全面推进依法治市　加快建设法治开封——聚焦《中共开封市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治

党的十八届四中全会对全面依法治国进行了总体部署，标志着我国依法治国进程按下了“快进键”、进入了“快车道”，对我国社会主义法治建设具有里程碑意义。5月22日上午召开的中国共产党开封市委十届九次全体（扩大）会议，原则通过了《中共开封市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》旨在结合开封实际，深入贯彻党的十八届四中全会精神和省委九届九次全会精神，全面推进依法治市，加快建设法治开封。《实施意见》对到2020年推进依法治市工作确立了实施进程，明确了我市依法治市的总体要求、重点任务和保障措施。

依法治市的总体要求

依法治市的指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委九届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，把依法治市贯彻到经济社会发展各个方面，为建设“四个开封”、加快推进河南省新兴副中心城市建设提供有力法治保障。

依法治市的总体目标

按照中央、省委部署，全面推进依法治市，到2020年，地方立法扎实推进、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，全民法治观念普遍增强、各类社会主体合法权益得到切实保障，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，依法治市取得显著成效，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全市治理体系和治理能力现代化。

依法治市的基本原则

坚持中国共产党的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治市全过程和各方面；坚持人民主体地位，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市全过程；坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动；坚持法治和德治相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治和德治相辅相成、相得益彰；坚持改革方向、问题导向，用改革的思路和举措破除法治建设的体制机制障碍，以法治建设引导、推动、规范、保障改革，实现改革和法治同步推进；坚持统筹兼顾、务实推进，及时跟进中央、省委部署，紧密联系开封实际，分批推进，强化落实，善作善成，既讲近功，又求长效。

依法治市的四大重点任务

任务一

围绕提高立法质量

积极审慎推动地方立法

探索建立地方立法体制机制。积极开展先期调研工作，学习借鉴已有立法权地级市的先进做法和经验，力争成为全省首批具有地方立法权的城市。获批立法权后，加强党委对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立由人大相关专门委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度；增加有法治实践经验的专职常委比例；建立健全立法专家顾问制度，加快立法人才队伍培养和储备。

推进科学、民主立法。健全人大立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议、表决机制。完善法规规章起草征求人大代表意见制度，完善法规草案审议表决程序，对重要或争议条款单独表决。健全立法机关和社会公众沟通机制，将立法协商纳入年度民主协商计划。拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善立法后评估机制。

紧扣经济社会发展重点领域，注重立法和改革决策相衔接。围绕“四个开封”和河南省新兴副中心城市建设，不断完善地方法规规章。围绕实力开封建设，加强经济结构调整和转型升级、产业集聚、对外开放等方面立法。围绕文化开封建设，加强文化改革发展、旅游服务、历史文明传承等方面立法。围绕美丽开封建设，加强环境保护、生态建设、资源节约等方面立法。围绕幸福开封建设，加强教育、就业、医疗、社会保障、救助扶贫、社区矫正、矛盾纠纷预防化解等方面立法。

任务二

围绕建设法治政府

着力落实严格执法

依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政审批制度改革，清理、精简和下放行政审批事项，推进市县乡三级行政服务体系建设，全面推广一门受理、一站式服务。推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，并向社会公布，推进行政职权网上运行。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，建立规范性文件统一发布和目录管理制度。

完善依法决策程序和机制。明确重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。积极推行政府法律顾问制度，健全政府及其职能部门法律顾问工作保障机制。推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

持续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在交通运输、食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、资源环境、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法，探索推进区域综合执法，避免多头重复执法。

大力推进服务型行政执法。坚持严格规范公正文明执法，推进行政执法从管制型向服务型转变、从刚性化向刚柔并济转变、从突击性向长效化转变，健全服务型行政执法建设长效机制，完善服务型行政执法体系，加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式。

全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，健全责任追究机制。全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

任务三

围绕提升司法公信力

深入推进公正司法

确保司法机关依法独立公正行使职权。全市各级党政机关、领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。建立市、县（区）党委常委会定期听取同级法院、检察院党组工作汇报制度。建立落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，把相关情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，对干预司法机关办案的，依照党纪政纪给予处分；造成冤假错案或其他严重后果的，依法追究刑事责任。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。严格落实惩戒妨碍司法机关依法行使职权、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。落实终审和诉讼终结制度，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

