中共开封市委　开封市人民政府 关于积极推进“文化+”行动计划的实施意见汴发〔2015〕18号 （2015年9月29日

近年来，我市文化建设以宋文化为特色，取得了显著成绩，文化产业已成为全市重要支柱产业。为充分发挥开封文化优势，助力经济社会发展，我市提出了以“文化+”引领城市复兴的战略思路。“文化+”是把开封文化已有以及创新成果与经济社会各领域深度融合的大胆探索，通过大力实施“文化+”行动计划，推动文化传承、技术进步、效益提升、产业转型和组织变革，把文化产业做成产业文化，不断提升开封文化产业及实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以文化为基础条件和创新要素的经济社会发展新常态，推动经济社会转型升级，促进“开封文化”向“文化开封”的转变，推动国际文化旅游名城建设，加快推进“四个开封”和河南省新兴副中心城市建设。结合开封实际，现提出如下实施意见。

一、重大意义

（一）积极推进“文化+”行动计划，有利于优化经济结构、推动产业升级，形成新常态下经济发展的新动能。当前，文化产业日益呈现出与旅游、商业、健康养生、体育、餐饮等跨行业、跨领域融合发展的新趋势、新特点。系统推进“文化+”行动计划，以“文化+”系列项目为载体，统筹做好文化及相关产业的融合发展，对于加速文化产业发展，加快构建公共文化服务体系，促进开封文化本体全面升级，优化经济结构，形成开封经济社会发展的新形态和新业态，推动经济社会各领域产业升级，具有重要的战略意义。

（二）积极推进“文化+”行动计划，有利于加快河南省新兴副中心城市和国际文化旅游名城建设步伐，不断提升城市品位和城市形象。省委九届六次全会提出了我市向河南省新兴副中心城市迈进的目标，市十次党代会确立了建设国际文化旅游名城的奋斗目标，对全面加快城市建设提出了新要求。系统推进“文化+”行动计划，把文化建设的要求和城市规划建设的思路有机结合，对于坚持以“外在古典、内在时尚”为核心内容的“新宋风”城市建筑风格指导城市建设实践，打造“全城一景”的宋文化主题公园，着力改善城市形象，加快河南省新兴副中心城市和国际文化旅游名城建设步伐必将起到积极的促进作用。

（三）积极推进“文化+”行动计划，有利于提高公共服务质量，不断拓展深化文化与经济社会全方位融合的广度和深度。文化建设的最终目的是满足人民群众日益增长的文化需求。系统推进“文化+”行动计划，把文化建设融入到紧密联系群众衣食住行的行业中去，进一步明确文化惠民的各项目标任务和重点工作，对于按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求切实加强文化事业建设，促进人民群众共享文化发展成果具有积极的现实必要性。

（四）积极推进“文化+”行动计划，有利于加快华夏历史文明传承创新示范区建设步伐，更好地保护与挖掘以宋文化为主题的开封历史文化。建设华夏历史文明传承创新示范区是开封的重大使命。系统推进“文化+”行动计划，有效保护和传承发展朱仙镇木版年画、汴绣、北宋官瓷等历史文化资源，打造特色文化品牌，对于推动宋文化在抢救中保护、在保护中利用、在利用中发展、在发展中创新必将起到积极的保障作用。

（五）积极推进“文化+”行动计划，有利于推进大众创业、万众创新，努力形成一批在全省叫得响、能走向全国乃至世界的文化品牌。当今世界的文化市场竞争，就是品牌的竞争。系统推进“文化+”行动计划，通过文化引领和文化融入，大力激发全社会各行业各领域创新创业，用文化发展的理念、文化资源的内涵，在旅游发展、城市建筑、餐饮娱乐、会展商贸、新闻出版、文化演艺等文化相关领域谋划推出一批重大项目，扶持一批重点企业，打造一批重点产品，对于形成独具特色的开封文化品牌必将起到积极的促进作用。

二、原则目标

（一）基本原则

——文化发展与经济社会发展相融合。发挥经济社会发展对文化发展的支撑作用，注重文化对开封经济社会发展的推动作用，推进文化和经济社会发展的全面融合，不断增强开封综合实力和竞争力。

