补齐产业短板 铸造城市脊梁——聚焦《中共开封市委开封市人民政府关于补齐产业短板的若干意见》

产业是强市之基、兴市之本，是一个城市的脊梁。开封加快建设河南省新兴副中心城市，必须抓牢产业发展这一根本。

当前，产业实力不强是制约开封发展的最大短板，如果开封的产业短板不补齐，就会像“木桶原理”那样，必然制约全市整体发展水平。

坚持发展第一要务，补齐产业发展短板，是开封实现奋斗目标的基础所在、根本所在、底气所在。在“十三五”的开局之年，市委、市政府明确把补齐产业短板作为“十三五”期间的中心工作，既顺应当前经济发展新常态的趋势要求，又符合开封现阶段发展的客观实际。从刚刚出台的《中共开封市委开封市人民政府关于补齐产业短板的若干意见》中，人们可以强烈感受到全市上下抓补齐产业短板工作的决心和力度。

思路篇

逐步消除产业发展不充分、不平衡、不高端等问题

根据《意见》的部署，全市上下将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“1234”总体工作思路，坚持以补产业短板为重点，坚持以大招商为载体，坚持以大项目为支撑，坚持以金融创新为保障，坚持以科技创新为动力，补齐制约产业发展最关键、今后五年必须突破的短板，逐步消除产业发展不充分、不平衡、不高端等问题，为建设河南省新兴副中心城市提供有力支撑，确保如期高水平全面建成小康社会。

策略篇

聚焦重点补短板

拉高标杆补短板

精准发力补短板

改革创新补短板

统筹推进补短板

聚焦重点补短板。聚焦国家“一带一路”战略、中原经济区战略和郑汴一体化升级版、中国（河南）自贸试验区和郑州航空港经济综合实验区建设等重大战略，聚焦工业、生产性服务业、现代农业、外向型经济等重点产业和薄弱环节，聚焦项目建设、园区建设、招商引资等核心载体和抓手，聚焦人才、资金、环境、基础设施等要素保障。

拉高标杆补短板。围绕河南省新兴副中心城市建设目标，以全局的高度、宽阔的视野和战略的眼光，查补制约建设河南省新兴副中心城市的根本性、引领性、关键性的产业短板，抢抓机遇，拉高标杆，滚石上山，努力实现晋位升级、跨越式发展。

精准发力补短板。抓住产业短板的主要矛盾，找准与新的发展阶段相适应的动能需求、要素需求和供给需求，突出重点，精准聚焦，集中资源，持续发力，以点带面，全力开创产业发展新局面。

改革创新补短板。敢于打破传统思维模式和发展定式的束缚，树立新发展理念、新经济思维，不断深化体制改革，拓宽工作思路，创新工作方法，完善工作机制，大力拓展新空间，培育新技术、新模式、新业态，加快形成新的经济增长点。

统筹推进补短板。更加注重统筹兼顾，既要补齐短板又要做优长板，既要重点突破又要整体推进，不断提升存量、扩大增量、用好变量，提高产业发展的协调性、整体性和可持续性。

任务篇

精准施策 精准发力 抓好四项重点工作

补齐工业经济短板

【短板短在哪】开封产业发展中最主要的短板是工业。虽然近年来我市工业经济取得长足进步，但与建设河南省新兴副中心城市的目标相比，与工业、文化双轮驱动的要求相比，短板仍很突出，主要表现为总量不大、结构不优、层次不高、外向度低。

【开封怎么干】针对这些短板，我市将继续坚持工业强市主战略，以大集聚发展、大产业构建、转型提升为主线，以大企业引领、大项目支撑、园区承载为抓手，着力构建“4+3”现代工业产业体系。到2020年，力争全市规上工业增加值达到1000亿元，年均增速保持在全省第一方阵。

加快推进产业集聚。打造百千亿级产业集群，将装备制造及汽车和零部件产业、农产品加工产业打造成1000亿级产业集群，将化工产业、纺织服饰产业打造成500亿级产业集群，将新能源新材料、电子信息、生物医药打造成300亿级产业集群。培育壮大龙头企业，到2020年，力争全市主营业务收入超100亿元企业达到2家以上、超20亿元企业达到20家以上。加强产业集聚平台建设，到2020年，汴西、尉氏县产业集聚区主营业务收入突破1000亿元，黄龙、杞县、通许县产业集聚区主营业务收入突破500亿元，汴东、精细化工产业集聚区主营业务收入突破400亿元。打造特色专业园区，布局建设一批高端化、特色化、专业化工业园区，到2020年，全市特色专业园区达到10个以上。

提升产业发展的层次和水平。突出发展先进制造业，加快推动“互联网+制造”，实施一批网络化协同制造试点项目，加快制造业与现代服务业融合发展。

加快实施创新驱动战略。大力创建国家级高新技术产业开发区，争创国家创新型试点城市、国家智慧城市和国家级大学科技园。到2020年，建设省、市级众创空间、孵化器20家，高新技术企业数量达到100家以上，建设高水平产业技术研究院、院士工作站等新型研发机构10家以上。

