局，协调城市景观风貌。突出“新宋风”城市风格，按照“小式建筑、限高15米、灰色基调、简约仿宋” 的总体要求，对古城内的建筑进行分区域控制；对新区的建筑，严格控制风格、高度和容积率，在城市环境建设中充分体现传统文化元素。

打造文化品牌。进一步加强对宋文化的研究、挖掘和展示，提升菊花、书法、汴绣、官瓷、木版年画、夜市小吃、豫剧祥符调、精品演艺的文化内涵，打造独具特色的文化品牌。把菊花文化节、清明文化节、中国收藏文化（开封）论坛办成海内外知名的文化节会，办好郑开国际马拉松赛。实施重大文化工程，发展创意文化产业，拓展培育数字传媒、动漫游戏、影视演艺、广告会展等业态，推动文化产业转型提质。

壮大文化旅游产业。强化全域旅游理念，完善旅游发展规划，以宋都古城文化产业示范园区为载体，提升龙亭湖、包公湖、繁塔禹王台等旅游区品位，拓展朱仙镇古镇游、兰考红色游等精品旅游线路，开发黄河生态游，争创国家中医药健康旅游示范区。完善旅游公共服务设施，创建国家旅游标准化示范城市。每年谋划建设一批重点文化产业项目，加快推进市文化交流中心、半亩园、万膳街、双龙巷、鼓楼里、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等重点文化旅游项目建设。支持清明上河园等重点文化企业做大做强，扶持中小微文化企业发展。深化与境内外城市友好交流，巩固拓展“一带一路”城市旅游联盟，进一步扩大开封文化旅游影响力。

（三）发展文化事业。坚持思想引领、全民参与、融合发展，建设全市人民共有精神家园，增强城市的认同感和归属感。

加强先进思想文化引领。加强精神文明建设，提高全民思想道德素质，坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进意识形态工作，落实意识形态工作责任制，积极开展意识形态领域的引导和斗争。深入开展全国文明城市创建活动，不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。构建现代传播体系，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造全媒体集群。切实做好舆论引导，不断提升开封在国内外的知名度、美誉度和影响力。

健全公共文化服务体系。推进城乡基本公共文化服务均衡发展，以博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、青少年活动中心等公共文化场馆建设为重点，打造一批标志性文化设施。健全县乡村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。

丰富群众精神文化生活。实施文化精品工程，打造一批文化艺术精品。开展群众文化艺术节等系列惠民活动，开发教育、健身、旅游、休闲等特色文化消费，培育壮大文化消费市场。发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，繁荣哲学社会科学。培育文化专业团队，集聚文化创新人才。倡导全民阅读，建设学习型城市，打造“书香开封”。

文化是历史留给开封的宝贵资源，是开封发展的独特优势，我们要以高度的文化自信，把开封建设成为名副其实的国际文化旅游名城，让我们的城市更具古城特色，更有文化韵味，更有生活魅力！

五、推进新型城镇化和生态文明，建设美丽开封

以新型城镇化为引领，坚持协调发展、绿色发展、可持续发展，统筹空间、规模与产业，统筹城乡规划、建设与管理，统筹生产、生活与生态，推进区域协调联动发展，促进生态文明建设，努力建设美丽开封。

（一）加快新型城镇化步伐。坚持走以人为本、特色突出、布局优化、产城融合、生态文明、科学有序的新型城镇化道路，努力构建城乡统筹一体化发展的新型城镇体系。

优化 “两核六组团”空间布局。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边、组团发展，构建“两核六组团”的空间格局。强化中心城区核心带动功能，坚持“两核”互动、“双城”融合，引导支持鼓励老城内的机关、企业、人口向城市新区外迁，统筹规划布局新老城区的基础设施、生态水系、文化旅游项目、教育卫生等社会事业，促进新老城区功能互补、有机融合，使老城更具历史文化名城魅力，使新区更具现代发展活力，古今文明交相辉映，老城新区各展风采。把东部新城、朱仙镇、尉氏、杞县、通许、兰考六个城市功能区组团作为推进新型城镇化的主阵地，坚持产业作支撑、城建树形象，以产兴城，以城促产，增强实力，完善功能，扩容提质。强化各组团与中心城区、各组团之间有机对接，实现联动发展。鼓励支持符合条件的县撤县建市，支持兰考建设区域副中心城市。

