加强自贸区建设 打造内陆开放新高地

2016年8月31日，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸区），下辖郑州、开封、洛阳三个片区，各区优势互补，开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建“一带一路”文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区、国际文化旅游融合示范区和文创产业对外开放先行区。河南自贸区的获批直接将我市推到改革开放的最前沿，建设自贸区有利于激活发展动力，营造国际化、市场化高效率的营商环境，促进国内外资金、技术、人才等要素集聚，加快各类特色高端产业集群发展，形成区域经济增长极。

一、打造内陆开放新高地，助推经济社会全面发展

自贸区是新时期我国进一步扩大开放的重要载体，拥有先行先试、制度创新等扩大开放、推动跨越式发展的有利条件。河南自贸区建设的定位主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务“一带一路”战略的现代综合交通枢纽。河南自贸区成功获批，对于促进开封经济社会全面发展具有重大现实意义。

自贸区是开封获得的一个重要对外开放平台，是开封扩大对外开放、加快发展步伐、实施创新发展的重大机遇，对全市产业“补短板”具有引领和带动作用。随着自贸区建设的不断推进，自贸区释放的发展红利将进一步凸显，对加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化乃至全面深化改革和扩大开放起到积极促进作用。河南自贸区开封片区必将成为开封市经济社会发展的重要增长极之一，将成为开封对外开放、招商引资、经济转型、创新发展的强大引擎，有利于促使开封打造成为内陆开放新高地，助推全面建成小康社会的伟大胜利。

二、自贸区将成为带动开封经济发展、产业升级的增长极

经济发展由“柏油路”驶入“快车道”

自贸区东风劲吹，汴梁城战鼓响擂。中央一系列深化改革的措施出台，以及河南省一揽子深度推动郑汴一体化政策的推出，使开封经济的发展由“柏油路”驶入“快车道”。

强：强本固元、扬长避短，培养差异化优势

有利于立足现状，做大做强优势产业，充分发挥比较优势，积极推动本地企业走出去。同时，筑巢引凤，把优势产业做到“人无我有，人有我优，人优我特”，打造区域性乃至全国龙头企业。

补：补齐短板，积极融入全球高端产业发展“大盘子”

有利于积极参与并承接全球产业转移，补齐产业短板，转移剩余劳动力。同时，重点引进高精尖技术产业，大力发展高附加值产业，打通全产业链条，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的企业，最终形成产业集群。

新：创新发展理念（法无规定皆可为），培育内生动力

自贸区的核心是制度创新，而不是政策优惠。要树立“法无规皆可为”的理念，先行先试，大胆尝试。突破制度桎梏，牢固树立“核心意识、看齐意识、大局意识、政治意识”，践行“创新、发展、协调、绿色、共享”的发展理念，为开封经济社会发展实现弯道超车培育内生动力。

三、推进政府行政管理改革，主动适应全球化经济治理的新趋势和新格局

自贸区是改革开放的试验田和示范区、“一带一路”战略的杠杆支点、对外开放的门户和窗口。开封市获批自贸区后，为更好地适应经济全球化，自贸区建设在积极对接复制上海自由贸易区经验的同时，亦要创造“可复制、可推广”的新经验。市政府要狠抓任务落实，迅速对各职能部门人员进行自贸区有关政策知识培训，做好人才储备工作，为建设高标准、高素质的自贸区管理干部队伍打好基础，同时为高层次人才来汴落户发展提供优惠政策与保障，为开封的长远发展注入新动力。推行行政管理改革，试行准入前“单一窗口”，推行“一表申报、一口受理、并联审批”以及“多证合一、一照一号”制度。深化商事登记制度改革。推动各职能部门信息公开、信息共享，建设透明高效的信息服务平台。推行金融领域改革开放，试行自贸区内资本项目可兑换、人民币汇率市场化等，为国际贸易资金结算保驾护航。结合中央对河南自贸区“打造建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，建设服务于‘一带一路’建设的现代综合交通枢纽”的定位，积极推进郑、汴、港深度融合发展，打造“交通方式互补互联、物流信息共享、产业差异互融、结构栉比有序”的大综合枢纽中心。

四、顺应全球经济治理新秩序，积极对接国际贸易投资规则

近年来，全球贸易竞争日益剧烈，更高标准的自由贸易谈判频出，国际贸易投资规则面临重塑，以美国、日本为主导的TPP协定和以美国、欧盟为主导的协定都给中国的国际贸易带来了较大的压力，这也使得WTO规则和发展中国家日益边缘化。自贸区建设，给中国改革开放带来了新的契机，在此背景下，我们应学习国际先进经验并积极复制上海自贸区经验，与国际投资规则接轨，营造先进水平的投资环境，畅通投资环节，最大限度为国内国外企业提供投资便利化环境。

实施自贸区外商投资负面清单+准入前国民待遇制度，参照国务院办公厅颁发的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，负面清单以外的领域，对外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立、变更及合同章程实行备案管理，加强事中事后监管和信息公开制度建设。同时，降低投资准入门槛，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度，改革境外投资管理方式，将开封片区建设成为内陆地区企业“走出去”的重要窗口。建立涵盖海关、检验检疫、外汇、边检等管理部门的综合服务平台，为国际贸易提供“一站式”服务。加快建设电子口岸平台，全程实施无纸化通关，推进便利化通关模式与“单一窗口”的衔接、融合。

五、深度融入自贸区建设，培育区域特色产业

国家对河南自贸区开封片区的定位是重点发展文化产业。开封是八朝古都，有着厚重的文化底蕴，旅游业是开封的重要产业，开封市应结合自贸区建设这一契机，重点引进有影响力的文化企业、旅游企业进驻自贸区，实施“招大带小”战略，吸引更多中等规模企业进驻自贸区，打造文化旅游，提升开封旅游知名度，做大做强文化旅游产业。另外，要结合开封自身产业状况，引导本地农副产品加工企业及域外加工企业进驻自贸区，依靠河南自贸区交通枢纽建设的契机，对接郑州航空港，发展高端农产品加工出口。依靠自贸区的政策优势和投资贸易便利化环境，引导本市制造业积极进驻自贸区，加快工业产品出口导向，发展外向型经济。依靠河南人口优势，积极发展服务贸易，鼓励智力、技术密集型服务出口，形成货物贸易和服务贸易良性互动、协调发展的良好局面。

（中原发展研究院自贸区研究小组：耿明斋、秦敏花、娄春杰、邵阳子、李少楠）

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