补齐生产性服务业短板

【短板短在哪】我市生产性服务业占服务业的比重偏低，已经严重制约了工业经济发展，是开封急需补齐的短板。其中，金融产业要素市场体系和机构体系不健全不完备，融资产品结构不优、工具运用发展不充分，金融创新能力不足。现代物流业缺乏龙头型、集团型企业，产业层次不高，业态不新，整体规划不够，尚未形成现代物流园区，区位优势没有充分发挥。商务服务、信息服务、科技服务等现代服务业严重滞后。

【开封怎么干】针对上述短板，我市将坚持把发展生产性服务业作为优化结构的战略支撑，以生产性服务业的发展推动工业强市战略的实施。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%左右，为实现工业强市目标提供有效支撑。

金融产业。到2020年，全市金融增加值年均增长20%左右，贷款年均增长20%左右，全市上市企业达到50家左右，吸引5家以上股份制银行在开封落户，各类保险、证券、信托等公司在我市设立分公司40家以上。

现代物流业。构建三大综合物流功能区，以汴东、黄龙产业集聚区为依托，建设东部综合物流功能区；以禹王台物流园区为依托，建设南部综合物流功能区；以开港经济区为依托，与郑州航空港经济综合实验区进行对接，建设航空物流功能区。到2020年，物流业增加值占GDP的比重力争达到6%，建成5家以上专业物流园区，培育2家以上4A级大型物流企业集团、5家以上3A级物流企业。

商务、信息、科技服务业。加快商务中心区CBD建设，构建包括金融、商务服务、科技服务等业态的高端商业综合体，引导会计、法律、管理咨询、评估认证、经纪代理等服务机构向商务中心区集聚。推进开封会展中心建设，吸引国家级、区域性品牌展会落户。大力实施电子商务示范、园区平台建设、网商培育、名品推广等工程，到2020年，应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上，网络零售额占社会消费品零售总额15%以上。

补齐现代农业短板

【短板短在哪】我市是农业大市，但农业基础相对薄弱，农业标准化、规模化、信息化程度还很低，产业化经营水平不高，中高端供给不足，国家级农业产业化龙头企业仅有1家。

【开封怎么干】针对上述短板，我市将坚持推进一、二、三产业融合发展，大力提升农业产业化水平和产业附加值，发展新型农业经营体系，推动农业转型升级。

大力培育现代农业产业化集群。围绕粮食、油料、棉花、木业、畜禽、大蒜、花卉、蔬菜、淡水养殖等优质农产品，加快打通9条农产品精深加工产业链。

推进标准化生产和农产品品牌认证。支持龙头企业申报和驰名商标推介，形成若干发展潜力大、科技含量高、辐射区域广、产品竞争力强的龙头企业群体。

实施规模化经营。大力培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度，形成以家庭承包农户为基础，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

优化现代农业服务业。大力发展特色农产品物流、连锁经营、配送专卖、电子商务、拍卖交易等农产品流通业态，鼓励农业龙头企业开设连锁专营店或直销店，推进产销衔接和农超对接。

推动“双+”战略与现代农业融合发展。积极培育“互联网+现代农业”“文化+现代农业”新业态，推动农业生产和销售领域物联网建设，开展电子商务进农村活动。

发展优势特色农业。加强农业标准化示范、特色农产品生产和“菜篮子”标准化生产基地建设，打造“一乡一业、一村一品”产业格局。

推进“123”都市生态农业示范园区建设。积极打造10个1万亩、20个1000亩、30个500亩以上的都市生态农业示范园区，沿黄都市生态农业产业园初具规模。

到2020年，农业产业化国家级龙头企业达到3家，省级、市级龙头企业达到220家，家庭农场达到1000家，各类农民专业合作社达到1万家。

补齐外向型经济短板

【短板短在哪】经济外向度低是我市最为明显的结构性短板，我市尚未有口岸、海关等对外开放平台和机构，外贸依存度低于2%，进出口总额在国民经济中占比过低。

【开封怎么干】针对这一短板，加快构建外向型经济新机制、新平台、新载体，更加主动地融入经济全球化进程，更加积极地加快“走出去”步伐，力争全市外向型经济实现突破性进展。到2020年，进出口总额与生产总值的比例达到全省平均水平。

积极融入“一带一路”战略。以综合交通体系为保障，以产业对接合作为支撑，着力扩大与“一带一路”沿线国家经贸合作，深化文化旅游、科技教育等人文交流，加快有实力、有品牌的企业“走出去”，支持装备、化工、农产品加工等企业开拓海外市场。

