郑汴一体化：书写发展新华章

美丽的开封西湖。全媒体记者刘睿恒供图

核心提示：郑汴一体化实施10年来，郑州开封两座城市开始以隔空拥抱的姿态，默契地相互靠近，呈现出一体化发展的良好态势；郑汴携手，谱写出中原城市群发展的精彩华章。

郑汴一体化是中原 崛起的重要支撑

在经济全球化的大背景下，世界经济格局正处在不断改写的进程中。从空间角度来看，世界发展的总体趋势是城市化和区域一体化。国内外新一轮经济竞争，已从单一的城市间竞争逐渐演变为区域性城市群的竞争。从某种程度上说，区域经济一体化程度，决定了一个地区崛起的力度，是一个地区得以强大的“命门”所在。

针对河南中心城市规模小、水平低、辐射带动能力弱的突出问题，早在2003年，省委省政府提出了实现中原崛起的战略规划，实施“中心城市带动战略”，突出城市特色和产业支撑，合理拉大城市框架，全面提高城市品位，举全省之力，优先发展以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区，使之成为我国中部地区实力最强的经济隆起带。

在这个对河南影响深远的战略构想中，郑汴一体化、郑洛城市工业走廊、中原城市群城际轨道交通半小时经济圈、建设生态宜居城和若干生态带、生态涵养区等宏大布局，使辽阔而古老的中原大地雄姿英发。

2006年11月19日，以双向10车道的郑开大道建成通车为标志，郑汴一体化真正迈开了步伐，开启了郑汴一体化发展的新时代。郑汴一体化实施10年来，郑州开封两座城市开始以隔空拥抱的姿态，默契地相互靠近，呈现出一体化发展的良好态势。

落子一处，辐射周边。郑汴一体化是实施中原崛起战略的重要支撑，郑州是中原城市群的龙头，开封是中原城市群的重要支柱，郑汴携手，勾勒出中原城市群发展的“筋骨”。

这些年的发展成绩清楚地表明，“中心城市带动战略”和中原城市群规划符合实际，为后来国家以城市群为主体形态推进城镇化提供了示范标本，推动了区域经济的高速发展。

抢抓历史机遇 开封演绎精彩蝶变

郑汴一体化战略的实施，给郑汴两市带来的好处不言而喻。

对开封而言，全市上下抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区及郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区及河南自贸试验区建设等重大历史机遇，奋发图强，扎实苦干，全市经济社会步入了快速增长期。

郑汴一体化启动后，“十一五”期间，我市生产总值由2005年的400亿元增加到2010年的927亿元，年均增长12.9%；财政一般预算收入由2005年的不足14亿元增加到2010年的37亿元，年均增长21.5%。“十二五”期间，我市生产总值从2010年的927亿元增加到2015年的1600多亿元，年均增长10.7%，连续5年超过全省平均水平。2016年，这一数字更是达到1748亿元。一般公共预算收入从2010年的37亿元连续迈上50亿元、100亿元两个台阶，达到2015年的108.3亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。2016年，一般公共预算收入为113.2亿元，增幅居全省第5位。对外开放和招商引资持续保持全省领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的时期。

与之相伴的是开封民生得到改善，交通、住房、教育、医疗等各个方面都得到了显著改善。面对郑汴一体化等历史机遇带来的黄金发展期，我市在全国地市级率先提出了“文化+”理念。系统推进“文化+”行动计划，以“文化+”系列项目为载体，统筹做好文化及相关产业的融合发展，对于加速文化产业发展、加快构建公共文化服务体系、促进开封文化本体全面升级、优化经济结构、形成开封经济社会发展的新形态和新业态、推动经济社会各领域产业升级具有重要的战略意义。

良好的环境是城市软实力的核心支撑，是经济发展的助推剂。我市在大力发展经济的同时，加快了文明建设步伐，着力提升城市的软实力。近年，通过“三城联创”等工作的推进，我市一举拿下全国创建文明城市工作先进城市、河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等称号，城市环境面貌焕然一新，城市基础设施更加完善。在此基础上，我市正在大力开展创建全国文明城市工作，有助于进一步优化人居环境、政务环境、法治环境、市场环境等。

