打造“三个高地”——贯彻省十次党代会精神之全省要崛起开封怎么办（下）

核心提示：省十次党代会上，省委书记谢伏瞻在党代会报告中指出，今后五年，决胜全面小康、让中原更加出彩，就是要确保与全国一道全面建成小康社会，进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用，建设经济强省，着力打造“三个高地”，即奋力建设中西部地区科技创新高地、基本形成内陆开放高地、加快构筑全国重要的文化高地。打造“三个高地”的新定位为河南、开封的未来发展指明了道路，让大家对未来发展充满信心。打造“三个高地”，开封怎么办？连日来，记者对此进行了采访。

创新

“十二五”期间，全市实施各类科技计划1456项，实施省级以上重大科技专项11项、市级科技计划1277项；获专利授权2288件，取得科技成果404项。

我市正在研究制定实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案，以郑汴双创活力走廊为载体，努力打造科技创新高地活力区。

我市将完善科技创新政策扶持体系，营造积极创新环境；完善科技创新体制机制，提升高新区发展水平；发展大学科技园、农业科技园区，集聚创新资源要素；优化布局产业技术研究院，打造高精尖产业高地；推动大众创业、万众创新，完善创新创业体系；促进现代科技服务业发展，为科技创新提供优质服务；加强创新团队、高端人才培养、培育和引进工作等。

开放

“十二五”末我市引进省外资金达到587亿元，“十二五”期间年均增长14.5%。

我市抢抓机遇，正在研究出台加快对外开放打造内陆开放高地先行区行动方案，争取在新一轮对外开放中赢得先机，把开封打造为内陆同类地区创新体制机制的示范区、内陆开放高地的先行区、互联互通的国际枢纽。

到2020年，开封市要建成与经济发展新常态相适应、与国际投资贸易通行规则相衔接的外向型经济新体制，建成内陆开放高地的先行区，促进开封市经济全面转型升级。

文化

省十次党代会报告中首次明确提出“加快构筑全国重要的文化高地”。

市委、市政府高度重视文化建设，把文化开封作为“四个开封”的目标之一，在全国率先提出“文化+”发展战略，率先拿出了一系列扶持文化项目的政策和举措。

“一河两街三秀”“一湖两巷三园九馆”等重点文化项目相继推出，菊花文化节、收藏文化论坛、小宋城等品牌在全国声名鹊起，文化产值占GDP的比重越来越高。

当好抢占“文化高地”的急先锋，按照市十一次党代会的部署和要求，强化服务意识，加快提升公共文化服务水平；强化先锋意识，为群众生产更多精品佳作；强化创新意识，推进文化产业结构性改革。

郑汴一体化升级版

省十次党代会报告中提出，推进郑汴一体化深度发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。

市十一次党代会报告中提出，未来五年，开封将打造郑汴一体化升级版，使两城之间的联系更加紧密。

依托省会，对接郑州，融入航空港，打造郑汴一体化升级版，构建“四带三区”产业发展新空间。

积极融入全省“米”字形高速铁路网，建设郑开城际铁路延长线，充分利用郑徐高铁，促进铁路连接便利化。

实施东京大道连接郑州平安大道西延工程，做好郑州地铁入汴工程规划，促进与省会连接便利化。

打造中西部地区科技创新高地

创新驱动发展，科技引领未来。

党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。

省十次党代会报告中提出，未来五年，我省大力实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，打造中西部地区科技创新高地。

如果说决胜全面小康、让中原更加出彩，描绘出未来五年河南发展的宏伟蓝图，那么科技创新，就是引领未来五年河南发展的第一动力。

省十次党代会报告中提出，开封等产业基础和配套条件较好的市要突出提质发展。市科技局党组书记、局长赵文峰认为，开封要提质发展，加快科技创新是必然要求。打造中西部地区科技创新高地，必将为开封注入全新的发展动力。

近年，市委、市政府抢抓中原经济区、郑汴一体化等重大发展机遇，作出了建设创新型开封的战略部署，先后出台了一系列促进科技创新的政策措施，不断加大科技投入，全市科技创新事业快速发展，全社会对大众创业、万众创新的关注度越来越高。“十二五”期间，市财政科技投入经费5200万元，争取国家、省经费支持近2亿元。

