政策红利释放开封发展“加速度”——省直部门支持、扶持自贸试验区开封片区建设政策、措施解读

一

有一种氛围、一种态势、一种局面，随着自贸试验区开封片区挂牌，在古城开封经过短暂酝酿、发酵，迅速形成。

这一种氛围，是全市上下、省内省外关注自贸试验区开封片区建设、关心开封发展的热切氛围。近段时间，随着省直各有关部门密集发布对自贸试验区的支持政策、扶持措施，这种气氛越来越浓、越来越热烈。

这一种态势，是全市各级、各有关部门和自贸试验区开封片区管委会上上下下思发展、谋良策、抓机遇、招大商，众志成城、殚精竭虑、乘势而起的喜人态势。

这一种局面，是各地创业者在相关政策吸引下纷纷关注开封、聚焦开封、探访开封和登陆开封的火热局面。

这种氛围、态势和局面，互为因果、相辅相成、相互促进、相得益彰。连日来，到自贸试验区注册的创业者络绎不绝，本市的、省内的、省外的、境外的……随着省、市各项支持政策、扶持措施密集发布，中外投资者登陆开封、创业开封的路径越来越清晰、态势越来越明朗。

二

有关方面在解读省直有关部门关于自贸试验区的支持政策、扶持措施时提出，省商务、工商、发改、银监、证监、人行、国税、财政、海关、民航等部门所制定或发布的支持政策、扶持措施具有很强的政策性、专业性，而且很多涉及法律、法规的有关规定，有关政策、措施表述措词简练、专业术语多、陌生领域多，很多表述虽然只有寥寥数语，其中却蕴含着巨大的政策红利。像省商务厅提出要“积极协调争取扩大至开封片区、洛阳片区，适用技术先进型服务企业所得税优惠政策，对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税”。这一措施表述的背后，是去年商务部等9部委确定新增郑州等10市为中国服务外包示范城市，财政部同时赋予这10座城市一系列优惠政策，其中包括对新增的10个服务外包示范城市实行所得税优惠：经认定的高技术服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。如果将相关政策扩大至开封、洛阳两个片区，政策红利不言而喻。

省银监局在发布扶持措施时，两次提到支持自贸试验区各片区发展离岸业务（在银行业监管制度安排方面，明确“支持区内开展离岸业务”；在推动金融服务和产品创新方面，明确“允许符合条件的中资银行在区内开展离岸银行业务”）。其中的“离岸业务”是过去相对陌生的领域——离岸银行业务“两头在境外”，准许本地中资金融机构开展离岸业务。这是本地外贸企业过去不敢想象的事情，也将直接惠及本地所有外贸进出口企业，势必将吸引更多金融机构、外贸企业入区发展。因为金融机构可以通过启动离岸业务把金融活动延伸到境外市场，企业也可以利用离岸业务拓展更大空间，离岸业务不受国家外汇管制，在境内即可自由调拨资金，存款利率、品种也不受境内监管限制。如果出口企业把离岸、在岸两个账户同时开立于一家银行，则其境内、境外款项汇划即可实现实时到账、“零在途”。

解读省直各有关部门支持、扶持自贸试验区建设的政策、措施，将全面呈现开封片区等三大片区作为中部地区政策“洼地”、服务“高地”和创新热土、创业福地、财富宝地的独特优势，也将进一步展示全省上下高度重视、鼎力支持、全力扶持和全方位让权让利于自贸试验区建设的政治姿态。

省直有关部门关于自贸试验区的支持政策、扶持措施可以概括为：简政放权，一步到位；资金扶持，有奖有补；完善功能，增强服务；拓展领域，扩大优势；保驾护航，全面到位。

三

简政放权、制度创新，是自贸试验区设立的主旨和谋求发展突破的关键举措。目前省直各有关部门纷纷借鉴上海等地自贸试验区的成功经验，并结合部门实际情况，推出相应的支持政策和扶持政策，立足制度创新、实现简政放权，力求一步到位，优化发展环境，凝聚发展资源。

