数字城管立足民生 全力助推城市发展

近年特别是2016年以来，市城市数字化管理监督指挥中心广大干群紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市城管办和市城管局工作部署，进一步强化“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的管理模式，不断完善市、区、街道、社区、单元网格等五个管理层次，在各区、各责任单位的全力配合下，秉承“服务人民，服务城市管理”理念，开拓创新，勇于担当，找差距、补短板，积极做好信息采集、案件派遣、协调服务、督导检查和精细化考核等多项工作，在推动城市数字化管理工作登上新台阶的进程中迈出了坚实步伐。去年，该中心共受理城市管理案件55.3万余件，结案49.2万余件，结案率达95.8%。该中心先后获得河南省文明单位、河南省建设劳动奖状、河南省第一批服务型行政执法示范单位、河南省青年文明号等多项荣誉，数字化城市管理工作持续走在全省前列，受到市领导的充分肯定和社会各界的广泛好评，为建设“四个开封”做出了重要贡献。

该中心在城市数字化管理方面的运行机制和取得的显著效果也引起更为广泛的关注。近年，先后有100余批次省内外兄弟地市前来考察观摩，并受到中央、省、市级媒体的关注和报道。

一、围绕市委、市政府中心工作，为各类创建工作提供数据支撑

一是积极推进我市“创文”工作。该中心将“创文”目标任务细化分解，专门制定了详细的信息采集工作标准，加大了占道经营、乱停乱放、暴露垃圾等“十乱”现象的信息采集力度。该中心领导每天率领有关人员深入实地，对监督员的在岗履职情况、运行轨迹及巡查密度情况、案件上报及核实核查情况进行检查，确保监督员的工作质量和案件上报质量。同时，抽调业务骨干组成督导组，该中心领导带队围绕相关标准对责任区域内的网格进行全天候督察，将发现的问题与采集员上报的问题进行核对，保证“创文”工作中出现的城市管理问题无遗漏。

该中心每年根据我市城市管理的现状，持续加强对城市管理问题信息普查工作，及时开展城市绿化、道路遗撒、户外广告、积存垃圾渣土等专项信息普查。为推动“创文”工作，该中心进一步加大工作力度，仅去年就专项普查上述各类信息13712件，并建立了数据库，为市委、市政府开展集中整治工作决策提供服务。各区、各责任单位根据专项信息采集数据库开展了有针对性的专项整治活动。截至目前，该中心已采集与“创文”工作相关的各类城管整改信息21万件，及时处置19万件，督办4000多件。

二是积极推进我市“打赢大气污染防治攻坚战”工作。该中心认真组织全体城管监督员学习文件精神，确定采集范围和标准，在日常采集工作的基础上重点加大了对出入市口、城乡接合部、城中村和各类在建工地、拆迁工地等主要监控点大气污染类问题的信息采集力度，共采集道路不洁、积存垃圾渣土等案件89391件，为我市开展大气污染防治工作提供了基础依据。同时，每天充分利用监控视频对各区洒水情况进行24小时不间断监控，联合市环保部门对夜间露天烧烤情况进行督导检查。此外，该中心领导每天率员深入一线，对道路扬尘、工地扬尘、垃圾围城等大气污染类城市管理问题进行巡查督导，共巡查督导100余件次。

按照文件精神，该中心还开通了官方微信、“12319”数字城管服务热线等举报平台，受理市民对露天烧烤、道路扬尘等与大气污染防治有关的城市管理问题有奖举报，建立了举报有奖资金台账，对经核查属实的大气污染类城市管理问题的举报人进行奖励。

三是积极推进我市私搭乱建集中整治工作。该中心充分发挥数字化城市管理系统的优势，对全市范围内大街干线、景区周边、主要广场、出入市口等重要路段影响市容的铁皮房、破损雨搭以及违规设置的广告招牌等进行了专项普查，建立了数据库。市私搭乱建集中整治办公室根据普查数据将整治任务分解下沉，推动了集中整治工作迅速展开。与此同时，该中心抽调业务骨干对各区承担任务的完成情况进行现场督导检查，对违法建筑案件直接转为专项督办，加大督办力度。仅去年9月29日至11月3日，全市共拆除私搭乱建1692处，自查自改私搭乱建1013处，整治工作取得了明显效果。

