三城联袂开纪元——中国（河南）自由贸易试验区郑汴洛片区建设大扫描

引 子

作为河南省18个省辖市中知名度最高、历史渊源最深厚、空间距离最接近、产业关联最紧密、情感联络最密切的郑州、开封和洛阳三座城市，随着国家第三批自贸试验区全面落地，在国家重大战略实施中实现了再次牵手。

郑汴洛三市，同在中国八大古都之列，同为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，同为中原沿黄黄金旅游线路节点城市、中原经济区核心主体城市和国家“一带一路”重要节点城市。

在历史上，由于三市空间距离接近，区域划分反复变更，行政关系历经调整。开封和洛阳，1000年前便具有紧密的情感政治关联，始终保持着密切互动；开封与郑州，历经整合、藕断丝连，尤其是近年随着郑汴一体化战略的实施和郑汴一体化升级版的深入推进，地相连、人相亲、城相融。两市之间交通日趋便利，人员来往如潮。

最近两年，在自贸试验区申建过程中，郑汴洛为了同一个梦想和期待，结成一家亲、拧成一股绳。三市领导和商务等有关部门负责同志台前幕后互动频繁，并在省有关方面召集下多次会面，共同研讨、斟酌申建工作。

2016年8月31日，中国（河南）自由贸易试验区等国家第三批7个自由贸易试验区成功获批。河南上下群情振奋，郑汴洛三市的市委、市政府和自贸办、商务等部门很多参与申建的同志都是在惊喜与激动中度过了不眠之夜。有关人士至今仍对当时情形记忆犹新。

那天晚上，获知消息后，郑汴洛三市有关方面的负责同志频频互通电话，互报喜讯、互表祝福、互致谢意，激动和惊喜之情溢于言表。

自贸试验区挂牌后，有关方面这才披露，在河南自贸试验区的申建过程中，尽管全省18个省辖市竞争异常激烈，都在想方设法成为申建城市，都要努力争取“为国家试制度、为地方谋发展、为群众谋福利”，但在河南自贸试验区的最初申建方案中，三座申建城市是郑州、开封、洛阳；在河南自贸试验区获批的后续调研、论证和筹建过程中，三座入选城市是郑州、开封、洛阳；在最终的授牌仪式上，共同获牌的三座城市仍然是郑州、开封、洛阳。

大战略 大协作 大发展

4月5日，在河南自贸试验区、省商务部门组织下，郑州、开封、洛阳三市领导和郑汴洛片区负责同志再次相会郑州，在媒体聚光灯下畅谈各自片区的特点、亮点、创新举措和发展战略。尽管是分别介绍各自情况，各说各的优势、各表各的亮点，但三市介绍各有侧重而又相互交融。三市领导在回答记者提问时，内容各有区别，观点和而不同。

一场新闻发布会，全面呈现了河南自贸试验区郑州片区、开封片区、洛阳片区的功能定位、创新措施、产业布局和发展目标等各个方面的信息。

三大片区信息集成融合，完美展现了河南自由贸易大战略、大协作、大发展的宏大图景。

功能定位各有侧重

概括地说，河南自贸试验区郑州、开封、洛阳三大片区，功能定位各有侧重，发展优势各有所长，特点、亮点各自独具，制度创新竞相赶超，路径、目标和而不同。

国务院在《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》里对河南自贸试验区进行战略定位，并围绕这一定位对郑汴洛三大片区的各自功能进行定位。有关方面在解读时特别指出，总体方案在表述三大片区的功能定位时，前面都有“重点”二字（如开封片区功能定位是：重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展），但也体现了不同片区各有侧重，各有侧重不是壁垒森严，总体方案对于功能定位之外的内容未加任何限制，三市对于各自片区的制度创新、功能划分和产业布局都有独到而超前的周密设计。

特色亮点各自独具

在自贸试验区筹建、运行过程中，郑州、开封、洛阳借鉴外地先进经验并结合各自优势进行布局谋篇，三大片区各有特点、各有亮点、异彩纷呈。

开封片区最大的亮点是“四个五”行政审批新模式及在全域旅游方面实现率先突破。

按照“四个五”行政审批新模式的运行思路，开封片区在全国首家实行“二十二证合一”“四十八证联办”，优化审批流程127个，精简行政审批申请材料75%以上，在商事制度改革和投资建设项目审批领域形成了一批令人瞩目、在全国、全省可复制可推广可操作的经验成果。