目前，我市拥有省级高新区2个；各类众创空间、科技企业孵化器15个，其中国家级科技孵化器1个、众创空间1个，省级1个；我市被纳入国家中原农业科技示范区核心区，拥有尉氏、通许两个省级农业科技园区；相继建成了国家粮食加工装备工程技术研究中心、棉花生物学国家重点实验室等国家级创新服务平台，独立设置的科研机构15个，院士工作站9个、博士后研发基地4个、博士后工作站2个，高新技术企业37家，市级以上重点实验室36个，其中国家级1个、省级8个；市级以上工程技术研究中心72个，其中国家级1个、省级21个。

“十二五”期间，全市实施各类科技计划1456项，其中承担国家计划21项、省计划158项。实施省级以上重大科技专项11项、市级科技计划1277项。通过实施各级各类科技计划，引导社会研发投入累计65.26亿元。“十二五”期间，全市申请专利3616件，获专利授权2288件，取得科技成果404项。其中，获国家科技进步二等奖1项，省级奖励23项、市级奖励236项。

目前，我市共有市级以上科技创新人才48人，创新团队30个。我市已与30多个国家和地区建立了科技交流与合作关系。“十二五”期间，我市引进经济、技术和管理专家145人次来我市开展技术合作与学术交流。

打造中西部地区科技创新高地，开封奋勇争先。为全面落实省十次党代会和市十一次党代会的部署要求，深入实施创新驱动发展战略，目前，我市正在研究制定实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案，以郑汴双创活力走廊为载体，努力打造科技创新高地活力区。

赵文峰说，我市将完善科技创新政策扶持体系，营造积极创新环境；完善科技创新体制机制，提升高新区发展水平；发展大学科技园、农业科技园区，集聚创新资源要素；优化布局产业技术研究院，打造高精尖产业高地；推动大众创业、万众创新，完善创新创业体系；促进现代科技服务业发展，为科技创新提供优质服务；加强创新团队、高端人才培养、培育和引进工作等。

打造内陆开放高地

开放是率先发展的必由之路，开放是加快发展的强大动力。

省十次党代会报告中提出，实施开放带动，推动中原腹地成为开放前沿。重点推动引进来，积极稳妥走出去，拓展开放的广度和深度，以开放促改革促创新促发展，打造内陆开放高地。专家指出，作为不沿海、不沿江、不沿边的内陆省份，打造内陆开放高地，既顺应了我国新时期扩大开放的新要求，又是河南进一步拓展战略新空间的战略之举。

“近年，开封能够保持良好发展态势，很大程度上得益于开放。”市商务局党委书记、局长张瑞生说。过去的五年，是我市对外开放持续扩大、招商引资实现跨越发展的五年。对外开放和招商引资持续保持全省领先，“十二五”末我市引进省外资金达到587亿元，“十二五”期间年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍。成功引进香港宏进、建业集团、美国华平、上海申华、优德集团等一批战略投资者。过去的五年，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的五年，连续三年被河南省政府评为对外开放先进省辖市。

过去五年，我市外资质量明显提高、实际利用外资规模大幅提升。“十二五”末开封实际利用外资达到5.7亿美元，“十二五”期间年均增长33%，是“十一五”末的4.2倍，每年基本实现跨亿美元增长。外商投资由传统工业向高端制造、研发领域进一步延伸。外商投资水平不断提高，外资在推动我市产业升级、结构优化、科技创新、区域协调发展等方面发挥了更加积极的作用。

过去五年，我市外经贸稳步增长、外经贸主体不断壮大。“十二五”末开封外贸进出口总值达到4.4亿美元（不含兰考县），“十二五”期间年均增长17.6%，是“十一五”末的2.2倍。“十二五”末对外承包工程营业额达到7210万美元，是“十一五”的2.5倍。省级出口基地达到3个，民营企业、外商投资企业快速增长，新增进出口业绩企业逐年增多，外贸进出口业务持续发展，对外合作规模不断扩大，对外合作领域逐步拓宽。

过去五年，我市商务改革不断深化、开放平台不断完善。每年我市固定召开全市对外开放大会，市委、市政府5年累计对开放招商发放奖金近5000万元；与浙江商会等多家商会建立了合作关系；初步完成了我市第一批和第二批深化改革任务，深入开展了重点产业大招商、驻地招商、项目落地年等活动，连年策划创新了清明文化节、菊花文化节招商平台，积极推进河南自贸区开封片区申建，成立了开封国际商会等，全市开放平台进一步完善。