四是积极推进我市数字化城管系统拓宽覆盖范围工作。为使我市数字化城管系统实现“全覆盖”目标，最大限度发挥数字化城管系统的功能，该中心根据市委、市政府指示精神和市城管办、市城管局工作部署，深入祥符区进行协调指导，帮助祥符区完成数字化城市管理系统数据普查、单元网格划分、信息采集队伍组建、相关人员培训以及相关设备和数据测试等一系列工作。在此基础上，该区数字化城市管理系统于去年9月1日起开始试运行。从今年1月起，市城市数字化管理监督指挥中心将该区城市数字化管理工作纳入全市统一考评，标志着我市城市数字化管理范围从原有的鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区和城乡一体化示范区向周边区（县）开始逐步延伸。

2016年年底前，我市所属尉氏县、通许县、杞县的数字化管理系统建设列入市政府向省政府提交的责任目标。该中心根据《关于加快县级数字化管理信息系统建设的通知》和《开封市数字化城市管理县级平台建设督导办法》，及时与各县进行沟通，并20多次深入各县召开座谈会和研讨会，介绍数字化管理系统的功能和架构，了解各县的建设需求和建设情况，并组织各县参与建设的领导参加省住建厅组织的培训班。目前，市属三县《数字化城市管理信息系统平台建设方案》已全部通过省住建厅评审，完成了项目立项工作。

截至目前，市城市数字化管理监督指挥中心的数字化城市管理系统已覆盖6个区、25个市直局委和40个相关企业。

二、聚焦城市热点，破解城市难题

一是在上级部门领导下，进一步完善了城管信息采集工作标准。该中心将城区（含祥符区）145平方公里的管理区域划分为9673个单元网格、85个责任网格，通过分布在全市范围内的200余名城管监督员每天从7时至21时不间断地对涉及市容环境、公共设施等7大类98小类的城市管理部件和街面秩序等6大类76小类的城市管理事件问题开展信息采集上报工作，并加大了占道经营、乱停乱放、暴露垃圾等“十乱”现象的信息采集力度。为做到信息采集精细化，该中心将基础设施损坏类的信息采集精确到厘米，早市、夜市的进出场范围具体到米，针对“十乱”现象制定了更加细化的专项信息采集标准。为确保采集工作落到实处，该中心加大了对监督员的在岗履职情况、运行线路及巡查密度情况、案件上报情况的实地检查力度。

二是破解难题，不断理顺数字化城市管理体制。该中心把容易产生推诿扯皮现象的城市管理案件列为工作难点，对城市管理中存在的责任不清、职责不明、管理区域交叉等案件，组织人员现场与各区政府和相关责任部门进行沟通协调。去年，该中心共处置此类推诿扯皮案件100多起。为解决城市管理工作中职责不明、交叉管理等现象，我市新增12个部门为数字化管理责任单位。针对新增加城市公共基础设施所在区域的数字化管理问题，该中心经逐级请示，对管理部门进行了明确，并重新修订了《开封市城市数字化管理监督指挥手册》。为进一步完善督查督办机制，该中心进一步加强与市委市政府督查局的协同工作，有效使用督办和效能问责，避免了考核工作流于形式。

三、强化督导服务，回应民生关切

一是注重分析共享，充分发挥数字化城市管理系统数据库作用，当好上级部门和各区、各责任单位的“参谋”。该中心根据数字化城管系统每月的统计数据，分析当月或当前一段时间内的高发事件和部件情况，同时按照不同季节和节假日等时段，针对不同类别的易发生的城市管理问题进行数据分析，提出整改意见，并形成书面报告，提供给上级部门和相关单位，为我市有针对性地开展整治工作提供依据。