——重点突破和整体推进相结合。立足当前，着眼长远，从开封经济社会发展全局出发，统筹安排，分步实施。选取旅游、城建、会展、工艺设计、餐饮、健康养生、体育等领域重点突破，逐步拓展到经济社会发展的方方面面，大力推动经济文化强市建设。

——社会效益和经济效益相统一。坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位。充分认识文化产品的产业属性和文化的娱乐消费功能，不断解放和发展文化生产力，遵循市场经济规律，推动文化产业快速发展，实现社会效益和经济效益的统一。

——改革创新和继承借鉴相衔接。传承优秀传统文化，发掘历史文化资源，体现开封文化特色。广泛吸收和借鉴先进文化和科技成果，顺应现代文化潮流，增强文化创新能力，用创新的文化产品满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。

（二）行动目标

1.文化产业发展提质增效。通过深入推进“文化+”行动计划，全市规模以上文化企业发展方式明显转变，管理水平不断提升，产品体系不断优化，营销能力显著增强，公平有序的文化产业市场体系基本建立，政府引导、市场主导、文商旅融合的文化产业发展模式进一步确立，文化产业结构逐步优化，社会效益进一步彰显，经济效益明显增强。到2020年，全市文化产业增加值占GDP比重7%左右，全市文化企业数不低于2000家，全市文化产业从业人员占全市从业人数的3%左右，城乡居民文化消费占全部消费支出的比重5%左右。

2.公共文化服务体系不断完善。现代公共文化服务网络体系基本建成，公共基础文化设施建设取得重大进展，市博物馆、市规划馆、市美术馆、市图书馆、市群艺馆等重点文化设施建设全面突破，市博物馆进入全国重点博物馆行列。文化惠民活动持续开展，政府购买公益性演出活动逐年增加，公共文化服务标准化工作扎实推进，“送书、送戏、送电影”下乡活动，“农家书屋”、农村电影放映等文化惠民项目常抓不懈、常抓常新。到2020年，全市公共图书馆藏书量达到服务人口人均0.5册，市、县两级数字化图书馆基本建成；市图书馆新馆、群艺馆新馆按照国家一级馆标准建成，市美术馆建成并投入使用；在市区重点区域建设功能完备的公共文化广场8~10个；建成完善全市文化信息资源共享工程。

3.文化品牌建设成效显著。河南大学宋文化研究院管理和课题研究水平不断提升，课题发布、立项、研究、结项和结集出版工作规范有序，研究、挖掘和展示宋文化内涵持续深入，与西安汉唐文化、北京明清文化三足鼎立的宋文化品牌深入人心。菊花、书法、汴绣、朱仙镇木版年画、官瓷、豫剧、盘鼓、饮食小吃、《大宋·东京梦华》实景演出等特色文化品牌家喻户晓。中国开封菊花文化节、中国（开封）清明文化节两大国家级文化节会办会水平不断提高，文化内涵更加丰富。

4.文化引领发展作用不断凸显。用文化复兴引领城市复兴的理念深入人心，用文化力量推动行业发展成为各级党员干部及各行业从业人员的广泛共识和自觉行动。实现开封文化与经济社会发展紧密结合，文化建设水平与现代化建设进程相协调，文化优势进一步转化为发展优势，使文化成为引领开封经济社会发展的重要力量，推动我市实现从文化资源大市向文化发展强市的转变。

5.国际文化旅游名城魅力彰显。以宋都古城文化产业园区“一城两环八区”发展规划为基本框架的国际文化旅游名城初具规模，“城墙通”“水系通”项目基本建成，古城区建筑风格和谐一致，城市配套设施建设水平显著提升，大街干线建设和背街小巷改造基本完成。三星级以下饭店更新改造工作基本完成，城市旅游承载能力明显提升。旅游综合集散服务中心、旅游信息咨询服务中心及旅游购物中心建设全面完成，旅游信息电子商务服务体系基本建立。到2020年，旅游事业单位改革取得重大突破，国有旅游景区转企基本完成，1~2家旅游企业上市，旅游产业化水平全面提升，旅游人次增幅达到13%以上，旅游总收入增幅达到15%以上。国家A级景区创建水平明显提升。非物质文化遗产资源申报、传承、保护和利用体系基本建立，文化传承保护工作水平明显提升。