加强司法规范化建设。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。明确司法机关内部各层级权限，严格上下级法院审级监督关系，规范办案指导、案件请示。健全各项执法制度机制，明确各类司法人员和执法岗位工作职责、工作流程、工作标准。健全执法管理体系，完善执法办案信息化管理系统，实现对司法活动的全程控制、实时监督。全面规范自由裁量权，发挥指导性案例、参考性案例的作用，统一裁判和执法尺度。

严格落实司法责任制。完善主审法官、合议庭办案责任制，深入推进新型合议庭制度，改革裁判文书签发机制。探索主任检察官办案责任制，健全突出检察官办案主体地位的执法办案机制。探索试行主办侦查员制度。规范执法司法考评，全面清理不合理的考核指标，健全政法干警执法司法档案，将执法司法业绩与晋职晋级和奖惩任用挂钩。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。

完善司法为民长效机制。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，完善对当事人和其他诉讼参与人的申告认真审查、及时反馈机制。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

深化司法体制改革。积极开展司法人员分类管理制度、司法责任制、司法人员职业保障制度等重点改革试点工作。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

任务四

围绕建设法治社会

树立法治信仰促进全民守法

加强法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。全面推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，加强和改进高校法治教育。对企业经营管理人员、农村“两委”干部、外出务工人员等群体实行分类施教，加强新经济组织、新社会组织等领域的法治教育。

加强公民道德建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，持续提升公民文明素质和社会文明程度。深化学雷锋志愿服务活动，组织好文明守法先进典型评选活动，大力宣传见义勇为先进典型。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深化法治城市、法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）和依法行政示范单位、法治示范单位等法治创建活动。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。建设完备的法律服务体系。发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源。建立公共法律服务政府购买机制和补偿机制，探索一村（社区）一法律顾问制度。

把信访纳入法治化轨道。坚持法定途径优先原则，健全依法维权机制，坚持把历史事实、问题性质、处理原则、有关政策搞清楚，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。推动信访工作制度改革，严格实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式。坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，推行“一单式”工作法，引导群众逐级表达诉求，不支持、不受理越级走访。改进接访方式，引导群众更多以书信、电话、网络等形式信访。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

健全矛盾纠纷调处化解机制，推进社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，坚持末端处理与前端治理相结合，健全对各类安全隐患的流动排查、风险评估、监测预警、应急处置工作机制。依法严厉打击危害国家安全、暴力恐怖、涉黑犯罪、网络犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、扰乱金融秩序、侵犯知识产权、破坏网络安全等重点问题治理。依法加强对互联网、新媒体的监管。逐步实现城乡社区网格化管理全覆盖，全面落实一村一警工作机制。

依法治市的保障措施

加强和改进党的领导，强化全面依法治市的根本保证。提高依法执政水平，推进党内法规制度遵守和落实，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

抓住领导干部这个关键少数，带动全市上下共同推进全面依法治市。提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，树立正确用人导向，加强对领导干部严格管理监督。

加强法治工作队伍建设，为全面依法治市提供组织和人才保障。加强法治工作队伍思想政治建设，推进法治专门队伍正规化，加强法律服务队伍建设，创新法治专业人才培养机制。

完善法治监督体系，确保全面依法治市有效推进。强化对宪法法律实施的监督，强化对行政权力的监督，强化对司法活动的监督。

全市各级党委加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。市委建立完善全面依法治市的体制和工作机制，定期听取工作汇报，研究部署工作，协调解决重大问题。有关部门切实承担责任任务，建立各司其职、协调联动工作机制。建立健全法治建设指标体系和考核标准，将法治建设成效纳入各县区、各部门绩效目标考核体系。各级党政主要负责人认真履行第一责任人职责，抓好法治建设任务的落实，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，重大举措纳入改革任务总台账，实施台账管理，一体部署、一体落实、一体督办。

全市各县区各部门制定具体工作方案，扎实开展依法治市工作，确保依法治市各项部署落到实处。

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