市委十届七次全体（扩大）会议举行 祁金立、吉炳伟作重要讲话 全会审议通过了《中共开封市委关于全面深化改革的实施意见》

      5月13日上午，中国共产党开封市第十届委员会第七次全体（扩大）会议举行。　记者　李文璞　摄

记者董帅奇报道　5月13日上午，中国共产党开封市第十届委员会第七次全体（扩大）会议举行。全会深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委九届七次全会精神，审议通过了《中共开封市委关于全面深化改革的实施意见》，讨论了《开封市全面深化改革第一批重点事项》和《开封市全面深化改革第一批重点事项的责任分工意见》，安排部署我市全面深化改革工作，动员全市上下进一步统一思想，精心组织，准确领会，扎实有序推进各项改革，为经济社会持续健康快速发展提供强大动力。

市委书记祁金立在会上作重要讲话，市委副书记、市长吉炳伟作总结讲话。市领导侯红、阎红心、焦跃进、朱丽萍、许兆儒、黄道功、孙继刚、秦保强、关明华、郭轲、王载飞、詹玉锋等出席会议。

祁金立在讲话中指出，深入贯彻中央和省委精神，推进全面深化改革工作，要做到“四个必须”。

一、必须把思想摆到位。一是认清必要性。改革开放是人心所向、大势所趋，要从历史和全局高度，充分认识全面深化改革的极端重要性，迅速把思想和认识统一到中央、省委要求上来。二是把握紧迫性。当前，开封的战略地位和比较优势在上升，但总体上仍处于爬坡过坎、转型升级的紧要关口，体制机制性障碍仍是制约发展的深层次原因。开封要向河南省新兴副中心城市迈进、实现更高层次的发展，就必须比别人更加重视改革，必须在改革上付出比别人更多的努力。三是强化坚定性。今天，我们站在关键的历史节点、全新的发展起点，实现“五大攻坚战”的奋斗目标前景可期，促进开封快速崛起曙光在前。但我们也清醒地认识到，开封的发展已步入了不改不行的窗口期，改革到了不进则退的关键期，全市各级党组织和广大党员干部必须把全面深化改革作为促进开封快速崛起的必然选择，牢固树立责任意识、使命意识，增强推进改革的主动性和坚定性，把握大局、审时度势，勇于担当、科学实施，坚定不移地全面深化改革。

二、必须把要求弄明白。一要坚持正确方向。要保持清醒的头脑，增强政治敏锐性和鉴别力，加强学习，把握大方向，对界限不明、是非不分的模糊认识要及时予以澄清。二要更加勇于担当。我们必须坚定地真支持改革，要在改革触及自身利益的时候做到真支持，在改革碰到困难和阻力的时候做到真支持，在改革出现新生事物尤其是建立新机制、新体制的时候做到真支持，努力开创改革的新境界、抵达发展的新高度。三要注重统筹协调。推进改革不能再简单地囿于一隅、执于一端，而是要将各项改革综合配套、协同推进，在互动中形成整体合力。四要遵循规律推进。要注重把握好四个问题。第一是职责权限问题，要注重上下对接、统筹安排，紧扣中央、省委部署来实施，不抢跑，但也绝不落后。第二是实践条件问题，要立足开封实际，从条件成熟的事情开始做起。第三是时机节奏问题，对于中央已经部署的改革，立说立行，加快推进，争取率先突破；对于方向明、见效快，属于地方可以操作的改革，主动设定改革方案；对于认识还不深入但又必须推进的改革，积极争取上级支持，大胆探索、试点先行，做到胆大而心细、蹄疾而步稳。第四是依法依规问题，要运用法治思维和法治方式推进改革，凡重大改革都要于法于规有据。五要务求改革实效。要自觉站在全市发展大局的高度思考问题、推动工作，坚持治本而不是求末，着力破解制约发展的深层次矛盾问题。

三、必须把重点研究透。要坚持整体推进与重点突破相结合，抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。一要围绕制约经济社会发展的突出问题改。在制约经济社会发展的“瓶颈点”、阻碍改革的“痛点”上选准改革的启动点。二要围绕激发发展活力改。首先是简政放权的问题。简政放权并不是一放了之这么简单，而是要在权力下放的过程中，构建联动机制，让上面放得到位、基层接得住盘，使权能匹配、权责对等、权属清晰。其次是促进政策的问题。要结合这次改革，进一步完善财政激励机制、新兴产业和业态扶持机制、人才发展机制、科技创新机制、项目环评机制等，不断激发发展活力，引导和推动全市经济走上转型升级发展的路子上来。三要围绕促进社会公平正义改。从着力破除制度障碍等方面入手，致力于克服人为因素造成的不公平现象，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。四要围绕群众反映的热点难点问题改。推进改革一定要结合正在开展的群众路线教育实践活动，多深入群众开展调查研究，从群众利益出发谋划改革思路、制定改革举措。

四、必须把保障做扎实。一是要形成合力。市委全面深化改革领导小组要抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟订、协调推进、推动落实。市直各部门要建立改革责任机制，对确定的重点改革事项，牵头单位要认真履职、负起责任，参加单位要积极配合、密切协作。各县（区）委、市直部门党委（党组）要成立全面深化改革领导小组，抓统筹、抓方案、抓调研，确保各项改革举措落到实处。二是要强化督查。要结合自身实际，制定具体改革方案，明确目标任务，设定好各自的改革时间表和路线图，并强化措施，落实责任，狠抓具体事项的落实。三是要扛起担当。广大党员干部特别是各级领导干部一定要坚决贯彻落实好中央决策和省委、市委的部署，决不能打折扣、搞变通。要勇于担当，敢于啃硬骨头，敢于触及利益调整；要深入基层、深入群众，使改革措施接地气、有实效。四是要注重引导。要加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型，最大限度发挥群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性、创造性。要在全市上下大力营造支持创新、鼓励试验、宽容失误的环境和氛围，最大限度激发全社会改革热情。

吉炳伟在总结讲话中说，新一轮改革是全方位的改革，触及的是深层次矛盾，涉及的是各种显性、隐性利益关系，势必会打破现有利益格局甚至会牺牲一部分人的既得利益，复杂程度、敏感程度、艰巨程度都前所未有。各县区、各部门一定要有充分的思想准备，要有直面矛盾的勇气、坚定不移地推进全面深化改革各项工作的决心，确保全会精神落到实处。一要切实增强改革的自觉性和坚定性。要以这次全会为契机，采取多种形式，迅速传达贯彻学习，进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，切实把思想统一到中央、省委和市委全面深化改革的战略决策上，坚定改革信心、凝聚改革力量，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性。二要勇于担当全面深化改革的历史使命。全市广大党员干部要以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气推动改革。要大胆探索实践，解放思想、遵循规律，确保改革积极稳妥、健康有序推进。要坚持脚踏实地、真抓实干，敢于直面改革中遇到的难点、热点问题，以重大问题为导向，抓住关键深入调查研究，以求真务实的作风、一抓到底的韧劲，把全面深化改革的任务落到实处。三要突出抓好第一批重点改革事项。要及早启动，迅速推开，抓紧抓好，确保初战必胜，以鼓舞人心、提振信心、赢得民心，为下一步改革打好基础。四要强化责任落实好各项改革任务。要建立健全目标责任、考评奖惩和工作问责等机制，强化督促检查，搞好跟踪问效，以督查传递压力，用压力推动落实。

吉炳伟强调，要统筹兼顾党的群众路线教育实践活动与改革发展工作，做到教育实践活动与改革发展两手抓、两促进，以教育实践活动深入开展促进改革发展，用改革发展成果检验教育实践活动的成效。

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