按照河南省人民政府令（第178号）《中国（河南）自由贸易试验区管理试行办法》，省政府及其有关部门应当依法向自贸试验区下放经济社会管理权限。

省商务厅提出，将商务部门承担的68项职权，除国家明确规定外，全部下放到自贸试验区各片区。同时，省商务厅将对开封片区等三个片区实行以下扶持措施：一是便利对外贸易经营者备案登记。赋予自贸试验区三个片区省级商务主管部门对外贸易经营者备案登记管理权。二是加快发展跨境电子商务。依托中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，在自贸试验区大力发展跨境电子商务，将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面的政策向自贸试验区复制推广，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。三是推动加工贸易转型升级。支持在自贸试验区试点设立加工贸易采购、分拨和结算中心，鼓励跨国公司开展离岸结算业务。四是加快发展服务贸易。郑州市国家服务外包示范城市的支持政策适用于郑州片区，积极协调争取扩大至开封、洛阳片区，适用技术先进型服务企业所得税优惠政策，对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。四是进一步简政放权。进一步减少外商投资准入限制，对负面清单以外的外商投资项目和外商投资企业的设立及变更，一律下放到自贸试验区各片区实行备案管理，3个工作日内办结。对纳入负面清单管理的投资领域，省商务厅将积极向商务部争取，探索新的创新举措。比如，允许外国投资者在自贸试验区投资设立典当企业，业务范围可以放宽，区内未报关的大宗商品可以作为典当物；比如，放宽自贸试验区内外商投资企业申请直销经营许可资质的条件，取消3年经营年限要求；比如，允许外国投资者以独资形式在自贸试验区内设立企业，从事加油站的建设、经营，不受门店数量的限制；再比如，积极争取开展汽车平行进口，建立多渠道、多元化汽车流通模式，试点企业可以向商务部申领汽车产品自动进口许可证。

河南出入境检验检疫局提出了支持河南自贸试验区建设的5个方面22条措施。一方面重点突出了简政放权，内容包括下放行政审批权限到各片区，免予实施强制性产品认证制度，免办中转和转口货物检疫审批等许可。另一个方面突出了创新监管制度，其中包括原产地签证管理创新。按照新的办法，外贸企业不需要再提前到检验检疫机构进行备案，只需在首次申请签发原产地证书时提供相关材料即可完成原产地企业备案和证书签发。

省工商局推出了18条支持自贸试验区改革创新、先行先试的政策措施。在省工商局等有关部门的支持下，我市已于3月23日在全国率先实施“二十二证合一”，成为我省首个将自贸试验区试点经验推广应用的成功范例。

省发改委推出了简化自贸试验区项目审批程序的支持政策，将优先在自贸试验区推行投融资体制改革的具体措施。一是最大限度减少投资项目审批事项，下放投资项目审批权限，在项目准入阶段探索建立“多评合一、统一评审”的新模式，对外商投资准入负面清单之外的外商投资项目实行备案制，由自贸试验区负责办理。二是在自贸试验区试点开展企业投资项目承诺制，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，政府不再审批项目建设的相关事项，逐步建立“轻审批、重监管”的新型投资管理模式。