同时，开封片区提出要以文化产业为功能特色，围绕开封独有的功能定位，梳理明确开封片区重点发展产业，率先在全域旅游等七大领域实现突破，其中最大的特色和亮点，是在全域旅游领域率先突破。按照开封的布局，就是要在开封片区20平方公里及周边50平方公里预留拓展区内，依托我市“一带一路”国际城市旅游联盟，进一步加大合作开发力度，吸纳更多的国际文化旅游机构和企业总部落户开封；依托郑州国际航空网络和“米”字形高铁网络，吸引更多国内外游客赴汴旅游；依托郑汴洛三市旅游资源，共同打造精品旅游线路，打捆推介旅游项目，加强与国际优质旅行社合作，将郑汴洛旅游圈打造成具有国际影响力的旅游城市圈；依托开封丰富的文化旅游资源，加大整合提升力度，推进旅游与文化、商贸、会展、现代农业等产业融合，在全域旅游发展方面率先突破。

郑州片区的特点被概括为“1234”，即服务一大国家战略、承接两大历史使命、统筹三大核心优势、聚焦四大重点创新。服务一大国家战略，即“一带一路”战略，郑州片区要按照中央和河南省的定位要求，立足于“一带一路”核心节点城市建设、重要交通枢纽打造和内陆国际开放门户搭建，服从服务国家战略。承接两大历史使命，即“引领中原发展”“支撑中部崛起”，作为中原城市群的龙头城市，郑州建设自贸试验区片区，能进一步提升自身开放型经济发展实力和改革创新示范能力；带动中部地区打造制度创新高地和产业创新高地，中原地区也为郑州片区提供了广阔的腹地市场和制度创新试验土壤；支撑中部是责任，河南省是中部第一人口、经济大省，郑州作为第一大省省会，理应依托自贸试验区战略，大胆闯、大胆试、自主改，挑大梁、走前头、当示范，为支撑中部崛起做贡献。统筹三大核心优势，即“多战略协同”“多区域联动”“多功能融合”。聚焦四大重点创新，即着力探索多式联运无缝连接、现代物流提质增效、跨境电商全程服务、枢纽经济创新发展四大领域的新制度、新模式、新业态。

洛阳片区的特色和亮点。一是在扩大投资领域开放方面，探索“网上并联审批”，实现“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”；二是在提高政府监管能力和服务水平方面，实施“一口受理、多评合一、统一评审”新模式；大力推行“互联网+政务服务”，深化“互联网+税务”。

产业布局各有方向

按照国家确定的片区功能定位，郑州、开封、洛阳提出了各自片区产业布局新方向。

开封把片区20平方公里空间划分为“一中心、七大功能分区”，即CBD和自贸试验区管委会一个中心，文创及文化传媒、高端制造及战略性新兴产业、高科技产业园、国际贸易及现代物流、高端商务及国际会展、文化旅游及医疗健康等七个功能分区。

按照功能定位，开封片区将率先在以下七大领域实现突破：一是在全域旅游领域率先突破。二是在文创产业领域率先突破。自贸试验区开封片区要高标准建设国际艺术品交易中心、国际艺术品保税仓、国家级艺术品鉴证与溯源中心等项目，打造“艺术品交易、文化贸易、文化金融”三大平台，引进集聚一批创意设计、影视动漫、演艺、艺术品及衍生产品等企业，将文化资源逐步开发成为可交易、可投资、可存储的文化资产和文化金融产品，把更多体现中原文化特色的艺术品推向国际，把世界优秀的艺术品引进河南，真正推动河南文化走出去。三是在医疗旅游领域率先突破。医疗旅游是国家、省赋予开封片区独有的功能定位，将依托我市丰富的文化旅游资源、优良的生态环境和深厚的中西医资源，积极引入国内领先、国际一流的高端医疗企业和研发机构，在自贸试验区内开展定位中高端的健康检查、慢病治疗康复、养生保健和先进医疗技术研发，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，规划建设中国（开封）中医药文化传播体验中心等项目，高标准打造中部地区医疗旅游特色示范区。四是在现代物流领域率先突破。积极对接郑州国际交通物流“双枢纽”，打造现代服务业、物流业发展的无障碍平台。将进一步推进郑汴一体化深度融合，推动自贸试验区郑汴两个片区以及郑汴港区域协同发展，加快开港大道、郑开北通道、郑汴沿黄大道等五条通道规划建设，建设自贸试验区开封片区保税物流园等六个物流园区，积极打造“郑汴港”物流枢纽中心。五是在现代服务业领域率先突破。积极推动金融创新，大力开展“引金入汴”工程，对入驻的金融企业实施多种支持、奖励措施，积极吸引各类金融、类金融机构集聚开封，打造开封金融CBD。六是在装备制造业转型升级上率先突破。发挥自贸试验区兼备工业生产研发和出口贸易的综合功能，加快推进“互联网+制造”，重点提升汽车整车、现代农机、成套装备、空分设备、新能源新材料等产业网络化、智能化制造水平，打造链条完整、水平一流的智能装备制造基地。七是在打造农业安全全产业链上率先突破。