二是注重跟踪指导，不断提高数字化城市管理工作效率。去年以来，该中心及时对相关责任单位城管案件的处置工作情况进行跟踪指导，及时归纳总结城市管理中的重点、难点问题，通过系统短信平台每天向各责任单位发送处置情况反馈短信，每周与排名落后单位进行电话沟通，对个别不能及时处置的案件提出解决建议，每周编发处置情况通报进行督导，并坚持每周对各区开展数据统计分析培训，以提高各区独立开展系统数据分析的能力。同时，该中心领导带领工作组不定期走访责任单位，对久拖不决问题产生的原因进行分析，帮助找出解决办法。去年，该中心共开展走访10多次，有效提高了我市数字化城市管理工作效率。

三是注重民生诉求，采取多种渠道为群众排忧解难。去年以来，该中心在充分发挥“12319”数字城管服务热线作用的同时，加大了通过微信平台、彩信、网站投诉专栏等多种渠道对城管案件的受理力度，及时发现市民、媒体反映的城市管理问题，对市民反映的热点、难点问题及时立案、派遣，并按照“快速高效、严格督办”的原则对群众举报和超期未处置的各类重点问题进行重点督导，安排专人到现场查看，纳入督导工作台账，现场召集相关责任单位召开协调会，督促责任单位及时整改。去年以来，该中心“12319”数字城管服务热线受理群众投诉11931件、微信平台受理2269件。为进一步提高群众的满意度，“12319”数字城管服务热线接线员及时对案件的处置情况进行反馈，得到了群众的认可。为提高市民对“12319”数字城管服务热线的参与度，去年6月，该中心组织了“携手数字城管 共建美丽开封”市民看城管活动，共有30名市民代表应邀走进该中心监督指挥大厅，通过现场交流，市民对我市数字化城市管理系统的高效运行模式给予充分认可，也提升了市民对我市数字化城市管理工作的满意度。

四、强化宗旨意识，提升干群整体素质

一是狠抓党风廉政和文明素质建设。去年以来，该中心扎实开展了“两学一做”学习教育和“戴党徽、亮身份、树形象、当先锋”主题活动；开展了“弘扬红旗渠精神，践行‘两学一做’主题党日活动”，组织单位职工分两批赴红旗渠参观学习；组织参加了2016“做志愿表率，为党旗增辉”党员志愿者进社区集中服务月活动；领导班子认真组织召开了“两学一做”学习教育党风党纪专题民主生活会。该中心认真履行“一岗双责”，出台相关通知和实施方案，开展了廉政党课和廉政教育活动。该中心以开展“文明行业（系统）、文明处（科）室、文明班组”评选活动为载体，持续开展了“讲文明，树新风”活动；通过以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人”的形式，大力开展了道德模范和身边好人教育活动；开展了扶贫助残“送温暖、献爱心”活动、“文明交通”志愿活动、关爱留守儿童捐助活动、“爱绿护绿”植树行动、“数字城管进社区”结对帮扶活动、“数字城管法律宣传日”活动等各类社会公益活动。

二是狠抓业务培训，提升干群工作水平。为提高工作人员的业务能力，该中心结合工作实际，针对城市管理问题的采集标准、立案派遣、结案标准等工作内容，制订了翔实可行的业务培训计划，采取了错误案件分析、业务交流会、坐席员一线现场实地培训等形式，开展了城管监督员、工作人员、坐席员集中培训和个别培训，全年共组织培训300余人次。为强化培训效果，该中心经常组织业务考试、岗位练兵和职工技能大赛，显著提高了案件受理、派遣、结案的准确率。

一系列思想政治工作和业务培训工作的持续开展，在该中心干群队伍中不断注入正能量，使广大干群宗旨意识进一步增强、工作作风进一步改进、行政行为进一步规范、整体素质进一步提升。

值得关注的是，该中心干群在不断强化长效工作机制、努力做好本职工作和上级领导交办的各项重点工作的同时，还高度关注新形势下城市发展需要，不断强化创新意识，找差距、补短板，推动数字化城管工作由“数字城管”向“智慧城管”转变。而随着城市发展的历史车轮驶入大数据时代，肩负着各级领导期望和人民重托的市城市数字化管理监督指挥中心，也必将在加快推进“四个开封”建设的新形势下迈出新的步伐。

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