精准扶贫出实绩 倾力“滴灌”为民生

荆毅民 

翟向祎

秦志锋

市政府金融办主任荆毅民、人行开封市中心支行行长翟向祎、开封银监分局局长秦志锋做客本报《党报在线》——

精准扶贫出实绩 倾力“滴灌”为民生

本期主题

金融精准扶贫

本期嘉宾

市政府金融办主任荆毅民、人行开封市中心支行行长翟向祎、开封银监分局局长秦志锋

本期主持人

李秉恒

核心提示

今年年初以来，市政府金融办、人行开封市中心支行、开封银监分局打出组合拳，为我市金融扶贫出点子、出政策，为推动我市金融业精准扶贫工作更加深入奠定了坚实基础。银行如何充分发挥地方金融主力军作用？如何找准金融扶贫的着力点和落脚点？如何做好真情为民、扶贫济困？如何因地制宜大力推进产业扶贫？如何优化服务为精准扶贫注入金融“活水”？市政府金融办主任荆毅民、人行开封市中心支行行长翟向祎、开封银监分局局长秦志锋做客本报《党报在线》，对此一一作了解答。

访谈实录

多措并举 打赢金融精准扶贫攻坚战

主持人：开封金融机构在今后的精准扶贫工作中如何更加深入，使金融扶贫效果再提升？

荆毅民：为使金融精准扶贫工作深入开展，使金融精准发力，近段时间，市政府金融办经过调查研究、数据测算、征求意见、反复讨论，形成了《开封市金融产业补短板专项实施方案》。与此同时，深入贯彻落实《中共开封市委、开封市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，健全金融扶贫工作机制，创新扶贫开发金融服务方式，提升金融支持精准扶贫效能，切实加大金融扶贫力度，采取“政府+保险公司+担保公司+银行业金融机构”四位一体的模式推动金融扶贫工作。同时，建立严格的失信惩戒机制，包括但不限于采取司法、社会舆论等措施惩戒恶意失信行为。

紧紧围绕全市脱贫攻坚的重点任务，以精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段为主线，以创新金融服务工作机制为动力，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，完善金融基础设施，积极支持贫困地区经济稳定发展和贫困人口脱贫致富。

为扶贫开发工作定准基调、确定方法、明确措施。市政府金融办、人行开封市中心支行、开封银监分局要求银行业机构加大对贫困地区的信贷资金投入，保持贫困地区、贫困户信贷投入总量持续增长，对符合条件建档立卡贫困户的有效贷款需求实现扶贫小额信贷全覆盖，力争3年实现贫困地区基础金融服务全覆盖。

多管齐下，坚持精准扶贫踏石留印。主动加大信贷资金投入，切实做好金融服务工作；统筹兼顾好重点地区与非重点地区、困难群体与弱势群体，合理配置金融资源；坚持金融精准扶贫，资金投放严格遵循扶贫开发工作中由“大水漫灌”向“精准滴灌”、多头分散向统筹集中、偏重“输血”向注重“造血”的“三个转变”基本原则，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

各家银行要着力找准金融支持的切入点精准对接，着力实施扶贫小额信贷分片包干制度，着力扩大推广“兰考财政融资风险补偿金制度”，着力加强发展特色优势产业脱贫的金融服务，着力加强转移就业脱贫的金融服务，着力推进贫困地区普惠金融服务体系建设，着力鼓励支持多种金融服务业态发展。

成立金融扶贫工作领导小组，建立多层次推动交流机制。定期总结分析全市金融扶贫工作成效和形势，研究解决工作中遇到的困难和问题，整合金融资源，形成政策合力。

指导精准对接扶贫金融需求，找准金融支持的切入点。通过金融扶贫推进会、金融扶贫座谈会等多种形式，指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息。依托扶贫部门精准采集吸纳贫困人口就业的新型农业经营主体和扶贫龙头企业信息，实现扶贫企业信贷需求与金融机构信贷供给的精准对接。指导金融机构组织贫困村“驻村第一书记”、金融机构扶贫专员，对全市建档立卡贫困户的金融需求进行摸底，建立精准扶贫金融服务档案。