目前，一个经济发展、文化繁荣、生态美丽、幸福和谐的开封，正以崭新的姿态崛起于中原大地。

全面对接 双城融合造福两地

同为华夏古都，同处中原腹地，同饮黄河水，一个是宋都，一个是商都，开封与郑州两座城市在区位上唇齿相依，在人文上同根共源。

郑汴一体化战略实施以来，两市牵起手来迈步前行，以金融同城、交通同城、电信同城、产业同城、生态同城、资源共享为标志的郑汴一体化进程不断加快加深。

5月6日，伴着和煦的阳光，一个个满载货物的车队从开封驶入郑汴物流通道，中途无须过收费站，一路直达郑州。目前，郑州和开封之间已有连霍高速、郑民高速、310国道、郑开大道等多条大通道，再加上郑汴物流通道，两市之间形成了一个较为完备的交通网，使两市交通更加便捷。郑州人到开封吃夜市、旅游更快捷，开封人去郑州购物、进货也更方便。

和交通同城一起实现的，还有金融同城和电信同城。郑汴金融同城相关项业务已于2013年1月1日起实施，其中，银行卡、存折同城业务已于2012年12月30日提前实施。目前，在郑汴两地之间，银行卡、存折在同行之间取款时不再收取异地费用，若跨行取款仅收取跨行费用；资金汇划在同行之间不再收取汇划费用，通过银行柜台办理业务已实现免费；票据实现同城方式使用。

在金融同城实现之后，2013年10月26日0时，开封本地电话网升为8位，同时并入郑州本地电话网，统一使用长途区号“0371”。郑州、开封也由此成为全国第五个实施升位并网、共用一个长途区号、实现电信同城的地区。

近年，郑州着力在郑州日产、宇通客车、海马汽车等整车生产上下功夫，而我市则主要发展与之配套的汽车零部件产业。如今，郑汴两市已吸引数百家汽车及零部件企业落户，形成中原地区极具影响力与竞争力的汽车及零部件产业带，为郑汴两市发展壮大高端制造业，辐射、带动更多相关产业发展奠定坚实基础。

我市尉氏县境内有65平方公里的区域属于郑州航空港经济综合实验区。目前，我市正在打通与港区的直接通道，全面建设开港大道。同时，积极谋划建设开港经济带，重点培育发展高端制造和现代物流等产业。紧紧依托航空港，在区域内设立综合保税区、保税物流中心等，打造开封对外开放平台，形成促进郑汴港“金三角”协作发展的联动发展区。

生态同城更是造福两地、辐射周边。近年，郑汴两市积极推进郑汴生态同城，加快建设了郑汴两市沿黄生态农业及都市农业项目、郑汴间重要交通干线沿线绿化廊道、开封黑岗口引黄灌区调蓄水库、贾鲁河治理工程、开封新区运粮河组团等重大生态实施项目。

资源共享 百姓享受便捷生活

郑汴一体化开启了一个融城、同城的新时代。郑汴一体化战略实施10多年来，一体化进程持续加速，两市的经济社会快速发展。这其中，每个人都是受益者。

“现在这生活，得劲！”经常把“得劲”二字挂在嘴边的谢军涛，早已经习惯了住在开封、工作在郑州的“双城生活”。每天往返于郑汴两地，他乐此不疲：“来回都很方便，我觉得我很喜欢这种状态。”

谢军涛的“方便”，正是得益于郑汴两地的电信同城、金融同城、产业同城、资源共享等一体化的顶层设计和实践。现在的郑汴两地市民，几乎都把这种“一家亲”的便捷当作生活的日常。郑州和开封，在历史上从来没有这么近过。

常在郑州、开封做生意的孙家凯给记者算了一笔账，以前持开封的银行卡在郑州取款，收费标准为取款金额的0.05%，一年中仅办理个人业务支付的手续费累加起来就不是个小数目。现在，无论办理柜面业务、ATM机业务，还是电话银行、手机银行、网上银行等渠道的异地存取款、转账等银行服务项目，全部免费。孙家凯表示，郑汴金融同城加速了资金周转，提高了资金的使用效率，对加快两市经济社会发展十分有利，特别是对资金要素在两市之间的流动会变得非常快捷顺畅。

两市在文化旅游领域的互动发展，更让市民体会到郑汴融城的精彩。郑汴两市文化旅游产业融合是“五同城一共享”中行动最快的一项工作。早在2006年年底，两市就签署了《郑汴一体化旅游业发展合作协议》，积极推动郑汴两市在文化旅游产业要素、功能上实现协调、匹配，并以活动为载体，促进郑汴两市文化旅游产业共同发展。

