中部崛起规划中的“开封元素”

12月26日下午，经国务院批复同意，国家发改委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》（简称《规划》）。一石激起千层浪，这条振奋人心的消息一经发布顿时引发广泛关注，“中部崛起”迅速成为“网红”。

2006年，党中央、国务院作出了促进中部地区崛起的战略决策，吹响了中部崛起的号角。10年来，中部地区发展取得了显著成就，与西部大开发、东北振兴、东部率先发展一起被称为中国经济发展格局的“四大板块”，引人瞩目。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，占全国陆地国土总面积的10.7%，占全国总人口的26.5%。“十三五”时期是中部地区实现加速崛起、全面崛起的关键时期。站在中部崛起新的发展起点上，国务院批复同意《规划》，对促进中部地区全面崛起，具有重要的战略意义。

在继承原有定位基础上，《规划》确定了新时期中部地区在全国发展大局中的战略定位：“一中心、四区”。“一中心”，全国重要先进制造业中心；“四区”，全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。新时期中部地区发展目标是到2020 年全面建成小康社会。《规划》明确了中部地区5大主要目标，分别是经济保持中高速增长、产业整体迈向中高端水平、现代农业发展走在全国前列、生态环境质量总体改善、人民生活水平和质量普遍提高。

在“十三五”时期促进中部地区全面崛起的发展格局中，开封占据着重要位置。《规划》中多处“点题”开封，让开封备受关注。其中，有两处直接提到开封：一处是“推动打造郑汴洛焦国际文化旅游名城”；另一处是“推动郑（州）开（封）、太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、（南）昌九（江）、长株潭等重点区域一体化发展”。《规划》中还提出“深入推进河南兰考普惠金融改革试验区建设”。

不仅如此，《规划》中还有不少间接提到开封或与开封直接有关的内容。

《规划》提出“有序发展临空经济，支持郑州航空港经济综合实验区打造多式联运国际物流中心和以航空经济为引领的现代产业基地”，“依托郑州、武汉等国际航空港，打通‘一带一路’沿线主要城市空中通道，创新中欧班列集货运营模式”。其中，郑州航空港经济综合实验区范围包含开封65平方公里。

《规划》多次提到“中原城市群”：“大力推进中原城市群等重点区域战略性新兴产业发展”“编制实施中原城市群规划”“中原城市群立足区位交通等优势，建设全国重要的先进制造业、现代服务业基地和现代综合交通枢纽，打造新亚欧大陆桥经济走廊极具发展活力的核心地带”“发展壮大长江中游城市群、中原城市群、皖江城市带、山西中部城市群，加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，加快新型工业化进程，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群”“加快推进长江中游城市群、中原城市群一体化发展”……中原城市群位于中国河南省中部，包括郑州、洛阳、开封、许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河、济源等9座地级市。开封是这9座城市中最东边的一座支点城市，担负着重要使命。

《规划》提出“优化提升沿长江、沿京广、沿陇海、沿京九（向莆）经济带”。开封位于陇海铁路线上，是“沿陇海经济带”上的重要城市之一，是黄淮海地区和连接陇海兰新经济带的主要商品集散地。《规划》提出“统筹支持中部地区老工业城市振兴发展，研究在符合条件的老工业城市设立产业转型升级示范区和园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级”。开封是河南省老工业基地，曾有着引以为豪的工业成就，河南省第一台电视机、第一台电冰箱、第一辆自行车和第一台缝纫机都出自开封。在国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》中，开封被纳入全国老工业基地城市名单。

有关专家指出，《规划》中多处“点题”开封，对开封寄予厚望，是党中央、国务院对开封发展的重视、关心和支持，为开封在新起点上的发展指明了方向、明晰了定位。

中部崛起的国家战略关注开封，让开封广大干部群众备受鼓舞。他们纷纷表示，将牢记发展使命，围绕中部崛起发展任务和目标，加快“四个开封”建设，为国家促进中部地区全面崛起的发展大局做出积极贡献。