四

自贸试验区开封片区等三大片区挂牌后，省财政、金融等部门制定扶持措施，从资金上对自贸试验区予以强力支持。

省财政厅在发布关于自贸试验区扶持政策时主要突出资金扶持：一是设立专项资金。省财政从2017年起设立“支持自贸试验区和跨境电商发展专项资金”。二是推广应用PPP模式，提高自贸试验区公共服务水平。对于自贸试验区申请进入PPP项目库的项目实行“随报随收、随收随审”。对入选财政部示范项目并落地实施的项目，按照项目投资规模给予一定奖励，具体为投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。实施前期费用补贴政策。对列入省级备选推介项目库的项目，省财政补助前期费用的50%（每个项目最高补助50万元）；经公开评审，由财政部或省财政厅公开推介的项目，省财政补贴前期费用的100%（每个项目最高补贴100万元）。三是积极利用政府投资基金支持自贸试验区产业发展。四是支持自贸试验区金融业创新发展，增强服务实体经济能力。对自贸试验区新设的金融机构总部和地区性总部给予不超过800万元的经费补助。引导省属金融机构在自贸试验区设立分支机构，对新设分支机构给予不超过200万元的资金奖励，完善自贸试验区金融服务网络。鼓励自贸试验区企业在国内外资本市场发行债务融资工具，对发行债务融资工具实现融资的企业，按照实际发行金额给予不超过0.1%的发行费补贴，支持企业拓宽融资渠道，降低融资成本。

目前全省各金融部门纷纷采取实际行动支持自贸试验区建设，其中农业银行河南省分行已在自贸试验区挂牌当天成功发放自贸试验区专项贷款，并为区内企业办理跨境人民币结算。中国银行河南省分行已在自贸试验区内设立4家专业机构和专业支行，提供全方位的金融服务。该行也已入驻郑州、开封、洛阳三个片区的综合服务大厅。其他银行业机构也正在结合自身实际和自贸试验区战略定位，统筹谋划，积极行动，全力支持自贸试验区金融开放创新。

五

围绕河南自贸试验区的战略定位和发展目标，省直各有关部门采取得力措施完善三大片区的各项公共服务功能，提高服务水平，着力打造投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区。

在这方面，自贸试验区开封片区是最大受益者。以前由于种种原因，开封是郑、汴、洛三市中唯一既没有海关、商检又没有保税区的城市，本地外贸企业进行大宗进出口货物贸易过程中只能借助外地保税园区，在办理海关、商检等有关手续时要么跑到郑州，要么干脆把公司的进出口业务迁到其他城市。

而在自贸试验区开封片区筹建过程中，郑州海关、郑州出入境检验检疫局（筹）则在第一时间与我市有关方面对接，向开封片区派出服务机构。

郑州海关把支持河南自贸试验区建设作为海关工作的“一号任务”。由郑州海关派驻三个片区综合服务中心的海关窗口已于4月1日正式开办相关业务。各片区综合服务中心海关业务窗口主要办理报关单位注册登记等企业管理有关事宜，与其他行政管理部门一起共同为企业提供“一站式”服务，具体办理进出口货物收发货人注册登记、变更、注销，报关企业注册登记许可、变更、延续、注销，报关单位所属报关人员备案、变更、注销，报关单位注册信息年度报告审核等业务。

省出入境检验检疫部门抽调精兵强将，2月16日入驻郑州片区，3月1日入驻开封片区，3月7日入驻洛阳片区。省发改委和省海关、商检等部门还表示将全力支持我市在条件成熟时申请设立海关办事机构，支持开封片区申请设立保税物流中心或综合保税区等。

省工商局支持在郑州、开封、洛阳市工商局建立“河南省工商局数据中心分中心”，加大部门数据归集的力度，建立市场主体数据迁移及返还机制，实现数据全量交换与应用。支持自贸试验区与各地“河南省工商局数据中心分中心”实现服务平台对接和数据交换，提供全方位的技术支持和保障。

六

省直有关方面的支持政策和扶持措施为自贸试验区开封片区等三大片区扩大发展领域、拓展开发空间打下了坚实基础。

3月13日，开封市人民政府与河南日报报业集团签署战略合作协议，就双方共同在河南自贸试验区开封片区设立河南自贸试验区国际艺术品交易中心达成合作意向。河南日报报业集团领导指出，开封文化底蕴深厚，资源丰富，文化事业亮点纷呈，文化产业繁荣发展。随着自贸试验区开封片区的挂牌，河南日报报业集团将主动融入、积极参与，推动更多文化企业和文化产品走出去，进一步拓展领域，扩大发展优势。