加快中心镇和美丽乡村建设。因地制宜，突出特色，布局和培育一批新的中心镇。科学推进新农村建设，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，深入开展“清洁家园·美丽乡村”建设，推进农村环境集中连片整治，积极开展农村人居环境达标村和示范村争创活动。

统筹城乡一体化发展。加大城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理统筹力度，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。加快消除身份歧视和待遇不公，确保进城农民在就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等方面与城镇居民享受同等待遇。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除农民进城落户的后顾之忧。

（二）加大基础设施建设力度。遵循民生优先、绿色优质、统一规划、适度超前、持续发展的原则，加快推进城乡基础设施建设，满足日益增长的人民群众生产生活需求。

着力打造现代交通体系。加快城乡交通基础设施建设，构建设施配套衔接、覆盖城乡、联通内外、安全高效的立体交通网络。积极融入全省“米”字形高速铁路网，建设郑开城际铁路延长线，充分利用郑徐高铁，促进铁路联接便利化。实施东京大道连接郑州平安大道西延工程，做好郑州地铁入汴工程规划，促进与省会联接便利化。改造提升城区主要干道，打通断头路，推进城市道路与高速公路网络有效衔接，促进市区周边进出便利化。加快建设中心城区至各组团快速通道，促进中心城区与城市组团联接便利化。实施公交优先战略，实现市、县、乡、村公路及客运网络全覆盖，加快推进城乡公交一体化，促进城乡居民出行公交便利化。

进一步完善城市功能。以有效防治“城市病”为导向，注重适度超前、集约高效、统筹城乡，加快推动路、水、热、气、电、光、绿、云“八网”建设。合理布局学校、医院、养老、文化场馆、专业市场、综合商场等配套设施，切实增强承载功能。进一步改善城市居民住房条件，完善住房供应保障体系，到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。实施提升县城建设管理水平三年行动计划。实施城市修补、生态修复。着力提高市政设施建设标准，逐步推进地下综合管廊和海绵城市建设。进一步提升城市治理能力，完善治理体系，整合政务资源，建成集市政设施、旅游、交通、医疗、应急等智慧应用于一体的城市数字综合管理运行平台，加快建设智慧开封。

提升农村基础设施建设水平。以改善农村人居环境为重点，围绕保住房安全、保饮水安全、保用电安全，净化环境、硬化道路、美化村庄，构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡发展形态。不断改革和完善公共财政体制，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。全面完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程。全面推进农村危房改造，力争“十三五”末全面完成农村危房改造任务。加快农村垃圾中转站、污水处理点等建设。

（三）积极推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，注重弘扬生态文化，积极倡导绿色生活，大力发展循环经济，切实加强制度保障，推动资源环境和生态文明可持续发展。

打造绿色生态空间。继续实施林业生态市提升工程，巩固国家园林城市创建成果，着力构建绿色生态体系。加速推进绿色生态廊道建设，着力打造环城墙、环护城堤、环高速公路“三环”绿色走廊。突出“北方水城”特色，实施“十湖连通”工程，加快老城区宋都水系贯通及护城河提升，推进新区“三横四纵三湖”工程。完善开封西湖周边景观设施，保护黄河生态湿地。积极推进城市增绿扩绿工程，市区基本形成绿色慢行系统。加大县区、乡镇园林化建设力度，达到省级以上园林城市标准。

加强生态环境保护和治理。强化生态红线管理，实施更具约束力的管控制度，加大环境监管执法力度，牢牢守住可持续发展的生命线。深入实施治水提质、大气环境质量提升、绿化提升等专项行动。加快污染治理设施提升改造，提高环境基础设施的配套程度和使用效能。加快建设资源节约型环境友好型社会，大力促进资源节约循环高效使用。发展绿色经济、循环经济，鼓励支持低碳环保产业发展，深入推进碳交易和排污权交易，积极发展清洁能源。倡导低碳绿色生活方式，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。