三、重点任务

（一）“文化+旅游”专项行动。挖掘景区文化内涵，开发特色旅游项目，完善旅游基础设施建设，推进旅游业大发展。一是依托“大宋文化体验之都，北方水韵休闲之城”两个定位，打造宋都、菊乡、水城三大品牌，规划建设历史文化、旅游节会、菊花观赏、休闲娱乐、饮食购物五大文化板块。二是推进景区提升工程，在充实内涵、提升创意、加强管理、转换机制等方面采取有力措施，推动龙亭、铁塔、大相国寺、繁塔-禹王台、清明上河园、开封府、包公祠、延庆观、山陕甘会馆、天波杨府、中国翰园等传统景区和小宋城、七盛角、开封西湖、银基水世界等新兴文化旅游区全面提升。三是规划推出宋都皇城游、宗教文化游、名人史迹游、水系风光游、胡同文化游、特色历史文化街区游等特色旅游，科学设计线路，展示精品景区，引导全面体验，促进文化消费。四是提高综合服务保障水平。围绕“吃住行游购娱”六大要素，对交通、住宿、餐饮、旅游集散中心、旅行社、高端管理和导游人才队伍等旅游服务的软硬件建设进行统筹谋划，进一步改进提高。五是整合资源，加大宣传力度，创新推介手段，树立良好形象，扩大影响力。加快推动开封智慧旅游项目建设，提高旅游服务水平。六是丰富旅游产品表现形式，加强主题提炼、场景设计和活动策划，增强人文历史景区体验功能。发展具有地域特色的旅游演艺项目，鼓励在旅游景区和节会中展示戏曲、社火、武术、传统手工技艺等非物质文化遗产。

（二）“文化+城建”专项行动。以“外在古典、内在时尚”为核心理念，加大对“新宋风”城市建筑风格研究力度，加快建设“全城一景”的宋文化主题公园。一是加强理论研究。丰富“新宋风”城市风格理论体系，形成系列运用现代建筑语言体现宋代建筑文化精髓的建筑模式，进一步指导城市建设。二是坚持规划引领。探索建立城市建筑、道路、绿化、桥梁、路上附属物等建筑方案审核把关和协调联动机制，力求城市建设格调高雅、和谐一致、彰显文化。三是搞好工作结合。结合我市“两改一建”工作和城墙以内 “一城两环五区”的规划布局，深入挖掘彰显地域文化特色的标识符号，谋划发展城市新格局。加快“城墙通”“水系通”工程步伐，巩固和完善“一河两街三秀”“一湖两巷三园九馆”建设成果。四是严格执行古城保护规划。突出做好古城保护性开发工作，保持历史文化街区整体格局和街廓尺度，保护文物古迹和历史建筑，研究城市产业布局，准确定位并严格控制建筑功能、体量、色彩及风格，促进城市功能提升与文化保护相结合、城市建设与文化旅游发展相结合。

（三）“文化+会展”专项行动。坚持政府主导、市场运作、传承文化、服务发展的理念，用文化资源激发文化活力，用文化活力增添城市魅力，用节庆会展提高城市影响力。一是持续办好两大国家级文化节会。坚持高端谋划、精心策划、节俭务实，不断追求文化节会的文化性、市场性、群众性，提升中国开封菊花文化节、中国（开封）清明文化节的文化内涵和办会水平。二是办好中国（开封）收藏文化论坛。积极引入国际高端文化收藏品，邀请著名藏家，把节会活动与经常性会展展示结合起来，促进国际交流合作，把开封打造成中国乃至世界具有较大吸引力、影响力、凝聚力和运营力的收藏之都。规划建设集展览、会议、商务、餐饮、休闲、观光于一体，功能齐备、设施先进、服务完善的大型综合性会展中心，举办特色鲜明、影响深远、在国内国际知名度较高的高级别会展活动。

