开封资金杠杆撬开脱贫之门

　　脱贫后的陈庄村整洁亮丽

　　□本报记者 王志昭 董伦峰文/图

　　1 月6 日，记者走进通许县冯庄乡陈庄村，崭新的院门、亮丽的红砖院墙，一个个小花坛点缀在家家户户门前……整个小村沐浴在冬日的阳光中，给人一种温暖祥和的感觉。很难想象，就在几年前，这个美丽的小村庄还是个出了名的穷村。

　　整村脱贫 不让一户掉队

　　通许县扶贫办主任王伟看出了记者的疑惑，笑着说：“实施扶贫开发前，陈庄村是个典型的贫困村，如今它是开封市美丽乡村建设示范村、基层党风廉政建设示范村。”

　　“2012 年时，我们村的贫困户占到全村的近一半，当时来我们村走亲戚的，就一句话，‘有闺女都不往你们村嫁’。”陈庄村党支部书记李爱玲向记者提起过去的心酸。

　　开封市是传统农业大市，财政吃紧，为了让有限的资金用好、用巧，从2011年起，开封市统筹整合各种资源和社会力量，对全市195个贫困村实施扶贫开发整村推进计划。

　　通许县将互助资金、小额贷款、雨露计划等项目集中到整村推进村，改善贫困村生产生活条件、提高农户自我发展能力。

　　作为多年的贫困村，陈庄村也迎来了脱贫发展的好机遇。

　　2012年投入资金170多万元，彻底改写了陈庄村“水泥路”的历史。2013 年整合水利部门安全饮水项目资金39.72 万元，使全村156 户群众全部用上了自来水。同年，又争取扶贫到户增收项目，落实财政扶贫资金22 万元，发展“大蒜—花生”高效种植面积260 亩，极大地提高了种植户的抗风险能力。曾经穷、乱、差的陈庄村实现了美丽蜕变。截至目前，全村共推广“大蒜—花生”高效种植面积530亩，亩均效益达6700元。

　　2014年，全村人均增收6000元以上，大部分贫困户实现脱贫，群众也从被动扶贫转到了主动脱贫。2015年，陈庄村实现整村脱贫。

　　村民梁振超家是陈庄村公认的“最穷贫困户”，16年前梁振超出车祸，导致完全丧失劳动能力，肇事司机逃逸，看病花去了家里所有的积蓄，当时女儿只有4岁，儿子才两个月。

　　走进梁振超家，院门口新建的平房格外引人注意，“这家是因病致贫的典型，去年县里专门安排危房改造资金，重新为他家盖了这间房。”王伟说，“扶贫重在精准，无论贫困对象因何造成贫困，我们都会根据不同情况精选项目，选派对应人员实施精准帮扶。对于老弱病残丧失劳动能力的，整合大病救助、危房改造等各项优惠政策兜底帮扶，使他们能够过上正常生活，不能让一个贫困户掉队。”

　　授之以渔 扶上马再送一程

　　 陈庄村借助各项资金脱贫了，但如何才能持续发展，避免再次返贫？“这也是我们考虑最多的，虽然扶上马，但还要再送一程、护一程，所以陈庄村不仅未来几年仍然享受各项扶贫政策，而且会大力扶助他们发展集体经济。”王伟说。

　　当了11 年村党支部书记的李爱玲告诉记者，村里没有任何集体收入，现在一提起脱贫，她心里扑扑腾腾的，“担心啊，真的不想让群众再过苦日子了。”

　　今年，她和村里的会计借钱流转了本村20 多亩土地，准备种矮化冬枣，这也是他们多次外出考察之后慎重选择的项目。“我们准备先试试，如果效益不错，就以村委会的名义成立合作社，让贫困户入股，一起发展。”李爱玲说。

　　“贫困户刚脱贫，现在让他们去发展项目，很难，只能让村里先引路，做示范，后期按照精准到户的政策，利用扶贫资金，每户补贴3000~5000 元，这些钱入在一起，滚动发展，财务公开，每年按利润分红。”王伟说。

　　“这几天天太冷，坑已经挖好了，等到温度合适就把树苗栽进去。”李爱玲说。

　　精准到户 决战脱贫攻坚

　　 陈庄村是开封市扶贫工作取得成效的一个缩影。据了解，2015年，开封市、县两级加大财政扶贫资金投入，全市已投入各类扶贫资金8240.7万元，整合部门资金2933.5万元，自筹资金208.2 万元，建设各类项目120个，其中实施整村推进40个。

　　按照重点突出、适度超前、统筹推进的原则，因地、因时、因人制定有效扶贫措施，将减贫责任目标任务分解到乡、村、户，同时将“雨露计划”培训、小额贷款贴息等专项扶贫措施与减贫对象相衔接，做到规划到村到户、帮扶到村到户。通过各类扶贫项目的实施，2015 年开封市实现了3.6 万农村贫困人口稳定脱贫。

　　目前开封市建档立卡的贫困村还有292个，涉及5万多个贫困户，这将是开封市今后扶贫的重点。

　　“只要有利于扶贫开发，所有的措施和方法都要用上，用超常规的方法坚决、限时打赢这场脱贫攻坚战。”开封市委书记吉炳伟在2015年全市扶贫开发工作会议上要求。

　　“2016 年开封市扶贫会议马上召开，今年我们准备所有单位都包村，层层签订目标责任书，立下军令状，村里不脱贫，干部不撤离，完成不了的要追究责任。”开封市扶贫办主任林恒志坚决地说。

　　点评

　　找准支点很重要

　　□省委政策研究室王民选

　　从由贫到富，由穷到美，从贫困村不断发展变化的过程中可以看出，开封市抓住了资金扶贫这个核心要素。用资金做撬杠，借助产业发展使资金转化为脱贫的资本，撬开了阻挡农民脱贫致富的大石头，斩断了纠缠农村发展的穷根子。精准的资金注入，产业方面与农民结成利益共同体，发展方面与农村形成同向前行力，既解决了当下个体扶贫问题，又奠定了整体脱贫的基础。

　　开封市重点突出、适度超前、统筹推进的资金扶贫实践表明，只有有效投放资金，精准扶持产业发展，“滴灌”到村到户，不断提高群众脱贫能力，提升农村产业发展水平，才能促进各类生产要素潜能综合释放，进一步解放和发展农村生产力；同时注重资金精准性、驻村连续性和政策系统性，才能不断提高农业发展的质量和效益，提升农村发展层次，提增农民脱贫致富的信心和干劲。

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