落实主办银行制度，明确金融机构扶贫重点。建立与全省金融扶贫工作安排对接的金融扶贫主办银行制度，明确了各金融机构扶贫重点领域。

改革创新 激发金融活力

主持人：如何推动金融扶贫改革创新，激发贫困地区金融活力？

荆毅民：结合辖区扶贫工作实际，积极引导金融机构开展信贷产品和服务模式创新。一是推动中原银行开封分行拓展农村信贷市场，解决其在市区缺乏竞争优势的问题。指导该行利用县域网点布局农贷业务，相继开发了以单一农户为基础的“金到家”贷款品种，以企业订单农户为基础的“金到户”贷款品种，以农民专业合作社为依托的“金到社”贷款品种。二是支持邮储银行在兰考县试点推出“惠民扶贫贴息小额担保贷款”，由政府设立担保基金，对接扶贫贴息贷款到户发放，对完善扶贫贴息贷款机制进行了有益探索。三是鼓励扶贫信贷产品创新。国开行推出“棚户区”改造贷款，农发行率先创造县级土地储备中心与省级融资平台——豫资公司“1+1”合作模式；中原农保公司、太平洋保险公司推出“贷款保证保险”业务；建行推出“助保贷”“易税贷”业务；邮储银行推出“助业贷”“工会会员卡”业务；农行、农商行、邮政储蓄银行联合推出“四位一体”金融扶贫业务；中行针对兰考乐器产业特色产品给予“乐器通宝”授信等。

农行开封分行创新推出兰考“三位一体”金融扶贫模式。一是与县扶贫办合作，支持小微企业和新型农业主体，带动贫困户脱贫。与兰考县扶贫办、兰考县财政局签订兰考县政银扶贫富民工程合作协议，财政局、扶贫办在农行开立专户，共同出资设立风险补偿基金1000万元，采用“风险补偿基金+政府承诺”形式，放大不高于10倍的总额度，对政府部门推荐的小微企业和新型农业经营主体发放贷款。截至目前，政府向该行推荐180户，对经过调查符合条件者共发放贷款107笔、金额9080万元，极大缓解了小微企业“贷款难、担保难”问题。直接吸纳农村850名贫困人员就业，精准扶贫达到730户、3270人。二是与畜牧局合作，对贫困村整体扶贫。与兰考县畜牧局、兰考县财政局共同签署兰考县畜牧合作组织担保贷款协议，财政局、畜牧局在农行开立专户，共同出资设立畜牧养殖项目风险补偿基金625万元。截至目前，该行已对畜牧局推荐的坝头乡张庄村104户养殖户发放农户小额贷款495万元，有效带动104户、355名农村贫困人员稳定脱贫。三是与畜牧局和大型养殖企业合作，采用“银行+贫困户+企业+政府”扶贫模式。由企业向贫困户提供养殖资源，企业统一管理、统一收购，政府相关部门统一监管，农行向贫困户提供购买、养殖信贷资金，贫困户通过养殖经营利润实现脱贫致富。目前该行已与大型养殖企业达成合作意向，受理合作项目下的畜牧养殖贫困农户126户贷款申请。截至目前，已发放贷款35笔，金额160万元。

兰考“三位一体”金融扶贫模式，政府、银行和扶贫企业有机联合，共同促进扶贫事业发展，截至目前扶贫贷款9735万元顺利投放，可直接或间接带动3660名贫困人员稳步脱贫。

中原银行创新引入中原农险合作。中原银行创新引入中原农险合作，制定了由兰考支行与兰考县财政局、兰考县扶贫办、中原农险联合的“四方合作”模式。设立“财政融资风险补偿金”，支行按县级风险补偿金放大10倍的额度给予授信，为贫困农户、能够帮助贫困户脱贫致富的企业以及新型农业经营主体提供放贷业务，并采用“农业贷款保证保险”业务，为金融扶贫专项贷款借款主体提供保险服务，承担相应的风险赔偿责任。截至今年9月底，中原银行开封分行已对兰考县提供贷款4.69亿元，涉及板材加工、粮食加工、农产品种植、销售、养殖等25个行业。

