特别报道：优化环境 形成“磁吸效应”

高起点创新

最大限度 降低制度成本

以制度创新为核心任务，实施“四个五”链条式行政审批创新机制，打造开封“放管服”改革特色亮点。在准入阶段突出“放”。放宽准入门槛，放宽经营范围限制，实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册、住所集中地注册等，推行 “五大类”商务制度创新举措，在全国首家实行“二十二证合一”“四十八证联办”，246项行政审批服务事项“一口受理”；在准建阶段突出“快”。在投资建设项目审批方面，实施“一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”和五大项保障性措施、五大项强制性措施。在准营阶段，突出“服”。实施事中事后全链条服务式监管，通过实行“综合监管、双智能监察、双告知推动、双随机抽查、联合惩戒、信息互通共享”等六大创新举措，减少对企业生产经营的干扰，保障监管“公平透明高效”。

全方位提升

最大强度优化营商环境

以营造亲商安商的创业环境为重点，全方位提升自贸区开封片区的软硬件设施，为企业提供便捷的生产生活服务和广阔的发展空间。自贸区20平方公里核心区，现有51%的预留空置土地，可供企业投资建设发展，这是自贸区开封片区最大的优势。CBD和自贸区开封片区管理中心已建成29栋楼宇，承载能力近100万平方米，可供总部经济、金融创新、电子商务等业态企业拎包入驻。七大功能分区实施“多规合一”，高效集约利用产业发展空间；在周边预留的50平方公里拓展区，在运粮河组团、开港经济带、郑汴产学研示范带等区域，重点发展自贸区开封片区相关产业；在全市谋划了联动发展区，全市7个产业集聚区、10个服务业“两区”、国家级宋都古城文化产业示范园区与自贸区联动发展，充分发挥自贸产业的溢出效应和辐射效应，实现多区联动创新发展。以交通物流为重要支撑。充分发挥开封地处中原经济区核心区的区位优势，积极对接郑州国际交通物流“双枢纽”，打造现代物流及跨境电商产业发展的无障碍平台。进一步推进郑汴一体化深度融合，推动自贸试验区郑汴两个片区以及郑汴港区域协同发展，加快开港大道、郑开北通道、郑汴沿黄大道等5条通道建设，谋建自贸区开封片区保税物流园等6个物流园区，积极打造“郑汴港”物流枢纽中心。以环境配套为要素资源。我们有无可比拟的人文环境，深厚的文化底蕴塑造出全国首批历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城和中国书法名城、中国收藏文化名城。我们有优良的生态环境，通过十湖连通工程，将中意湖、运粮河湿地公园、开封西湖及纵横交错的河道有机连接，构建绿色滨水空间，营造宜业宜居环境，全市空气质量优良天数已连续两年居全省第二位。我们有公平正义的法治环境，最大限度维护企业利益。在此基础上我们对标国际化发展理念，以多维视角为开封片区发展绘制蓝图，力争实现产业环境、基础设施、商服配套和人居环境高度统一。

大力度扶持

最大诚意 释放政策红利

将全市优势资源集中向自贸区开封片区倾斜。大力度、高标准制定招商引资优惠政策，在文化、金融、全域旅游、医疗旅游、服务外包、国际贸易等领域拟推出“产业扶持政策30条”，进一步降低土地使用税征收标准，研究出台财税路径支持自贸区开封片区发展行动计划等。出台鼓励前端研发设计和后端销售服务“两头在自贸区、中间加工环节在县区”的政策，全市7个产业集聚区、10个服务业“两区”的企业均可因此降低成本并享受自贸区开封片区红利。同时，借助自贸区开封片区机遇，我市将补齐对外开放平台短板，申建海关特殊监管区，提升贸易便利化水平，形成自贸区开封片区特有的“磁吸效应”。

致力于突破

最优定位产业发展方向

我市以文化产业为特色，围绕开封独有的功能定位，梳理明确自贸区开封片区产业发展重点，以“文化+”引领带动产业升级，拟率先实现“六大突破”：一是全域旅游率先突破。在自贸区开封片区20平方公里及周边50平方公里预留拓展区内，依托“一带一路”国际城市旅游联盟，进一步加大合作开发力度，吸纳更多的国际文化旅游机构和企业总部落户开封；依托郑州国际航空网络和“米”字形高铁网络，吸引更多国内外游客赴汴旅游；依托“郑汴洛”三市旅游资源，共同打造精品旅游线路，打捆推介旅游项目，加强与国际优质旅行社合作，将“郑汴洛”旅游圈打造成具有国际影响力的旅游城市圈；依托开封丰富的文化旅游资源，加大整合提升力度，推进旅游与文化、商贸、会展等产业融合，在全域旅游发展方面率先突破。二是文创产业率先突破。将高标准建设国际艺术品交易中心、国际艺术品保税仓、国家级艺术品鉴证与溯源中心等项目，引进集聚一批创意设计、影视动漫、演艺、艺术品及衍生产品等企业，把更多体现中原文化特色的艺术品推向国际，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区。三是医疗旅游率先突破。积极引入国内领先、国际一流的高端医疗企业和研发机构，在自贸区内开展中高端定位的健康检查、慢病治疗康复、养生保健和先进医疗技术研发，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，规划建设“中国（开封）中医药文化传播体验中心”，高标准打造中部地区医疗旅游特色示范区。四是现代服务业率先突破。积极推动金融创新，大力开展“引金入汴”工程，对入驻的金融企业实施多种支持、奖励措施，积极吸引各类金融、类金融机构集聚开封，打造开封金融CBD；大力发展服务外包，争创国家级服务外包产业示范园区，打造具有国际影响力的会展品牌，以园区建设促进高端商务服务业的聚集。五是装备制造业转型升级率先突破。重点提升汽车整车、现代农机、成套装备、空分设备、新能源新材料等产业网络化、智能化制造水平，打造链条完整、水平一流的智能装备制造基地。六是农业安全全产业链率先突破。

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