郑州重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业。产业发展要实现“优中选优、查缺补漏、领域拓展、价值升级”，并探索区内区外联动发展。优中选优是指以原有产业规划为基础，在自贸区内发展国际化、高端化、规模化的市场主体；查缺补漏是指结合自贸区制度创新和功能创新，寻找原有产业规划未涉及的产业或细分领域，带动产业链分工延伸；领域拓展是指依托制度创新，帮助传统企业开展服务贸易、国际商贸等新的业务领域；价值升级是指顺应全球经贸投资发展新趋势，接轨国际投资贸易规则体系，助推重点产业的产业链、价值链、创新链重构整合，推动产业转型升级。力争经过三年到五年的努力，在开放型枢纽经济的重点领域和关键环节取得突破，培育形成一批具有国际竞争力的现代服务业和高端制造业产业集群，自贸试验区经济总量和质量迈上新水平，将郑州片区打造成为内陆开放型经济示范区。

洛阳的产业方向是先进装备制造、机器人等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业。

支持措施各有妙招

“大胆试，大胆闯，自主改。”这是郑汴洛三市在自贸试验区建设过程中不约而同的主题词、主旋律、主方向。

开封提出创新自贸试验区建设四大支持措施。

一是高起点创新制度支撑。以制度创新为核心任务，实施“四个五”链条式行政审批创新机制，打造出开封“放管服”改革特色亮点。在准入阶段，突出“放”。放宽准入门槛，能放尽放，放宽经营范围限制、实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册、住所集中地注册等，推行“许可默认备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制、特色套餐便捷制、专家团队帮扶制”等“五大类”商事制度创新举措。3月23日，在全国首家实行“二十二证合一”“四十八证联办”，246项行政审批服务事项“一口受理”。在准建阶段，突出“快”。在投资建设项目审批方面，实施“一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”，为保障项目快速建设，实施“以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收”等五大项保障性措施，实行“帮办服务”、“缺席默认、超时默认”、容缺预审、联合踏勘、二次退件报告等五大项服务措施。通过审批流程再造，精简行政审批申请材料75%以上，整体压缩审批时间50%以上。在准营阶段，突出“服”。实施服务式监管，通过实行综合监管、双智能监察、双告知推送、双随机抽查、联合惩戒、信息互通共享等六大创新举措，减少对企业生产经营的干扰，保障监管公平透明高效。

二是高层次谋划产业发展空间支撑。由内而外，优化产业空间布局。在自贸试验区20平方公里核心区，现有51%的预留空置土地，可供企业投资建设发展，这是开封片区最大的优势。CBD和自贸试验区管理中心已建成29栋楼宇，承载能力近100万平方米，可供总部经济、金融创新、电子商务等业态企业拎包入驻。七大功能分区实施“多规合一”，高效集约利用产业发展空间；在周边预留50平方公里拓展区，在运粮河组团、开港经济带、郑汴产学研示范带等区域，重点发展自贸试验区开封片区相关产业；在全市谋划了联动发展区，全市7个产业集聚区、10个服务业“两区”、国家级宋都古城文化产业示范园区与自贸试验区联动发展，充分发挥自贸产业的溢出效应和辐射效应，实现多区联动创新发展。

三是高标准出台产业政策支撑。 将全市优势资源集中向自贸试验区倾斜，助推开封片区发展。按照国发5号文件精神，大力度、高标准制定招商引资优惠政策，在文化产业、金融产业、全域旅游、医疗旅游、服务外包、国际贸易等领域分门别类推出“产业扶持30条”。自贸试验区人才引进享受郑洛新国家自主创新示范区相关优惠政策。出台财税路径支持自贸试验区发展行动计划，最大限度为企业让利。同时，借助自贸试验区机遇，我市将补齐对外开放平台短板，启动综合保税区申建工作，建设海关特殊监管区，先期筹建保税仓，开展保税物流、保税仓储等业务。