资源共享涉及范围较广，影响较为深远。推进郑汴两市资源共享，将真正实现两市全方位优势互补、互利共赢。近年，郑汴两市医疗人员互访学习逐渐成为常态，在互帮互助中实现了医疗水平的共同提升。近年，郑汴两市针对基础教育的各自优势、特点和差距，充分发挥郑州中心城市辐射带动能力，建立健全郑汴两市优势互补、强强合作、相互提升、共同发展的校校联通体系，正逐步形成中原经济区核心区域的教育龙头地位。

此外，郑汴两市还积极建立信息资源共享平台，实现两市在政务信息、文化、教育、科技、旅游、交通物流、医疗卫生等社会各领域的资源共享。其中，两市建设的农产品质量监督检验实验室标准得到农业部和国家计量“双认证”；两市商务部门签署合作协定，共同编制郑汴一体化招商引资项目库，共同对外发布招商项目，共同举办郑汴一体化项目推介暨招商引资会，联合推动劳务输出，共同策划会展活动等。

展望未来 深度发展前景无限

回首昨日，两城携手硕果丰盈；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。

在河南省发布的“十三五”规划纲要中，打造郑汴一体化升级版得到认可。河南省“十三五”规划纲要明确提出，“建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，促进郑汴港协同发展，打造郑汴一体化升级版”。

省十次党代会上，省委提出了“推进郑汴一体化深度发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力”。这不仅是省委对郑汴一体化寄予的厚望，也为郑汴一体化在新起点上的发展指明了方向。

市委书记吉炳伟在市十一次党代会上指出，未来五年，开封将依托省会，对接郑州，融入航空港，打造郑汴一体化升级版，构建“四带三区”产业发展新空间。以开港经济带为依托，打通开港新轴线，进一步强化郑汴两市产业对接、金融对接，促进相关产业园区、商务区连接发展，形成两市一体的产业聚集效应；以郑汴产学研结合示范带为依托，规划建设郑开北通道，推动开封高校园区对接郑州龙子湖高校园区，打造河南省的产学研结合示范区；以沿黄生态带为依托，对接郑州市沿黄综合开发规划，形成全省绿色发展示范带，实现郑汴两市生态共建共享。

2016年12月，就在郑汴一体化战略实施10周年之际，市领导吉炳伟、侯红、黄道功、阎红心、焦跃进、秦保强、付磊、徐强等赴郑州市对接郑汴一体化深度发展有关事宜，共同商讨郑汴一体化深度发展。两市均表示要齐心协力、精诚合作，就郑汴一体化深度发展三个方面11件具体事项进行了沟通对接，形成了一系列具有前瞻性、战略性和可操作性的成果。

三个方面11件具体事项概括起来就是“五条通道建设、三大产业对接、三大区域协作”。“五条通道建设”包括郑开北通道——东京大道西延工程、开港大道项目、郑汴沿黄大道（省道312线）项目、国道310线南移项目、郑汴地铁对接；“三大产业对接”包括郑汴汽车产业对接、郑汴旅游业对接、郑汴产学研对接；“三大区域协作”包括河南自贸试验区郑汴两个区域协同发展、郑汴港区域协同发展、沿黄生态区域协同发展。

两市的这些举措，延续和弘扬了郑州和开封“两市一家亲、携手共发展”的优良传统，无疑为郑汴一体化的深度发展注入了新的动力。

2016年年底，国务院批复同意了中原城市群规划。2017年元旦刚过，国家发改委便发布了《中原城市群规划》全文，标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。《中原城市群规划》提出，建设现代化郑州大都市区，推进郑州大都市区国际化发展。

在国家的战略中，郑州，一座现代化、国际化大都市即将冉冉升起。对开封而言，利好消息也随之而来。2月7日，国务院办公厅发布《关于批准开封市城市总体规划的通知》（以下简称《通知》）。《通知》将开封定位为国家历史文化名城、文化旅游城市、中原城市群核心区的中心城市之一。《通知》指出，要深入推进开封与郑州的一体化发展，加强区域基础设施共建共享。

郑汴一体化的战略，不仅承载着郑州、开封两市百姓的希望，也寄托着国家和省委、省政府的期许和关怀。

如今，河南自贸试验区的成功申建，无疑为郑汴一体化发展带来了机遇，在“一带一路”等重大战略实施背景下，河南省通过实施自贸试验区战略，不仅能够加强河南的区域经济建设与世界的直接联动性。而且，通过自贸试验区建设，试点城市郑、汴、洛的服务业、贸易与投资就会更加紧密，更加具有内在联动性。这不仅有助于形成郑州大都市区，而且更易于推动中原城市群的快速发展。

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