未来开封能否实现快速发展，仍然取决于开放的力度。张瑞生告诉记者，我市为积极响应国家号召，抢抓国家”一带一路”战略、郑州航空港经济综合实验区建设、郑汴一体化深度发展等叠加机遇，特别是国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区开封片区的大好机遇，正在研究出台加快对外开放打造内陆开放高地先行区行动方案，争取在新一轮对外开放中赢得先机，把开封打造为内陆同类地区创新体制机制的示范区、内陆开放高地的先行区、互联互通的国际枢纽。

我市紧紧围绕”打造内陆开放高地先行区”的总任务，以自贸区建设为载体和手段，以法治建设为保障，以制度创新为核心，以政府职能转变为重点，着力在开封市形成对外开放发展的政策高地；积极融入国家”一带一路”战略，深化经贸产业合作，拓展能源资源合作，加强人文交流合作，构建全方位对外开放新格局；积极探索开放型经济领域供给侧结构性改革，不断完善大通道、大平台和大通关内陆开放功能体系，全面构建法治化、国际化、便利化营商环境。

我市将围绕国家对河南自贸区功能定位，立足开封优势产业基础，站位自贸区的全新开放视角，加快复制推广上海等四个自贸区经验，创新体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，高起点、高水平、创新性实施自贸区开封片区建设、开港经济带等“一区三带”建设，向全方位的自由贸易发展，不断拓展开放的高度；发挥自贸区开封片区辐射带动作用，加快开放平台由主城区向全市延伸，不断拓展开放的广度；大力发展服务贸易，加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区开封拓展区，积极开展服务贸易创新发展试点，不断拓展对外开放的深度。到2020年，开封市要建成与经济发展新常态相适应、与国际投资贸易通行规则相衔接的外向型经济新体制，建成内陆开放高地的先行区，促进开封市经济全面转型升级。

构筑全国重要的文化高地

文化是社会变革的内燃机、是凝聚社会的黏合剂、是经济发展的助推器。

省十次党代会报告中首次明确提出“加快构筑全国重要的文化高地”。市文化广电新闻出版局党委书记、局长姚春贵认为，这一提法充分体现了“三个契合”：第一，契合党中央对坚持文化自信的战略要求，习近平总书记多次强调“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，我省及时提出“文化高地”的目标，这和中央的新理念、新思想、新战略深度契合；第二，契合河南的实际情况，河南是传统文化的发祥地，具有深厚的历史文化底蕴，构筑“文化高地”是对建设华夏历史文明传承创新区的延续和升华；第三，契合文化强省的发展需求，新常态下必须加大对文化繁荣的重视和推力，进一步突出“文化高地”，必将牵引我省文化事业、文化产业双翅飞跃，为富民强省做出巨大贡献。

“我省提出‘加快构筑全国重要的文化高地’，对开封来说，既是新的机遇，又是新的鞭策。”姚春贵说，基于当前我省对文化工作的高度重视，特别是文化在经济社会发展中更加凸显的地位和作用，省委、省政府将会拿出一系列推动文化建设的强力举措、利好政策，对开封的文化强市战略也将带来前所未有的发展机遇。但机遇本身也是挑战和鞭策，开封要继续更好地走在全省文化建设的前列，就要拿出更高的标准、更大的干劲、更有力的具体措施，让优势更优、短板补齐，才能在抢占“文化高地”的战斗中当好急先锋。

当前开封的文化发展情况可以用八个字概括，硕果累累、存有短板。从文化自觉上看，近年，市委、市政府高度重视文化建设，把文化开封作为“四个开封”的目标之一，在全国率先提出“文化+”发展战略，率先拿出了一系列扶持文化项目的政策和举措；开封的群众也出现了文化觉醒，对文化活动和文化旅游事业的参与度迅速提升，很多企业正积极向“文化+”转型。从文化事业上看，我市的文艺院团改革走在了全国的前列，公共文化服务和群众文化活动亮点纷呈，但公共文化场馆建设相对滞后，文艺生产精品力作还不够多。从文化产业上看，“一河两街三秀”“一湖两巷三园九馆”等重点文化项目相继推出，菊花文化节、收藏文化论坛、小宋城等品牌在全国声名鹊起，文化旅游消费链条逐步拉长，文化产值占GDP的比重越来越高，群众的文化自豪感、获得感显著增强，但新兴高效的文化业态还不够多，亟待培育和壮大。