推动开封打造 国际文化旅游名城

全媒体记者　刘洋  

作为首批中国优秀旅游城市和著名的“八朝古都”，《促进中部地区崛起“十三五”规划》对开封发展寄予厚望，提出“推动开封打造国际文化旅游名城”。

什么是国际文化旅游名城？国际文化旅游名城一般在国际上都具备较高知名度，具有深厚的历史文化遗存、丰富的旅游资源，种类多样、特色鲜明、吸引力强、可游度高的旅游产品体系，完善的、符合国际通行旅游标准的旅游公共设施和服务体系，游客比例中入境游客占相当比重，对国内外游客有较强吸引力的国际型旅游城市和重要旅游目的地。

“十二五”期间，作为“五大攻坚战”之一，开封实施了建设国际文化旅游名城攻坚战，着力打造大宋文化体验之都、北方水韵休闲之城，全力以赴把开封建设成为国际文化旅游名城。短短几年，国际文化旅游名城这个词与开封的联系越来越多。它正一步步走进开封人民的视野和生活中，宏伟的蓝图正一步步变成现实。在市委、市政府确定的“1234”总体工作思路中，国际文化旅游名城作为开封的两个发展定位之一，被加以重视和持续推进。

我市退休干部陆文明认为，省十次党代会报告中明确提出“支持开封建设国际文化旅游名城”。此次《规划》中提出“推动开封打造国际文化旅游名城”，标志着开封建设国际文化旅游名城由省级层面上升到国家战略层面，获得国家的肯定和支持。对开封来说，抓住这次建设国际文化旅游名城的难得机遇，就会乘势跃上一个新的发展层次；否则就会错失机遇，就意味着落伍。开封不仅要抓住机遇，提高自身影响力，更要严格按照国际通用标准打造国际文化旅游名城，使开封真正具备国际文化旅游名城的条件和实力。

建设中原城市群

全媒体记者　康冀楠  

中原城市群是中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽和核心区域，并将成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的核心增长极。在省第十次党代会上，“中原城市群”成为代表们热议的话题之一。党代会报告中提出要“把中原城市群打造成具有较强竞争力和影响力的国家级城市群”。

《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，展示了中原城市群的“国家定位”——立足区位交通等优势，建设全国重要的先进制造业、现代服务业基地和现代综合交通枢纽，打造新亚欧大陆桥经济走廊极具发展活力的核心地带。中原城市群前景美好。

事实上，中原地区城市、人口比较密集，无论从城市区位、交通便利等自然禀赋上，还是从城市体量“匀称”、经济互补合作等资源聚合优势上，中原城市群都具有巨大的发展潜力。依托郑州航空港、米字形高铁等构建的“铁公机海”现代交通体系，依托跨境电子商务、进口指定口岸等构筑的现代商贸新优势，中原城市群崛起的步伐铿锵有力。

河南大学中原发展研究院院长耿明斋评价说，中原城市群建设将带动内陆尤其是中西部地区发展。届时，中西部不仅是资源输出地，还是产业大区和城市群，这对于中西部全面建成小康社会来说是一条捷径。

支持郑州建设国家中心城市

全媒体记者　刘洋  

郑州，这座“火车拉来的城市”又有了新的定位。《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。对开封，这是一个利好消息！郑汴融城、建设大郑州都市区、推动郑汴一体化深度发展等流行热词说明，将来郑州拥有的优势，也一定是开封拥有的！

国家中心城市是我国处于城镇体系最高位置的城镇层级，是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。目前，我国已经有6座城市定位为国家中心城市，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都。

“郑州作为河南省省会、中原城市群龙头城市，有条件、有能力、更有潜力担负起国家中心城市的功能和使命。”今年年初的全国两会上，时任郑州市市长的马懿在审议政府工作报告发言中曾表示，建设国家中心城市，郑州无论是从空间布局、区位优势、还是城市潜质角度来看，都有良好基础。数字显示，“十二五”时期，郑州城市竞争力不断增强，在全国27个省会城市中地区生产总值已升至第7位。在中国社会科学院评价的全国城市综合竞争力排名里居294个城市第17位；清华大学发布的年度中国城市创新创业环境排行榜显示，郑州在全国100个地级以上城市中居第9位。今年10月，省第十次党代会首次明确提出将郑州建设成国家中心城市的目标。