（四）“文化+工艺设计”专项行动。充分发挥“中国书法名城”“中国木版年画之乡”的优势，把更多名家大师请进来，积极开发具有开封特色的文化旅游工艺产品，引导推动更多产品走出去，推动书法、绘画、汴绣、北宋官瓷等开封传统文化工艺品的发展。一是加强培训指导。充分发挥联合国教科文组织授予的民间工艺美术师的带动作用，评选命名一批文化工艺美术大师，培训提升创作生产者的专业技能，进一步提高书画创作和工艺品生产的水平，形成一批文化工艺精品，努力打造我市书画及工艺品品牌。二是完善现有文化艺术场馆的综合条件，强化文化服务功能，着力培育书店街、宋都御街、南京巷、珠玑巷、七盛角等特色文化工艺品街区，逐步成为中原乃至全国书画、工艺品集散地和展销中心。三是建立完善工艺美术行业协会，利用市场机制，强化行业自律，充分发挥行业协会在商标注册、产品定价、市场营销、研究开发等方面的作用，推动文化艺术品产业发展。四是逐步造就一支高素质市场营销和文化经纪人队伍，完善营销机制，改进营销策略，全面提升营销水平。

（五）“文化+餐饮”专项行动。一是创立“宋都”特色饮食品牌。积极探寻开封美食渊源，研究开发北宋宫廷御菜，充分展示皇家美食的独特魅力；传承发展豫菜，做亮黄河鲤鱼焙面、桶子鸡等国家级非物质文化遗产品牌；大力支持菊花宴等系列特色饮食的研发。二是做强一批饮食文化企业。扶持“第一楼”“又一新”“稻香居”等老字号连锁经营、发展壮大，支持其组建餐饮企业集团。三是建设扶持一批精品美食街和食坊。精选有特色的美食小吃，结合旅游景观带，规范建设一批美食市场，形成集聚发展、相互促进的模式，提升开封小吃的品质和竞争力。四是支持开封饮食博物馆建设，使其成为饮食文化展览、研讨、创新基地。五是建立开封饮食培训基地，提高从业人员整体素质。六是研究制定政策措施，鼓励“开封小吃”走出去，努力打造开封饮食精品。

（六）“文化+健康养生”专项行动。一是依托黄河历史文化资源推进开封城市北区休闲娱乐、观光旅游项目建设，推出古城探秘之旅、健康养生之旅等一批精品线路。发挥我市自然气候舒适、人文气息浓郁、历史文化厚重的优势，广泛招商引资，充分利用社会资本，着力打造一批养老产业园区。二是大力发展养生膳食、养生茶饮、中医保健、养生用品研发制造等养生产业，重点培育生态休闲旅游业、养生医疗与健康管理业、养生教育培训业、养生文化业、养生用品制造业等养生行业体系。开拓食疗、食补、食养、药食等文化市场，满足消费者多元化需求。三是扶持健身、洗浴、茶吧、戏曲茶座、花鸟鱼虫大市场等相关企业提升档次，加快环城公园、水系风景带的建设，逐步扩大公共文化场馆和公园的免费开放，为人民群众提供更多的休闲娱乐养生场所。

（七）“文化+体育”专项行动。一是精心打造市体育中心文化体育休闲公园、全民健身活动中心、体育文化博物馆等一批文化产业项目，积极引进大型体育赛事，提高中国郑开国际马拉松赛办赛水平，丰富群众体育文化生活，更好地发展文化体育旅游。二是依托公共文化体育服务体系建设工作，进一步完善各级公益性文化体育设施，积极开展基层群众喜闻乐见的文体活动。继续推进群众性传统舞蹈、体育类项目进社区、进校园。三是积极鼓励和支持以传统武术、风筝、石锁、沙袋、抖空竹、斗鸡、马球等为代表的传统体育、游艺与杂技类项目的提升发展，向观众展示丰富多彩的传统民族体育项目。

