政府工作报告解读之2017年工作部署撸起袖子加油干 开启发展新征程

美丽的开封景色。 全媒体记者刘睿恒供图

2017年工作总体要求和目标任务

今年政府工作的总体要求

坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标

生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。

政府工作在大局把握上，妥善处理好“十个关系”。

政府工作在方法和路径上，坚持“五个不变”，实现“五个转变”，聚焦“五个重点”。

2017年任务书

生产总值增长8.5%以上

一般公共预算收入增长10%左右

规模以上工业增加值增长9%

固定资产投资增长15%左右

社会消费品零售总额增长12%左右

城镇新增就业5.5万人以上

常住人口城镇化率提高1.5 个百分点左右

新培育科技型中小企业100家

实施重点项目“5412”工程，力争全年完成项目投资1200亿元左右

旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上

确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生

全面加强政府自身建设

（一）牢固树立“四个意识”

（二）坚持解放思想

（三）严格依法行政

（四）转变工作作风

（五）坚持清正廉洁

2017年五项重点工作

补短板、求突破，加快产业转型升级

推进工业经济提质增效。传统产业改造升级，主导产业重点突破，以创新发展推动动能转换。服务实体经济发展。继续推进“三去一降一补”，降低税负、用电、融资等十大领域的成本。再实现9家企业上市融资。常态化设置“首席企业服务员”，继续对“双50”企业、重点项目实行“一对一”服务。设立政府引导产业基金。今年至2020年，每年统筹整合财政金融资金5亿元作为产业引导基金，逐步形成总规模80亿元至100亿元的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。

发展现代服务业。力争服务业增加值增长12%以上。优先发展生产性服务业，加快打造金融“一区五平台”，实施“引金入汴”工程，力争引进20家金融、类金融机构。大力发展消费性服务业，实施“十大扩消费行动”，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”。着力发展特色服务业，全力推进恒大童世界项目实施，确保上半年开工建设，抓好万达商业广场等文商旅项目建设。

发展现代农业。稳定提高粮食产能，再建成高标准粮田35万亩，确保粮食丰产丰收。推动种养业供给侧结构性改革，确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜种植面积分别达到50万亩、100万亩、60万亩。大力发展设施农业和休闲农业，力争设施农业达到9万亩，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。

瞄准经济新业态。发展网络经济，深入实施“互联网+”行动，加速制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化。发展枢纽经济，加快打造铁路“两主两副”、公路四通八达的交通体系，启动6个大型物流园区规划建设，在7个产业集聚区谋划建设7个综合物流园区。发展创意经济，推动优客工场入驻开封，加快960非遗文创园等创意项目建设，启动特色小镇建设。发展生态经济，大力发展高效、低耗、环保的生态产业。

抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间

全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。科学规划，高起点招商，率先在CBD中心商务区和管委会行政服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。

全力推进郑汴深度融合发展。深入推进郑汴一体化“533”工程。加快“五条通道”建设，开工建设东京大道西延工程，力争一年内建成通车；确保开港大道一期工程年底前建成通车，与郑州航空港迎宾大道贯通；启动郑汴沿黄大道一期工程（开封中牟交界-S213黄河大桥段）；做好G310南移项目前期工作；着手编制开封轨道交通规划。推进“三大产业对接”，与郑州互补发展，加快打造具有较大影响力的汽车及零部件生产制造基地；加快郑汴旅游融合，打捆推介精品旅游项目，打造郑汴旅游城市圈；做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。

全力推进开港经济带建设。用好国家支持产城融合示范区发展政策，以汴西产业集聚区、朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区“三个片区”为重点，支持示范区、祥符区、尉氏县在开港经济带总体规划下先行先试，推动开港经济带实质性建设。

抓重点、促协调，推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达到47%左右。

实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”，扎实推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套（户）。强力推进“两拆”，到2019年基本拆除清理建成区内违章建筑和违法占地。促进“双提”，加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。开展城市“双修”，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。

继续完善八网基础设施。完善路网，实施“四路四互通”工程；加快郑开城际铁路延长线项目建设；建成夷山大街（土城段）等在建道路，开工万膳街（西司桥—西门大街）等6条市政道路建设，改造提升内顺城路（迎宾门—大南门）等3条市政道路，加快打通“断头路”。完善水网，实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程，力争三年内实现新老城区十湖连通。完善热网，解决东区、北区和老城区供暖问题，市区新增供暖面积不少于400万平方米。完善气网，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上。完善电网，建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程。完善绿网，实施汴西森林公园改造提升、植物园等项目。完善云网，实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到50兆比特每秒以上。完善管网，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。

促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。再盘活10个以上的商品房烂尾项目。试点先行，建设新型装配式钢结构住宅。

积极推进农业转移人口市民化。建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，争取新增农业转移人口7.5万以上。

蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力

强化创新驱动。继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划，新培育科技型中小企业100家，力争达到500家以上；新培育高新技术企业15家，力争达到50家以上。

强化改革推动。打好国企改革攻坚战，按时间节点完成驻汴央企、省企 “三供一业”分离移交工作。“放管服”改革走在前列，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。推进投融资体制改革，积极探索“基金+PPP”模式。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务。

强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。

强化开放带动。以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程。

强化风险防控。启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设。加强食品药品监管能力建设，积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，争创国家食品安全示范城市。

惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果

在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战，高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业，确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入，培育新型农业经营主体，完成农民转移就业3.5万人。改善群众出行条件，对10个交叉路口进行交通渠化改造，新建公共停车场泊位4000个，启动公交都市创建工作，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营。着力健全公共服务，加快建设环城墙健身带，建成200处农民体育健身工程，积极争创全国武术之乡，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，开工建设香港昌升等一批专业市场。

在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区，加强宋文化研究，推出一批新的文化研究成果，积极参与中华文化“走出去”工程，力争成功创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。实施一批文化项目，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设。

在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战，持续打好大气污染防治攻坚战，力争大气优良天数不低于230天。打好水污染防治攻坚战，完成东干渠、化肥河等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体。持续加强生态建设，启动国家森林城市创建工作，启动沿黄湿地公园建设。着力改善农村人居环境，深入开展美丽乡村创建，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。

在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系，统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元，加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设，建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。努力办人民满意的教育，启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所，大力发展普惠性幼儿园，加快普及高中阶段教育。全面提高医疗健康保障水平，推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设。强化社会治安防控体系建设，开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目，建成350兆的警用数字无线电通信系统，安装1000路的社会防控摄像头。

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