辖内金融机构创新惠民扶贫贴息小额担保贷款方式。一是邮储银行开封分行向扶贫开发办公室推荐列入我省贫困村中经识别登记的贫困户，由扶贫办提供贷款保证金进行担保，按照保证金1∶5放大，由该行进行独立调查后发放，贷款用于客户生产经营的小额担保贷款。该贷款无需贫困户提供抵押、质押及担保措施，利息由扶贫办按照5%的利率承担，其余由贷款户承担。截至9月底，该行累计发放扶贫贴息贷款211笔、1114万元。二是兰考农商银行与当地政府合作，贷款利息先由客户支付，待贷款到期结清本息后，由客户向县扶贫部门申请贴息。该贷款产品推出后，有力支持了一批贫困户开展养鸭致富项目。前三季度，兰考农商银行已累计发放惠民扶贫贴息小额担保贷款109笔，金额545万元。图片均为全媒体记者李俊生摄

贵在精准重在实效

曹元场

金融精准扶贫是实施脱贫攻坚工程的需要，金融精准扶贫贵在精准，重在实效。

今年年初以来，市政府金融办、人行开封市中心支行、开封银监分局齐心协力，锐意创新，指导、引领我市各家银行克难攻坚，使我市金融精准扶贫工作取得了可喜成绩。

我市贫困人口较多，财力有限，在当前经济仍面临下行压力的情况下，难以满足扶贫攻坚的资金需求。因此，迫切需要金融发挥杠杆作用，因地制宜、优化服务、完善措施、强化管理，加大投入，增强扶贫工作的内生动力和发展活力。

贵在精准，就要精准调研，深入了解扶贫对象所思、所想、所需、所求；就要精准对接，准确掌握相关信息，找准金融支持的切入点；就要精准发力，合理配置金融资源，加大金融扶贫资金投入力度。

重在实效，就要夯实基础，完善措施，落实政策；就要健全工作机制，创新服务方式，多办实事；就要降低申请扶贫贷款门槛，简化程序，提高效率，在利率、财政贴息等方面给予优惠，让扶贫对象真正得到实惠。

我们相信，只要大家共同努力，就一定能打赢金融精准扶贫攻坚战！

开封网

学习先进经验 出台实施办法

全媒体记者 李秉恒

针对我市精准扶贫打赢脱贫攻坚战的要求，我市出台了什么金融政策？在本次访谈中，开封网记者代表网友向荆毅民提出这个问题。

荆毅民回答说，我市贫困人口较多，财力有限，特别是在当前经济仍面临下行压力的情况下，难以满足扶贫攻坚的资金需求，迫切需要金融发挥杠杆作用，弥补扶贫资金缺口，增强扶贫工作的内生动力和发展活力。为确保如期完成我市脱贫攻坚任务，加大金融扶贫力度，按照市委、市政府的安排部署，市政府金融办会同相关单位认真学习兰考县金融扶贫的先进经验，经过认真研究，推动市政府出台了《开封市金融扶贫实施办法（试行）》。

开封网

“四位一体”模式推动金融扶贫工作

全媒体记者 李秉恒

《开封市金融扶贫实施办法（试行）》的内容是什么？在本次访谈中，开封网记者代表网友向荆毅民提出了这个问题。

荆毅民说，开封市金融扶贫主要遵照政府主导、金融支持、风险保障、产业发展、贫困户受益的基本原则，采取“政府+保险公司+担保公司+银行业金融机构”四位一体的模式推动金融扶贫工作。一是全市共筹措5000万元资金作为风险补偿金，市、县区财政各承担50%，为贷款的扶贫企业、合作社、致富带头人和创业贫困户提供风险补偿。二是由中原农业保险股份有限公司对贷款主体的贷款进行保险。三是由河南省农业信贷担保有限责任公司对贷款主体的贷款进行担保。四是由保险公司和担保公司指定银行业金融机构，按风险补偿金的10倍额度发放贷款，贷款利率在基准利率基础上上浮最高不超过30%。