省发改委制定政策，支持自贸试验区企业到境外发债融资。将在自贸试验区开展专项试点，在切块管理上对自贸试验区予以倾斜支持，自贸试验区内每年境外发债额度稳定在5000万美元以上的企业，在年度发债总额度内，均可自行发行外债。

省银监局等金融部门也提出，国务院关于河南自贸试验区的总体方案涉及多项银行业扩大开放措施，省金融部门将通过创新监管推动金融服务业对符合条件的民营资本有序开放，在符合现行法律法规及国家政策的前提下，允许符合条件的境内中资民营企业在自贸试验区依法发起设立中小银行等金融机构。同时，将通过支持银行业机构开展与自贸试验区功能定位相匹配的金融创新，支持利用境内外两个市场为区内客户提供多样化的风险管理服务。一是允许符合条件的中资银行在区内开展离岸银行业务。二是支持区内银行业机构发展跨境融资业务。三是支持区内银行业机构推进跨境投资金融服务。

七

省法院、检察、公安等部门纷纷制定措施，为自贸试验区提供各方面的司法服务和法制保障，实现保驾护航、全面到位。

省高级人民法院提出要牢固树立与河南自贸试验区发展相适应的司法理念，规范引导商事行为，监督支持行政行为，加大知识产权保护力度，打击违法犯罪行为，支持改革创新，推动构建河南自贸试验区的法治化、国际化、便利化营商环境。全面加强涉及自贸试验区案件的审判和执行工作，创新服务保障机制，在诉讼环节畅通“绿色通道”，实现案件繁简分流，快立、快审、快结、快执涉自贸试验区案件，不断提升服务保障水平。

省人民检察院采取得力措施为自贸试验区建设营造良好法治环境。一是严厉打击影响自贸试验区建设的刑事犯罪。二是加强对自贸试验区建设中知识产权的司法保护。三是依法查办影响阻碍自贸试验区建设的职务犯罪。四是增强自贸试验区建设中职务犯罪预防工作的针对性。五是强化监督，为自贸试验区建设营造公平公正的法治环境。探索对履行职责中发现的行政违法行为进行监督的范围、方式、程序和效力。研究探索对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施监督。探索建立行政执法与行政检察衔接平台，完善行政检察与行政监察、行政复议等衔接机制，营造法治化营商环境。

省公安厅为河南自贸试验区争取到七项优惠政策，同时提出要积极争取外国人过境免签政策和在豫外国人服务政策，并提出要用好用足法律和政策规定，在法律法规允许的框架内，制定相关涉外政策，支持自贸试验区建设。省公安厅还联系、协调人社、工商、税务等成员单位共同做好在豫外籍高层次人才服务管理工作，联合省委组织部等24个部门制定了《在豫永久居留外国人享有相关待遇的办法》，明确了在豫永久居留外国人在就业、居留、购房、出行等方面应享受的待遇，为自贸试验区引进高层次外籍人才打好基础。

八

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”4月1日以来，省自贸试验区建设领导小组连续举办了五场新闻发布会，集中发布省有关部门关于自贸试验区的支持政策、扶持措施。但这只是我省支持自贸试验区建设政策、措施的一部分，今后还将发布更多内容。

这些政策、措施在社会各界尤其是投资贸易界引起强烈反响。有关方面在解读这些支持政策、扶持措施时指出，河南自贸试验区郑、汴、洛三大片区名称不叫“特区”，但是在全省很特殊、在中部很特别、在内地也很独特。这体现了开封片区等三大片区得到省委、省政府特别重视，得到省直各有关部门的特殊对待，在今后的产业和区域竞争中毫无疑问具有明显而独特的发展优势。

随着这些支持政策和扶持措施的全面实行，经过全市上下的不懈努力，开封人民期待多年并为之奋斗多年的大发展、大跨越的大场景、大格局已经开始呈现。

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