市委书记吉炳伟在市十一次党代会上所作的报告中，对实施“文化+”战略、建设文化开封作出了明确部署。姚春贵认为，我市要当好抢占“文化高地”的急先锋，就是要按照市十一次党代会的部署和要求，抬高起点、固强补弱，加快推进文化事业、文化产业双翅腾飞。

强化服务意识，加快提升公共文化服务水平。我市要抢抓机遇、加快步伐，采取“政府财政+民营资本+国家补贴”的运作方式，“十三五”期间尽快建成一批标准高、容量大、功能全的市级、县级公共文化场馆，建设一批城市社区群众文化广场；逐步加大各级财政购买公益演出的力度，建立群众评价反馈机制，尤其要向偏远地区、贫困乡村倾斜，努力在近5年内让多数社区和乡镇每个月都能看到专业水平的舞台演出，每周都能看到优质的公益电影。

强化先锋意识，为群众生产更多精品佳作。一方面，我市要持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，定期组织文艺工作者带着任务下去驻村和采风，不断创作出有筋骨、有厚度、有特色的精品力作；另一方面，我市要进一步优化和完善文艺人才的培养、引进和激励机制，加大对市级、县级国有文艺院团的扶持力度，保证他们有稳定的队伍和足够的能力编创新作品，在全市掀起新的生产创作热潮。

强化创新意识，推进文化产业结构性改革。在继续做好“全城一景”宋文化旅游景区建设的基础上，应针对我市在文创产业、收藏产业、非遗开发以及影视、网络、动漫、数字出版、游戏软件等新兴高效业态方面的差距，进行统筹规划、顶层设计、科学布局，逐步建成以非遗产销、休闲观光为主要内容的环龙亭湖文化创意圈，以书画会展、网络数字为主要内容的环开封西湖文化创意圈，以美食演艺、文玩考古为主要内容的环城墙文商旅产业带，以自然景观、特色服务为主要内容的黄河滩文化生态产业带，形成以宋文化产业带向周边延伸扩展的生长态势，让开封的“文化+旅游”“文化+市场”更加优质高效、潜力无限，让“文化开封”真正成为我省“文化高地”中的高峰。

推进郑汴一体化深度发展

郑州、开封，唇齿相依，打断骨头连着筋。郑州往东、开封往西，一体化发展，让两座城市距离更近、关系更亲。

2006年11月19日，双向10车道的郑开大道建成通车，让开封、郑州找到了共同的“兴奋点”，真正迈开了郑汴一体化的步伐。10年来，郑汴一体化发展取得了显著成效，郑开大道、物流通道、城际铁路的开通，金融同城和电信同城等措施的落实，促进了郑汴两市的互动，为郑汴两市的发展增添了活力。开封主要经济指标增幅连续多年位居全省前列，综合实力显著提升。

省十次党代会报告中提出，推进郑汴一体化深度发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。这为郑汴一体化在新起点上的发展指明了方向。

市委书记吉炳伟在市十一次党代会报告中提出，未来五年，开封将打造郑汴一体化升级版，使两城之间的联系更加紧密。

依托省会，对接郑州，融入航空港，打造郑汴一体化升级版，构建“四带三区”产业发展新空间。以开港经济带为依托，打通开港新轴线，进一步强化郑汴两市产业对接、金融对接，促进相关产业园区、商务区连接发展，形成两市一体的产业聚集效应；以郑汴产学研结合示范带为依托，规划建设郑开北通道，推动开封高校园区对接郑州龙子湖高校园区，打造河南省的产学研结合示范区；以沿黄生态带为依托，对接郑州市沿黄综合开发规划，形成全省绿色发展示范带，实现郑汴两市生态共建共享。

此外，在构建交通体系方面，我市将积极融入全省“米”字形高速铁路网，建设郑开城际铁路延长线，充分利用郑徐高铁，促进铁路连接便利化。实施东京大道连接郑州平安大道西延工程，做好郑州地铁入汴工程规划，促进与省会连接便利化。

春风浩荡，其势已起，趁势而上，恰逢其时！全市上下万众一心，提振干事创业的精气神，抢抓机遇，锐意进取，务实重干，相信必将续写河南振兴开封崛起的新篇章！

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