掌上开封客户端

统筹联动发挥特色 强力突破精准扶贫

全媒体记者 李秉恒

人民银行在金融精准扶贫方面有哪些主要做法？在本次访谈中，掌上开封客户端记者代表网友向翟向祎提出这个问题。

翟向祎回答说，人民银行开封市中心支行根据市委、市政府统一部署，按照“统筹联动、发挥特色、强力突破、精准扶贫”的工作思路，立足实际，多措并举，积极推进金融扶贫开发工作。一是完善多层次的金融扶贫服务组织体系；二是建立金融扶贫主办银行制度；三是建立金融精准扶贫信息系统；四是盘活农村资产，增强农户融资能力；五是大力推进贫困地区普惠金融服务体系建设；六是加快推进农村信用体系建设；七是重视金融知识普及，强化贫困地区金融消费者权益保护。

开封日报

金融扶贫更加契合精准扶贫的特点和要求

全媒体记者 郭中昱

为什么说金融扶贫更加契合精准扶贫的特点和要求？在本次访谈中，开封日报记者代表广大读者向翟向祎提出了这一问题。

翟向祎说，所谓金融扶贫是指金融机构通过对贫困地区、贫困农户和扶贫项目广泛、大量的资金支持，激发广大贫困农户的内生发展动力，实现稳定脱贫和可持续发展，让贫困农户能够依靠自身力量，有尊严脱贫致富，主要实现“造血”功能，避免出现“输血”不“造血”的现象。金融扶贫资金相较于财政扶贫资金，有借有还，监督防控机制健全，能够更好地帮助贫困户实现“造血”功能。从数据来看，截至今年第三季度，全市金融精准扶贫贷款余额17.14亿元，较去年同期增长了408.93%，金融扶贫的作用发挥将会越来越强。

开封手机报

申请扶贫小额信贷需要什么条件  

全媒体记者 郭中昱

申请扶贫小额信贷需要什么条件？在本次访谈中，秦志锋回答了开封手机报记者代表广大读者提出的问题。

秦志锋说，申请获得扶贫贷款的门槛比一般贷款要低，但仍要满足若干基本条件，主要是：借款主体应当是建档立卡的贫困户，应当具有符合实际、切实可行的致富路径，应当具有可预期的还款能力，金额不超过5万元的小额贷款，应当将扶贫贷款专款专用。对有些病残户，只能靠政府转移支付和“寄生式扶贫”来实现脱贫，银行不能给其信贷支持。从监管部门来讲，我们将切实发挥监管引领作用，强化工作督导，对银行扶贫小额信贷投放情况实行动态监测，按季进行通报，将银行落实金融扶贫工作要求情况与其市场准入、不良贷款容忍、高管履职尽责挂钩，督促银行对符合条件的贫困户做到应贷尽贷。

开封手机报

扶贫小额信贷与普通贷款相比有哪些优惠

全媒体记者 郭中昱

扶贫小额信贷与普通贷款相比有哪些优惠？在本次访谈中，开封手机报记者代表广大读者向秦志锋提出了这个问题。

秦志锋说，扶贫小额信贷的优惠主要体现在利率较低和财政贴息两个方面。河南银监局《关于在全省银行业实行精准扶贫小额信贷分片包干责任制的通知》明确提出，支持银行业机构为贫困户提供免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息，切实解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。《开封市金融扶贫实施办法（试行）》也要求银行扶贫贷款利率在基准利率基础上上浮最高不超过30%，各县区财政对扶贫贷款按现行金融机构基准利率予以贴息。在扶贫小额信贷办理过程中，有关银行利率方面的意见可以向监管部门反映，有关财政贴息方面的问题可以向地方扶贫办反映，有关部门都会积极推动解决。

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