四是高水平打造营商环境支撑。我市以无可比拟的人文环境、深厚的文化底蕴塑造出全国首批历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城和中国书法名城、中国收藏文化名城；以优良的生态环境，通过十湖联通工程，将中意湖、运粮河湿地公园、开封西湖及纵横河道有机链接，构建绿色滨水空间，营造宜业宜居环境，全市空气质量优良天数已连续两年居全省第二位；以公平正义的法治环境，最大限度维护企业和群众的利益。在此基础上对标国际化发展理念，以多维视角为开封片区发展绘制蓝图，力争实现产业环境、基础设施、商服配套和人居环境高度统一。

郑州提出三大支持措施，同时在四大领域实行创新。

三大措施，一是强化组织领导。完善“管委会+属地”两级管理体制，明确两级管理机构的职责分工和决策权限。二是强化法制保障。在河南自贸试验区工作领导小组统一部署下，探索通过地方立法，建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。三是强化要素保障。一方面，给予充足的财力、物力、人力保障；另一方面，在法定权限内研究制订郑州片区招商引资、招才引智优惠政策，在政策、资金、用地等方面向自贸试验区倾斜。

四大领域创新，一是政府治理能力和行政效能的制度创新。切实转变政府职能，深入推进“放管服”；推进简政放权向纵深发展，深化商事登记制度改革；构建全方位的事中事后监管制度，推进统一的市场监管和综合执法，利用大数据提升风险防控能力；加大政府服务管理创新力度，推行“互联网+政务服务”模式，以信息化手段推进政府服务管理流程再造。构建法制化、国际化、便利化营商环境，给市场主体创造良好的“用户体验”和获得感。二是投资便利化及高效监管的制度创新。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才，提升利用外资综合质量。完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。改革境外投资管理方式，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。三是贸易便利化及便捷监管的制度创新。按照WTO、TPP等国际规则，形成贸易便利化制度创新专项清单。推行“一线放开、二线管住”，探索建立货物按状态分类监管实施细则。协助完善河南省国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，优化监管执法流程和通关流程。加强与沿海、沿边等口岸的合作，推进跨地区通关协作，进一步便利企业通关，降低通关成本。四是金融开放及有序监管的制度创新。推动金融服务业对符合条件的外资和民营资本有序开放。拓展跨境电子商务金融服务，开展跨境电子商务人民币结算，推动跨境电子商务线上融资及担保方式创新，鼓励保险机构发展出口信用保险，拓宽服务领域。探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系，促进跨境贸易、投融资结算便利化。完善金融监管措施，加强监管协调与合作，确保自贸试验区内金融机构风险可控。

洛阳提出在六个方面实现创新措施，实现对市场“放得更活，管得更好，服务更优”。一是在促进投资贸易便利化方面，推进国际贸易“单一窗口”建设，完善一类航空口岸功能，加快申建一类铁路口岸，打造中西部地区交通物流枢纽；积极推进海关特殊监管区申建，创新海关、检验检疫监管制度，打造跨境电子商务新平台。二是在扩大投资领域开放方面，实行“准入前国民待遇加负面清单”管理模式，将政府主要精力从现在由企业成立前审批转向对企业成立后与经营过程中的审查与监管，让外资企业、民营企业、合资企业在负面清单之外发挥创造力，创造新的商业和服务模式；对一般投资项目实行备案制为主的境外投资管理制度；推进商事制度改革，探索“网上并联审批”，实现“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”。三是在提升产业发展水平方面，坚持“双自联动”，加强自贸试验区与自主创新示范区政策联动支持、机构联动协作、平台联动共享、资本联动增效、人才联动培养、科技联动创新；实施“双合驱动”，借助产融合作和军民融合平台，探索产融信息共享、财政资金引导、投融资等机制创新，以“军转民”和“民参军”为突破口，构建军民产业纵深融合机制；做大做强高端制造业，建设全国重要的智能装备制造、新材料、机器人产业基地；积极培育研发设计、电子商务、服务外包等现代服务业；发展有洛阳特色的旅游和文化产业，加强国际交流，提升洛阳国际化水平。四是在深化金融领域开放创新方面，允许境内企业在符合相关规定的前提下使用外币结算，鼓励区内银行开展项目融资、土地融资等与洛阳片区开发、建设、运营相关新业务；积极发展离岸贸易，推进以人民币离岸业务为重点的离岸金融业务发展；推动金融服务业对符合条件的民营资本有序开放，允许本地法人银行发起设立消费金融公司、汽车金融公司和基金公司等；进一步推进内资融资租赁企业试点；支持跨境投融资业务；允许洛阳片区内符合条件的企业、金融机构按照有关规定从境外自主融入本外币资金、拓宽境外资金回流渠道。五是在提高政府监管能力和服务水平方面，深化政府职能转变，最大限度减少行政审批事项，探索建立综合统一的行政审批机构，实施“一口受理、多评合一、统一评审”新模式；大力推行“互联网+政务服务”，深化“互联网+税务”；加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，完善企业信用体系，建立“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度；提高政府监管效率，建立集中统一的综合行政执法体系。六是在构建政策激励和法律保障体系方面，创新高级人才引进政策，实施“河洛英才计划”；落实土地优惠政策；提升知识产权服务水平，建立高效的知识产权综合管理体制；构建多元化纠纷解决机制，健全司法机构，受理和审理与洛阳片区内注册的企业相关的民商事、行政及刑事案件。