扩大与郑州航空港经济综合实验区的对接。加快推进开港经济带和开港经济区建设，促进郑汴港协同发展。依托航空港高效便捷的航空运输，集聚发展电子信息、精密机械、生物医药等产业，加快发展航空物流、商贸会展、特色金融等现代服务业，积极推进跨境电子商务，打造郑州航空经济综合实验区对外开放的重要一翼。

加强对外开放平台建设。借助于国家批准在河南设立中国（河南）自贸试验区，加快在我市复制推广上海等自贸试验区改革试点经验。争取设立海关、商检等机构，谋划建设开封综合保税区和开港保税物流中心，实现海关特殊监管区域（场所）与产业集聚区功能叠加、优势互补，形成开放型经济先行区。积极申请建设开封口岸作业区，建设集铁路口岸、国际集装箱多式联运、中转及第三方物流功能于一体的内陆口岸，搭载郑欧班列对外开放平台。

加强对外经济贸易。积极争取外商直接投资，鼓励企业与大型跨国公司合资合作。加快培育外贸龙头企业，全力扶持中小外贸企业，大力引进出口型项目。到2020年，建设5个省级及以上出口基地。

保障篇

五项关键举措

凝聚强大合力 突出产业招商

《意见》指出，我市将把引进产业项目作为补短板、增后劲的首要支撑。“十三五”期间，每年引进亿元以上项目150个以上，其中10亿元以上项目15个以上，主导产业占项目总数不低于60%。

制定产业链图谱和产业链招商图谱，以延链、补链、强链为方向，围绕“4+3+3”产业体系和新技术、新业态、新模式，坚持招商引资“六项机制”，持续实施重点产业集中招商活动。

建立补产业短板项目库，针对各项产业短板，分别谋划、引进、实施一批重大支撑项目。

促进“四带三区”快出形象，高标准编制“四带三区”规划，围绕产业定位，实施精准招商。

积极承接沿海产业转移，加快长三角、珠三角、闽三角等沿海地区加工贸易专项招商工作。

加强对新引进项目的督导，持续实施“532”工程，确保每年引进一批支撑产业发展、提升对外开放水平的重大项目。

实施人才战略

到2020年，引进和培育“千人计划”、“万人计划”、科技创新人才等高层次科技人才100名以上，引进和培育创新创业科技团队50个以上。

制定更为便捷、更有针对性、更具吸引力的人才引进制度，建立健全高层次科技人才引进绿色通道，重奖、重用引进人才。在产业化扶持、资金支持、上市融资奖励、科技支持、用房支持及其他政策方面给予全方位支持。

建立人才储备库和需求库，健全完善高端人才市场，定期预测发布重点领域急需紧缺人才目录。

构建产学研用联盟，鼓励高等院校建设科技园，着力打造科技成果转化基地、创业企业孵化基地和创新创业人才培育基地。到2020年，力争与20所国内外知名院校建立全面合作关系。

加快郑汴产学研结合示范带建设，着力推进高技能人才培训基地、实训基地和职业教育培训基地建设，加快建设一批科技研发、科技中介、科技金融对接、科技企业孵化等服务平台，打造中部地区具有较强影响力的创新创业走廊。

优化发展环境

开辟专业园区绿色通道，在专业园区内探索实行园区审批、容缺审批、路条制等审批形式，统筹做好园区的土地、规划、环评、人防、地震等前期工作，使引进企业和项目签约即可入驻。

建立首席服务员制度，对“双50”和“三高”企业确定首席服务员。对部分企业实行“一企一策”、“一事一议”、领导分包、现场办公等制度。

畅通企业诉求渠道，充分发挥企业投诉中心作用，建立企业服务公共微信平台。

降低企业成本，力争经过1～2年努力，使降低税负、用电、融资、社会保险、资源使用、行政费用、物流费用、企业通关、中介费用、检验检测等十大领域降成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业生产经营成本明显下降。

探索建立容错机制，大力营造支持改革、鼓励创新、勇于担当、允许试错、宽容失误的政策环境。

强化要素保障

加大资金支持。“十三五”期间，市财政统筹20亿元，在整合各类基金的基础上设立开封市产业发展基金，力争撬动民间和社会资本规模达到300亿元以上。大力开展PPP业务，积极引导民间资本投入到相关补短板工程。

完善基础设施。抓住国家加大基础设施投资的机遇，以打造现代综合交通运输体系为重点，实施交通“五个便利化”工程，扎实做好“八网”基础设施建设，加快推进海绵城市建设。

优化配置资源。加强土地、环境、能源等资源综合配置，优先保证重大项目和重大战略规划的实施。

加强组织实施

加强领导。成立开封市补齐产业短板工作领导小组，建立补齐产业短板工作领导小组例会制度，月研判、季督导、年总结。

分解落实。组建若干个补齐产业短板专项工作组，分别制定、出台、实施各专项实施方案，形成“1+N”补齐产业短板政策措施体系和工作推进机制。

加强督导。把补齐产业短板工作纳入绩效考核。市委市政府督查局适时组织开展专项督查和评估考核，严格奖惩。

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