健全生态文明制度体系。坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，完善资源有偿使用和生态补偿制度，强化企业环保主体责任，落实生态环境损害责任追究以及生态文明绩效考核制度。建立环保信息公开和举报制度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好风尚。

生态、美丽、宜居，是科学发展的必然选择，关系着把一个什么样的开封带入全面小康社会，我们既要“金山银山”，更要“绿水青山”，要坚持绿色发展不动摇，让开封的天更蓝、地更绿、水更清、景更美！

六、坚持以人民为中心，建设幸福开封

坚持以人民为中心的工作导向，是中国共产党人始终坚持的价值追求，是贯穿中国特色社会主义理论体系的政治灵魂。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治；按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度，保障基本民生，不断提高人民生活水平，增强群众获得感，使发展成果惠及全体人民。

（一）发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证地方立法、监督等工作更好地体现人民意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。切实加强党对统一战线工作的领导，着力构建大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚共识和力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。深入开展双拥共建活动，支持国防和驻汴部队建设发展，不断推进军民融合发展。

（二）全面推进依法治市。坚持依法执政，提高依法治市的能力和水平。加强党对立法工作的领导，加强重点领域立法。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，实现政府活动全部纳入法治轨道，建设法治政府。深入推进公正司法，积极稳妥推进司法体制改革，提高司法公信力，有效维护社会公平正义。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好法治氛围。

（三）健全公共服务体系。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展继续教育和特殊教育，加快职业教育园区建设，支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校发展，争取引进海内外知名高校入驻开封。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系，保障人民群众健康。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动，建设市体育中心，办好市第十届运动会。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。实施就业优先战略，完善劳动用工制度，切实做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。健全社会保障体系，实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。大力发展福利慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。

（四）打赢脱贫攻坚战。加大脱贫攻坚力度，创新扶贫工作机制，实施精准扶贫、精准脱贫。建立贫困户和贫困人口动态管理机制，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准要求，因户而异，分类施策，提高扶贫实效。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。采取政策兜底措施，确保扶贫工作不漏一户、不落一人。力争在2019年年底前，贫困户全部达到 “十不十有”标准，贫困村全部退出贫困序列。

（五）加强和创新社会治理。全面落实社会治安综合治理领导责任制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和改进信访工作，疏导化解好各种矛盾问题。完善社会治安综合治理机制，加快建设社会治安立体防控体系。强化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。树立和强化互联网思维，推动实现网络社会善治。强化政府社会管理和公共服务职能，充分发挥各人民团体桥梁纽带作用，引导各类社会组织增强服务社会能力。充分发挥市场力量和社会组织在公共服务和社会治理中的作用，形成政府部门与企业和社会组织部门各司其职、协调共处的社会治理形式。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让550多万开封人民过上幸福美好生活，是我们的责任所在、目的所在，我们一定要牢记宗旨、不忘初心，在未来五年内，让全市人民过上小康生活的美好梦想变成现实！

七、全面加强党的建设，为加快建设河南省新兴副中心城市提供坚强政治保证

加快建设“四个开封”，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会，关键在党；推进党的建设，务必全面从严。全市各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实担负起全面从严治党的主体责任，强化党的领导，加强党的建设，永葆党的先进性和纯洁性，锻造各项事业的坚强领导核心。

（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面加强思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想信念，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。切实抓好党性教育，办好焦裕禄干部学院和各级党校，引导党员干部深化党的理论和历史学习，深化党章党规党纪学习，深学细照笃行焦裕禄精神，做到对党绝对忠诚。加强道德修养，教育党员干部以德修身、以德立威、以德服众，引领党风民风社风向善向上。

（二）坚持全面从严治党，严肃党内政治生活。管党治党，必须严字当头。不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，坚决同一切弱化党的先进性、损害纯洁性的问题作斗争。严明党的政治纪律和政治规矩，严格规范党内行为准则，坚决维护党中央权威。坚持从党内政治生活管起、严起，全面加强和规范党内政治生活，按照习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会的标准，规范民主生活会制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。严格党的组织生活，坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员制度，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，保障党员权利，营造团结和谐、心齐气顺的政治氛围。