发展目标催人奋进

开封市委、市政府提出，要突出内陆对外开放先行区的使命和特色，秉承“高起点、高标准、高效率”发展理念，努力在自贸试验区开封片区建设推进中，实现以下目标：  通过大胆试、大胆闯、自主改，纵深推进政府职能转变，优化再造流程，推出更多可复制可推广可操作的制度创新成果，让开封片区成为深化改革和扩大开放的试验田；   通过区内区外联动发展，区内改革与全市改革联动、区内招商与全市招商联动、区内创新政策与全市政策集成联动，以自贸试验区建设为载体，发挥自贸试验区的磁吸效应和辐射效应，撬动开封经济转型升级，推动开封站在对外开放的最前沿；  通过郑汴一体化深度融合，积极融入河南省国际交通物流“双枢纽一体系”，大力承接郑州物流、人流、信息流聚集，大力发展全域旅游；  通过文化与其它产业融合发展，建立对“一带一路”沿线国家和地区的文化贸易与合作机制，形成以“文化+”促进相关产业转型升级的强大动力；  通过对接高标准国际投资贸易新规则，积极营造法治化、国际化、便利化营商环境，打造吸引高端要素流入和集聚的国际化内陆开放高地。  经过三年至五年改革探索，努力将自贸试验区开封片区建设成为功能特色鲜明、投资贸易便利、高端产业集聚、要素自由流动、监管安全高效的自由贸易园区。

郑州片区提出三大发展目标，一是建设以制度创新为核心的自贸片区。紧紧盯住国际通行规则，持之以恒推进制度创新，借鉴国内外成功经验和普遍做法，全面优化提升政府经济治理体系、治理能力以及行政管理制度，形成可复制可推广的创新制度、机制和案例。二是建设营商环境最优的自贸片区。坚持问题导向，摸清企业需求，精准发力打造法治化、国际化、便利化营商环境，提升环境吸引力，努力交出一份让国家满意、社会信服、企业得益的高质量答卷。三是建设枢纽功能最完善的自贸片区。加快航空港、铁路港、公路港建设，加强与海港功能对接，大力发展铁海、公铁、公海、空陆等多式联运，推进“四港”联动发展，打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的现代综合立体交通枢纽，带动郑州融入全球经济大循环，提升郑州城市能级和国际影响力。

洛阳片区的发展目标，经过三年至五年的改革与探索，将形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造便利化、国际化、法治化的营商环境，培育国际合作与竞争新优势，将洛阳片区建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点，打造具有洛阳特色的产业转型升级开放发展新模式和华夏历史文明传承建设新典范。建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成全省经济发展新的增长极。

尾声

东方风来满眼春，中原大地起宏图。郑州、开封、洛阳三座城市在历史上都有过辉煌的过去，为中华民族繁荣发展谱写过华彩乐章。尽管目前情况各不相同，但在国家“一带一路”、中部崛起和中原城市群等重大战略实施进程中，三市因势而谋、应势而动、乘势而起，以大气魄、大手笔、大格局共同谋求中原崛起的新突破。

河南自贸试验区的成功布局进一步将三座城市空前紧密地联在一起。

为了同样的光荣和梦想，三市正在形成信息互动、创新联手、发展联合的大协作、大发展新局面，协同与合作蔚然成风。尤其是在自贸试验区挂牌后，郑汴洛三市部门与部门之间、片区管委会与片区管委会之间和企业与企业之间彼此考察、互访不断，取人之长、补己之短，相互促进，共同发展。

在4月5日的中国（河南）自由贸易试验区新闻发布会上，郑汴洛三市领导回答记者提问时不约而同地表达了同一个主题：凝聚开放力量，共享自贸商机；相约中原大地，成就崛起梦想。

围绕这一宏大主题，自由贸易新纪元已经拉开序幕，一幅创新与发展的恢宏画卷正在大河之滨、中原腹地徐徐展开……

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