推动郑汴新区上升为国家级新区

郑汴一家亲、携手共发展，郑州开封的“双城记”越来越出彩。

郑汴一体化实施10多年来，繁华满树，硕果满枝。作为河南省经济社会发展核心增长极和改革发展综合试验区的郑汴新区，这个中原崛起河南振兴富民强省中的“弄潮儿”，正呈现出日新月异发展的蓬勃朝气和昂扬锐气，正吸引着越来越多国内外投资者的目光。

“李克强总理在今年政府工作报告中提出推动国家级新区、开发区创新发展，对国家级新区十分重视，郑汴一体化已经启动10多年，取得了举世瞩目的成就，因此，建议将郑汴新区上升为国家级新区。” 出席十二届全国人大五次会议的全国人大代表、市委书记吉炳伟，在参加十二届全国人大五次会议河南代表团分组审议时，说出了河南人民尤其是郑州开封人民的共同心声。

吉炳伟说，当前支持郑州建设国家中心城市，既是落实国家促进中部崛起发展战略谋划的重大实践，更是当前和今后一段时期河南加快发展的重要任务。其中推动郑汴新区上升为国家级新区、推进郑汴一体化深度发展，应当作为郑州建设国家中心城市及大都市区的率先发展方向。目前，全国已经有18个国家级新区，河南目前尚没有一个。国务院已经明确支持郑州建设国家中心城市，将开封市纳入郑州国家中心城市建设的规划，河南自贸区也包含了郑州片区和开封片区，应当借助河南自贸区建设的东风，加快河南的国家级新区建设步伐。河南要建国家级新区，郑汴新区是比较成熟的新区，郑州开封城市距离相近，郑汴新区横跨两个地市，目前基础产业、发展前景都非常好，而且郑汴新区规划已经确定，产业发展涵盖先进制造业、现代服务业、现代物流、文化旅游等，是一个完整而优秀的规划。

记者了解到，国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。自1992年浦东新区成立开始，截至目前，中国国家级新区总数已达18个。国家级新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，并鼓励国家级新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

吉炳伟指出，推动郑汴新区上升为国家级新区，有以下发展优势和现实需要：一是发展潜力巨大。河南是我国第一人口大省，人力资源丰富，无论是自身消费，还是辐射周边都具有非常巨大的潜力。从2005年到现在，郑汴一体化发展已实施10多年，两市已经基本实现了交通、电信、金融、产业、生态和资源的“五同城一共享”。下一步，郑州和开封将在“五同城一共享”的基础上，进一步实施“五条通道建设、三大产业对接、三大区域协作”的郑汴一体化深度发展行动。特别是目前在郑汴新区规划范围内，产业体系门类齐全，产业链完善，呈现出快速发展的良好势头，已经初步形成了全省人口聚集程度最高、辐射带动能力最强的都市区域，将有力支撑国家级中心城市及大都市区的建设发展。二是有利于形成政策合力。国家级新区是区域发展层次和在国家盘子里重要性程度的标志。目前，郑州建设国家中心城市拥有郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中原城市群等诸多战略叠加，但多为宏观或单项的发展战略，唯独缺少了国家级新区这样既具体又内涵丰富、综合高端的国家战略。郑州建设国家级中心城市亟须国家级新区这一高端战略的支持。三是可以破解体制机制瓶颈。国家级新区内部链接更加紧密、更容易协调，且其他国家级新区对于解决此类问题有可供借鉴的经验，建设国家级新区可以较好解决区域一体化和行政异地管辖之间所产生的问题。

吉炳伟谈到，郑汴新区上升为国家级新区，可以让河南享受到国家政策中关于区域经济和战略布局等方面的更多支持，可以与促进中部崛起、支持郑州建设国家中心城市、建设现代化大都市区等国家发展规划相结合，打造中部崛起重要增长极，充分发挥河南的优势，为决胜全面小康做出新的更大贡献。

全国人大代表、省委常委、郑州市委书记马懿也指出，10多年来，郑州开封两市共同努力、相互支持，郑汴一体化取得了显著成效，走出了一条规划统筹、交通一体、产业连接、服务共享、生态共建的区域一体化发展路子，打造了中原经济区最具活力的核心增长板块，拉动了两市经济社会发展，而且使两市群众从中得到了实惠和便利。进入新的发展阶段，郑州开封的合作，面临着新机遇、新使命。郑州建设国家中心城市，推进郑汴一体化深度发展的战略意义更加凸显。郑汴一体化不只是带动开封发展，其实开封对郑州支持也很大。建设组合型大都市区，推动郑州与周边城市融合对接，其中促进郑州开封互联互通最为关键。郑州开封两市要把推进郑汴一体化深度发展提升到更高层面来认识，郑汴一体化深度发展是今后两市发展共同的希望所在。

在河南大学中原发展研究院院长耿明斋看来，推进郑汴一体化深度发展，有三个着力点：一是推动郑汴新区上升为国家战略；二是拓展视野，将郑汴一体化区域拓展到郑州航空港经济综合实验区，推动郑汴港协调发展；三是升级和拓展郑汴之间的交通通道，使之快速化、便利化。

据悉，郑州开封两市目前共同编制完成了《郑汴新区总体规划》《郑汴产业带总体规划》《郑汴产业带控制性详细规划》《郑汴连接道路两侧用地控制性发展规划》《郑开大道沿线地区景观规划》《郑汴新区空间发展战略规划》和《开封新区产业发展总体规划》等。在郑汴新区建设发展上，各项规划顺利实施，基础设施日益完善，推进了一批交通、城建、生态水系、文化旅游、商贸物流等重点项目，汽车及零部件、装备制造、电子信息、生物医药等产业差异化互补发展集群态势初步呈现，郑汴新区显现出快速发展的强劲势头，有力支撑了郑州国家中心城市的建设发展。

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