开封养老服务业发展任重道远供求矛盾较为突出 安全管理任务繁重

在过去的一年里，我市养老服务业取得长足发展。养老服务纳入“十三五”规划，市政府出台了《“文化+健康养老”专项行动实施方案》等文件，深入挖掘整合我市的优势资源，打造休闲养生、医养结合、敬老养老助老城市。同时，以民生养老院、河南大学第一附属医院等项目为引领，着力培育一批具有区域影响力的“文化+健康养老”示范单位；坚持政府主导和市场运作相结合，通过信贷支持等办法，积极鼓励和支持民间资本参与养老服务业发展。仅去年一年，我市就新增5家民办养老机构，总投资4000多万元，实际新增床位1640张。然而，在令人瞩目的成绩背后，仍有不少问题需要进一步解决，我市的养老服务业发展任重而道远。

供求矛盾突出 难以满足需求

“供求矛盾较为突出是我市养老业发展面临的主要问题。”市老龄办工作人员介绍说。记者在采访中了解到，我市部分养老机构一床难求的局面一直存在，同时，不少小型养老机构入住率低、服务水平难以提升等问题大量存在。更为明显的是，随着经济发展和社会进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城镇化进程加快，社会对于养老服务的需求越来越迫切，而现有的养老服务床位供求矛盾突出。按照国务院、河南省的要求，到2020年每千名老人拥有床位要在35张以上，实现这个目标任务艰巨。

“西区有没有离我们家近的日间照料中心？”“能不能提供午饭？”“有没有卫生清理服务？”这是不少居家养老市民关心的问题。

然而，记者在采访中了解到，由于社区居家养老服务设施不足，老社区基础设施不配套，新建社区无规划，建好的社区养老服务设施因缺乏资金来源，运营困难。居家养老服务一直难以满足需要。比居家养老更为紧迫的是护理人员缺乏。

据了解，我市社会办养老服务机构目前共有护理人员1067人，其中，执有医师和护理证的有437人，占护理人员的41%。目前的养老服务队伍远远不能适应养老服务业发展的客观要求，服务队伍的整体素质较低，专业水平、业务能力、服务质量不能有效满足服务对象的需求。

安全管理工作任务繁重

安全是养老工作的重中之重。然而，由于先天不足，我市养老工作的安全管理工作基础薄弱。据市民政局老龄科相关负责人介绍，从日常监管和安全隐患排查整治情况看，一方面，除了我市少数公办养老服务机构按规划建造外，很多养老机构均是由自建房和闲置学校、厂房等改建的，因政府补贴得不到保障，在建设和管理上均受到严重制约，存在很多先天性火灾隐患；另一方面，养老机构建筑结构、材料使用及规模大小参差不齐，特别是建设年代久远的老建筑改建的养老机构普遍存在耐火等级低，电气线路、设备老化，防火间距不够，消防设施缺乏，水源不足，通道不畅等问题，一旦发生火灾，燃烧蔓延迅速，无法第一时间得到有效处置。

安全管理工作任重道远，对养老机构的监管难度较大。记者在采访中了解到，近两年尤其是去年以来，经过持续不断的消防安全整治，养老机构消防安全发生了前所未有的变化。但是，由于种种原因，养老机构消防安全面临的形势不容乐观，从根本上解决问题任重道远。按照新的消防法要求，除近两年新建的养老机构外，目前，我市大多数养老机构或多或少地存在消防安全问题，都应依法整改。但是，有的养老机构运营状况不佳，政府没有这方面补助资金，整改资金难以保障；大部分养老机构工作人员少，没有设置专职消防管理人员，日常消防安全管理严重缺失。如果说民政部门对双证齐全的养老机构还有一定的方式方法进行监管，那么，各区存在的无证非法经营养老机构，不仅难以管理，而且由于各种各样的原因，一时难以取缔关停，为全市的养老服务业带来了巨大的安全隐患。同时，安全管理工作还未真正形成多部门共同监管的合力，包括消防、食品等方面的安全没有建立和形成常态化机制。

社会各界充满期待

“加快推进养老服务业发展是解决问题的关键所在。” 市民政局老龄科科长张立忠说。

据了解，新一年的两会刚刚结束，涉及养老的提案、议案等已初步整理反馈到该科室，表明了全市各界对养老的关心和关注，社会各界对养老服务业发展充满期待。

对此，张立忠透漏，在新的一年里，我市将加快推进社区和居家养老服务工作。继续采取“以奖代补”“多建多补”等措施，加快推进居家养老服务设施建设；积极探索，不断创新，加强12349居家养老信息服务平台建设，着力在拓展服务功能、提升服务质量、打造服务品牌、创新服务方式等方面下功夫。同时，我市将加大养老服务机构发展和安全管理。积极鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，年内拟增养老机构5家，新增床位1500张以上；落实“文化+健康养老”专项行动计划，加快推进民生养老院、五福爱心护理院等项目建设，加强养老服务机构管理，全力确保安全。

同时，在农村五保供养机构建设上，我市重点支持乡镇区域性敬老院和农村敬老院新建、改建工程；认真搞好农村幸福院建设，着力在规范管理、增强服务、发挥作用上下功夫，高度重视并认真做好农村留守老人关爱工作。

我市在持续开展好每年的金秋“敬老月”系列活动的同时，积极开展“敬老文明号”创建和第六届“河南省十大敬老楷模”评选活动，树立典型，激发动力，发挥示范引领作用。

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