郑汴一体化深度发展

全媒体记者　康冀楠  

郑汴一体化实施以来，郑州、开封两市坚持“统筹安排、协调推进、优势互补、共同发展”的原则，按照产业化支撑、特色化互补、市场化运作、城镇化连接、现代化推动的思路，在推进郑汴一体化发展上取得了显著成绩，得到了社会方方面面的认可，被纳入省“十三五”规划的大盘子，实现了郑州开封两市功能对接，促进了开封持续健康快速发展。郑汴一体化实施的十年，是开封发展速度最快、发展质量最好的十年，郑汴一体化已经成为开封发展的重要带动和核心增长极。2005年到2015年，开封全市生产总值从408亿元增加到1604亿元，一般公共预算收入从15亿元增加到108亿元。

省十次党代会报告提出推进郑汴一体化深度发展，这为开封市在新起点上的发展指明了方向。对于开封来说，当前的重点是打造五条通道、共建三大产业、发展三大领域。省会郑州与开封相接，无论是交通、电信、公共服务等基础设施，还是发展的政策红利，开封均可以借力郑州，这是开封发展的最大资源和坚强后盾。在加快产业发展方面与郑州进一步强化合作，实行错位发展、差异化发展，在产业、交通、资源、环境、生态等方面优势互补，逐步形成产业差异化发展体系，最大化发挥两地的优势，实现两地更好更快发展，共同打造郑汴一体化核心增长极。

河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，实现郑汴一体化最关键的因素有两个，从“虚”的层面而言，是两市领导和群众对郑汴一体化的关注和产生的共识，因为有了共识，才没有障碍。从“实”的层面讲，包括两个方面，一是基础设施上排除障碍，这是从技术层面解决生产要素流动的障碍；二是需要排除要素流动的制度障碍。

郑州航空港 开封身边的开放新高地

全媒体记者 康冀楠  

作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区,郑州航空港经济综合实验区已成为各路客商投资兴业的热土。行走在这片土地上，只见产业园区、免税店和保税仓库林立，跨境商品贸易交易繁忙，海内外企业纷纷入驻。

2015年，郑州机场旅客吞吐量达到1729.7万人次，5年内实现了翻番；货邮吞吐量比5年前增长了3.7倍。其中，外省货物已占50%以上，进出口货物占60%以上。

开封作为郑州之外离航空港区最近的城市，航空港区建设为开封发展带来了重大机遇。开封是航空港区的参与者、建设者，“支持、融入、借力”郑州航空港经济综合实验区建设。

近日，郑州航空港实验区发布了《经济社会发展三年行动计划》（简称《计划》），提出未来3年生产总值力争年均增速保持在13%以上，到2018年实现地区生产总值750亿元。

未来3年，郑州航空港实验区将在深化与富士康合作的基础上，全力推进非苹果手机的产能提升，把航空港打造成为全球领先的智能手机技术研发、展销推广、人才培育中心和国内零部件生产基地。港区确定，要加快航空、铁路、公路“三网融合”，构建航空港、铁路港、公路港、海港“四港一体”、多式联运的综合交通枢纽，以发展国际货运为重点，不断巩固国际航空枢纽地位。针对航空港区产业发展，《计划》提出，将全力推进350个项目建设，力争3年累计完成投资2000亿元，培育形成八大产业集群。

市政协委员王建松建议，开封应抓住郑州航空港经济综合实验区建设等重大机遇，加快建设开封至郑州航空港经济综合实验区的快速通道，着力发展以物流为主的现代服务业和以电子信息为主的高端制造业，打造中原宜居城市，吸引高端人才集聚。

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