地方立法权＂扩容＂ 吉炳伟：开封保护古城需立更多法

　　全国人大代表、开封市委书记吉炳伟

　　映象网讯（大象融媒映象网记者 蒋宇飞/文 段晋哲/图）全面推进依法治国，需要一部“管法”的好法规。3月8日，备受关注的立法法修正案草案提交十二届全国人大三次会议审议。从草案来看，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280余个。

　　对于此次地方立法权的扩容，3月10日上午，全国人大代表、开封市委书记吉炳伟直言，作为地市代表很兴奋，享有立法权将有助于打通目前城市发展的局面，有效地促进地方经济社会健康发展。

　　按照现行立法法规定，享有立法权的“较大的市”包括三类：即“省、自治区人民政府所在地的市”、“经济特区所在地的市”、“经国务院批准的较大的市”等，总共49个。

　　吉炳伟介绍，没有立法权的开封，一些改革创新的举措没有办法通过地方立法来上升为法律规定，一些行之有效的举措也因为依法无据，无法有效地推广。

　　特别是这两年炙手可热的郑州航空港区，因为开封没有立法权，一个区域面临不同法律规范的尴尬局面。

　　“对比来看，这么多年来郑州已经立法64部，而开封仅立法1部。”吉炳伟说，按照这次立法法修证草案，这意味着全国284个设区的市都拥有了立法权，这将为地方政府深化改革和制度创新带来重大机遇。

　　另外，他认为，这也将更有利于推进地方政府进一步依法行政。开封是一个老城，改善民生和社会管理的任务很繁重，而立法权的缺失，让许多工作只能是走一步看一步，让很多改革推进步履维艰，特别是在城市建设与管理、历史文化保护、环境保护等方面。

　　吉炳伟说，这几年开封相继出台了夜市暂行管理办法、市区三轮车暂行管理办法、城市养犬的管理办法等等，这些规范性文件对城市管理起到一定的作用，但是目前这些文件都不足以起到法律的作用。

　　比如，开封老城区有247处不可移动的文物，目前真正立法保护的只有古城墙，其它的都没有立法保护，仅仅是通过条例、规章等一些文件在保护。

　　“这些都需要上升到立法的层面。”吉炳伟说，地方在享有立法权以后，可以以此为抓手，对城市建设、城市管理、文物保护、环境保护等方面进行立法，这也将进一步提升地方政府依法行政的水平。

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