把握运用“四种形态” 推进全面从严治党——市纪委相关负责人就《开封市关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》答记者问

中共开封市委办公室近日印发了《开封市关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。1月3日，市纪委相关负责人就如何理解把握《实施办法》并在实践中抓好贯彻落实，接受了记者采访。

问：什么是监督执纪“四种形态”？如何综合运用“四种形态”？

答：监督执纪“四种形态”是指坚持把纪律挺在前面，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。综合运用“四种形态”要扭住关键环节不放，把重心放在“咬耳扯袖、红脸出汗”上，使之常态化，严肃党内政治生活，功夫下在平时，发现问题早提醒、勤提醒，守好第一道防线。把握运用好第二种、第三种形态，常以纪律的尺子丈量党员、干部言行，动辄则咎，让轻处分、组织调整成为大多数，让重处分、作出重大职务调整成为少数，使之知边界、知收手、知不可为，避免出现“党员干部只要不违法就没人管、不追究”的情形。要始终高悬第四种形态的利剑，对严重违纪涉嫌违法的极少数，绝不姑息、坚决惩处，及时消除害群之马，坚定不移惩治腐败。

问：《实施办法》出台是不是意味着今后我市监督执纪标准放宽，反腐节奏放缓、力度减弱呢？

答：不是。王岐山同志曾经说过，监督执纪之所以要运用“四种形态”，目的是为了惩前毖后、治病救人。“四种形态”将违纪行为分类处理，关口前移，层层防范，力图改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。运用“四种形态”绝不意味着以纪代法、高举轻放，“极少数”也不意味着“打虎拍蝇”数量绝对减少，而是要尽最大努力防止党员干部成为“阶下囚”。“四种形态”覆盖所有的违纪情形，由原来对腐败的零容忍上升到对一切违纪违法行为的零容忍，意味着任何一种错都要处理。注重抓“前”抓“早”抓“小”抓“严”，体现“全面”与“从严”，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

问：谁是实践“四种形态”的责任主体？

答：实践“四种形态”，各级党组织、各级纪委（纪检组）、各级组织人事部门都是责任主体，其责任分工不同。《实施办法》明确规定，“各级党组织是落实监督执纪‘四种形态’的责任主体，应全面履行实践监督执纪‘四种形态’的组织协调、部署实施、日常监管、监督检查等工作职责。”“各级党组织主要领导和班子成员是‘咬耳扯袖、红脸出汗’的责任主体，领导班子主要负责同志是第一责任人，负有重要领导责任，领导班子成员承担‘一岗双责’职责，负有主要领导责任。”“各级纪委（纪检组）是实践监督执纪‘四种形态’中对违纪问题开展纪律审查和责任追究的责任主体。”“各级组织人事部门是实践监督执纪‘四种形态’中实施组织处理和组织调整的责任主体。”

问：“四种形态”可以相互转化吗？

答：在违纪事实形成后，“四种形态”的转化必须符合相关要求。“四种形态”中每一种形态都有对应的适用条件，每一种形态的运用都要建立在事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的基础之上，绝不能凭个人主观意志进行相互转换。《实施办法》中明确规定，“符合《中国共产党纪律处分条例》和有关法律法规规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，或者符合容错纠错相关规定的，可以从高一级形态转化为低一级形态；对‘咬耳扯袖’问题不重视、整改不到位、屡教不改的，或者违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》第十九条、第二十条之规定的，可以从低一级形态转化为高一级形态。”“各形态之间的转化，由各级党组织实施的，应由承办机关（部门、单位）提出转化建议，报同级党委（党组）会议研究。由纪律检查机关实施的，由承办部门提出转化建议，经审理部门审核后，提交纪委常委会审议决定；第四种形态转化为第三种形态，由县级及乡（镇）纪律检查机关决定的，要在报同级党委（党组）同意的同时，报市纪委批准；由市纪委决定的，要在报市委同意的同时，报省纪委批准。”

问：如何在实践中推进“四种形态”规范化？

答：实践“四种形态”的过程既是中央决策部署结合各地区实践具体化的过程，又是各地把实践经验总结制度化的过程。我们在把握运用“四种形态”的过程中，不断实践探索，现在已有部分制度化方案等出台。例如，此次出台的《实施办法》把“四种形态”要求落实到监督执纪问责的各个环节，对各个形态都作了具体规定。在强化主体责任方面，一些单位和部门也结合本单位情况，针对“第一种形态”的应用，探索性地出台了一部分办法与措施。 例如，市人社局制定了《开封市人社局党组管党治党监督检查与责任追究办法》，采取与班子成员签订管党治党目标责任书、与科室和单位签订“一岗双责”承诺书形式，强化责任担当，落实责任追究。

全面从严治党永远在路上，制度建设也永远在路上。伴随着实践“四种形态”的不断深化，我们在健全制度上还会不断探索，真正做到把纪律和规矩立起来、挺起来、严起来，让铁规发力，让禁令生威，让每一位同志都切实感受到组织的严管厚爱。

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