（三）坚持执政为民，持之以恒加强作风建设。党的作风正，人民的心气顺，人民就能与我们同甘共苦。每一名党员干部都要坚守“三严三实”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做到干净干事。作风建设永远在路上，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。我们要从市委常委会、市委委员抓起，从领导干部抓起，从严贯彻中央八项规定精神和有关规定，持之以恒加强作风建设。坚持和发扬党的优良传统和作风，开展党员干部联系服务群众和结对帮扶活动，坚持抓常、抓细、抓长，以优良的作风，凝聚起建设新兴副中心城市的强大民心力量和广泛群众基础。推进作风建设监督检查常态化，紧盯重要领域、重要问题、重要节点，开展经常性专项整治，从严惩处顶风违纪行为。

（四）树立正确用人导向，建设高素质干部队伍和人才队伍。加快建设河南省新兴副中心城市的宏伟事业，关键在于高素质干部队伍和人才队伍。贯彻好干部“20字标准”，推行“六综合”干部提名和“重大实绩”申报办法，把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。加强和改进干部教育培训，加强优秀年轻干部选拔培养，提高干部素质和能力。坚持党管人才原则，广开进贤之路，全面深化市校合作，积极推动“四个一”人才工程落实，广聚英才而用之。运用职位与职级并行、奖励表彰、优先调训等方式激励干部，探索有效的容错机制保护干部，为干部干事创业营造健康从政环境。开封的美好未来需要更多起而行之的实干家，呼唤更多开拓创新的行动者。我们就是要重用那些想干事、会干事、能干事、干成事的人，提倡担当精神、支持担当行为，真正让干事创业、敢于担当的人有用武之地！

（五）创新基层党建，增强基层党组织的凝聚力战斗力。抓基层、打基础是长远之计和固本之举，要树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。开展“评星定级”活动，强化农村社区、“两新”组织党建，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。每年确定并落实基层党建工作“十件实事”，持续夯实基层基础。构建市县乡村“四级服务网络”，深入推进“智慧党建”，打通服务群众“最后一公里”。做好党员发展管理工作，从控制数量逐步向优化结构、提升质量转变。实行流动党员“三报告”制度，加强流动党员管理，及时处置不合格党员。完善落实基层基础制度建设，促进基层治理民主化、法制化、规范化。加强基层党建考核，确保每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管、见实效。

（六）坚定不移推进反腐倡廉，着力营造风清气正的政治生态。坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背，关乎建设河南省新兴副中心城市事业成败。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把握运用好 “四种形态”，做到抓早抓小、违规必究，坚决维护党章党规党纪的权威。坚持依规依纪巡察，更好地发挥巡察的利剑作用，把全面从严治党向基层延伸落到实处。加强党内监督，认真执行《中国共产党党内监督条例》，建立健全党内监督体制机制。贯彻落实《中国共产党问责条例》，做到有责必问、问责必严，强化责任意识，倒逼责任落实。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，着力构建“亲”和“清”的新型政商关系。教育引导各级领导干部牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。始终保持惩治腐败高压态势，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有藏身之地！

同志们，在历史长河中，开封这座城市经历了举世的辉煌，也经历了太多的磨难，作为开封人，我们既不能沉醉于古代曾经的辉煌而妄自尊大，也不能纠结于近现代开封的落伍而怨天尤人；既不能满足于近些年开封取得的一些成绩而骄傲自满，也不能畏惧于目前面临的暂时困难而止步不前。开封，“开”就是开放、创新，“封”就是传承、坚守。我们要以“封”的顽强韧劲，传承坚守城市历史文化之魂；我们要以“开”的宏大气魄，以开放创新激发城市现代发展活力。

回顾过去，我们对取得的成就倍感自豪；展望未来，我们对光明的前景倍加自信。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。面对新的征程、新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全体党员干部，团结带领全市人民，永葆奋斗精神，永怀赤子之心，坚定信念不动摇，牢记使命不懈怠，奋发图强不停步，开拓创新，务实重干，为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗！ 

《牢记使命　奋发图强 为加快建设河南省新兴副中心城市而奋斗吉炳伟在中国共产党开封市第十一次代表大会上的报告》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://kaifeng.yuduxx.com/shizheng/500401.html，谢谢合作！