李克强称赞河南自贸试验区开封片区“二十二证合一”

李克强8日考察河南自贸试验区开封片区。这里在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一要求，整合为二十二证合一 ，以减证带动简政。总理称赞道，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。（来源：中国政府网）

自贸试验区开封片区综合服务中心。 资料图片

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中国（河南）自由贸易试验区开封片区（以下简称“自贸试验区开封片区”）挂牌运行以来，紧紧围绕党中央、国务院赋予的功能定位和省委省政府、市委市政府部署安排，把“放管服”政府职能改革作为制度创新的切入点，“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”，以制度创新促进大众创业、万众创新，以深化改革激发市场活力和社会创造力竞相迸发。

自贸试验区开封片区重点发展的七大领域。 资料图片

“先行先试，敢闯敢试，显现特色，活力四射”。随着一系列新制度、新模式、新实践、新服务的全面落地，自贸试验区开封片区改革红利加速释放、发展创新活力四射。截至5月5日，自贸试验区开封片区一个多月新增注册企业586家，新增注册资本260亿元。

自贸试验区开封片区综合服务中心办事大厅。 资料图片

顺应时代大潮，迎揽八面来风。自贸试验区开封片区管委会挂牌后即提出要坚持把制度创新作为核心任务，以制度创新引领自贸试验区建设，率先探索“放管服”政府职能改革。按照市委、市政府的要求，自贸试验区开封片区认真学习对照上海、广东等前四个自贸试验区的改革创新经验并以此为起点，在此基础上再提升、再创新、再突破，形成了具有开封特色、在全国具有超前性和开创性的“放管服”改革举措—— “四个五”行政审批服务新模式。自贸试验区开封片区首批入驻企业代表营业执照颁发仪式。 资料图片

作为自贸试验区开封片区最大的特色和亮点，“四个五”行政审批制度创新模式自成体系、内涵丰富、设计超前，凝聚了市委、市政府和全市上下的集体智慧——

在准入阶段突出“放”，放宽准入门槛，能放尽放，放宽经营范围限制、实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册、住所集中地注册等，推行“许可默认备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制、特色套餐便捷制、专家团队帮扶制”等五大类商事制度创新举措。

在准建阶段突出“快”。在投资建设项目审批方面，实施“一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”, 为保障项目快速建设，实施“以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收”等五大项保障性措施，实行“帮办服务”、“缺席默认、超时默认”、容缺预审、联合踏勘、二次退件报告等五大项服务措施。通过审批流程再造，精简行政审批申请材料75%以上，整体压缩审批时间50%以上。

在准营阶段突出“服”，实行事中事后服务式监管，通过“实行综合监管、双智能监察、双告知推送、双随机抽查、联合惩戒、信息互通共享”等六大创新举措，既减少对企业生产经营的干扰，又能保障监管工作公平、透明、高效。

为确保“四个五”行政审批服务新模式全面落地，自贸试验区开封片区按照创新高标准、建设高起点、服务高质量、运行高效率的要求在行政审批、事中事后监管和优质高效服务等各个领域、各个环节全方位实行“互联网+智慧政务”立体化服务，建成统一的政务服务受理平台、数据共享平台、行政审批电子监察平台、网上政府信息公开平台、网上公共资源交易平台，为“放管服”政府职能改革提供强有力的服务支撑。

同时，自贸试验区开封片区综合服务中心同时建成网上办事大厅、24小时自助终端、手机移动网上办事平台、微信服务平台等全新系统，在政府和企业、群众之间搭建了全方位、多元化的沟通桥梁。

在省、市各有关方面的指导、支持下，自贸试验区开封片区管委会在商事登记、审批监管、优化服务等诸多领域推出一批具有突破性的创新举措，有效降低企业制度性成本，进一步激发市场活力，做到以简政放权的“减法”换取创新、创业的“加法”和市场活力倍增的“乘法”——

3月23日，自贸试验区开封片区在试运行阶段便对全市各部门的审批事项进行梳理整合，在全国首家实行“二十二证合一”、“四十八证联办”、246项行政审批服务事项“一口受理”。按照自贸试验区开封片区党工委副书记、管委会常务副主任肖文兴的说法，“二十二证合一”“四十八证联办”的最大优势在于以“减证”实现简政、以信息多流动实现群众少跑趟，极大地减少了企业重复劳动、压缩了办结时限、降低了企业成本。该新模式落地后，企业的申请材料由过去100余页减少到15页，办结时限由过去50个工作日压缩至10个工作日之内。

“二十二证合一”“四十八证联办”经过短暂试行后很快在开封全市推广，随后又被作为中国（河南）自由贸易试验区的首个典型案例在全省自贸试验区推广。

4月1日自贸试验区开封片区挂牌后，自贸试验区开封片区将环保系统内部多项串联审核的事项进行优化并联，借助“互联网+政务服务”实现一次网上提交、环保部门分阶段并联审批、递交环评文件和领取批复通过快递完成，在全省率先实现建设项目环评审批的全程“零跑趟”、无纸化网上运行，把建设项目环评审批办结时限由法定报告书60个工作日、报告表30个工作日压缩到预审阶段3个工作日、正式审批阶段4个工作日、全流程在7个工作日内。

在办税环节，自贸试验区开封片区通过系统升级实现国、地税办税系统与自贸试验区立体智慧政务服务平台有效对接，在全省首创“三网融合”、综合办税，变过去的国税、地税部门人员分别受理各自业务为一位窗口工作人员可综合办理国税、地税所有事项。有效解决了纳税人往返跑、重复找、重复排队、重复报送资料的问题，缩减办税材料30%，节约办税时间30%。

随着“放管服”改革举措在全市推广复制，全社会大众创业、万众创新的激情高涨。今年一季度，全市新增市场主体突破1.2万家，较去年同期增长23.6%。

凝聚开放力量，共享自贸商机。自贸试验区开封片区管委会在新一轮创新发展中将始终坚持比照国内先进、对接全球规则，力求持续不断推出促进投资贸易便利化的新措施、新模式、新服务，以“流程最优、环节最少、效率最高、时限最短、服务最佳”的宽松环境激发大众创业、万众创新，着力打造内陆地区的政策洼地、服务高地、创业福地、财富宝地，以实际行动忠实履行“为国家试制度、为地方谋发展”的使命与担当。

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