（八）“文化+农业”专项行动。以产业发展和农民增收为目标，依托生态资源禀赋和历史人文资源，在农业生产和农村发展的各个环节注入文化元素，通过文化引领、文化提升，实现传统农业向现代农业转型发展。一是大力发展品牌农业。增强农业从业者品牌意识，支持农产品商标注册、申报原产地标识。注重文化创意，体现地域特色，指导品牌建设，不断提升农产品附加值和市场竞争力。健全农产品地理标志技术认证体系、质量保证体系和检测体系，引导龙头企业和农民专业合作社推进标准化基地建设和产业化生产。二是打造特色文化旅游乡村。重视农村文化资源挖掘，结合美丽乡村建设，不断提升农业产品、乡土文化、民俗文化的创意规划水平，开发具有地方特色的文化旅游乡村，促进乡土民俗文化的推广、保护和延续。科学编制实施名镇名村和传统村落保护规划，支持保持原始风貌、文化特色和自然生态。三是加强农村文化基础建设。以改善农村基础设施为重点，不断加大政府投入，强化资源整合，切实抓好农村文化活动场所等基础设施建设，广泛开展农村群众文化活动。加强农村文化遗产保护工作，对农村文物和优秀民间文化资源进行动态性整体保护，逐步建立科学有效的文化遗产传承机制。四是建设类型丰富的乡村特色文化项目。综合区位优势、资源禀赋、历史文化和市场需求，建设类型多样的乡村文化特色项目。大力发展多种形式的农家乐；引导在适宜区域发展能够拓展农业功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲农庄；结合传统农耕文化展示，建设具有科普、教育、示范功能的休闲农业园。规划建设一批以生产、传习、展示为主要功能的非物质文化遗产保护传承中心，发展一批特色民间艺术文化村镇。

（九）“文化+工业”专项行动。一是加强工业品牌建设。加强市场调查分析研判，强化文化品牌定位，加大对品牌资源的维护力度，建立品牌形象更新、定位修正、更新换代、管理创新等运行体系，不断给既有品牌注入适应时代要求的新内容、新活力。鼓励企业将自主品牌向外拓展，通过提升产品知名度开拓市场、扩大市场占有率。加快建设新的工业品牌，提高工业产值在全市总产值中的比重。二是提高产品设计水平。引导并支持传统文化元素和现代美学表现手法在工业设计中的应用，创造个性化、人性化、符合时代审美观念的新颖产品，提升产品的文化内涵和艺术价值，增加产品附加值。强化包装设计的文化传承功能，鼓励在设计中使用传统材料、传统图形、传统色彩，促进中原文化元素在包装设计中广泛应用。三是提升工业成果展示。规划建设一批工业发展博物馆，通过旧工厂改造、现有企业内部改建等途径，将原有的建筑与现代的元素结合，再现开封工业历史的辉煌。鼓励号召社会各界捐赠各类工业文物，包括文献、资料、图片、照片、实物等，通过系统展出增强开封人民的工业文化记忆。推出特色工业展示为主题的旅游项目，以企业文化为内涵，以工业旅游为载体，加强宣传推广。四是做好新型工业与“文商旅”模式的结合。加快传统工业向新型工业的转变，结合工业企业实际，不断提升传统工业，加快发展新型工业，将工业化推向更高水平。按照“文商旅”模式，新建一批新型工业示范园，突出文化旅游在提升工业形象、推动工业发展中的作用。

（十）“文化+市场”专项行动。一是进一步建立健全拍卖市场体制机制。通过市场化运作，鼓励社会力量打造文化产品拍卖基地，加强拍品鉴赏及研究能力建设，策划组织高水平拍卖活动，促进文化交流与传承。二是鼓励和引导文化收藏市场良性发展。扩大收藏市场规模，将地摊式的收藏市场整合成高水平的收藏市场。举办多种形式的收藏活动，使收藏产业成为文化产业链上的重要环节。三是大力发展博物馆业。不断强化公办博物馆主阵地作用，通过政府扶持大力发展民办博物馆，打好艺术馆、文化馆等形式多样的文化展示牌，构筑开封民俗文化展示体系。完善《民办博物馆扶持办法》，增强可操作性，重点利用城墙门楼、大学校区、名人故居、历史建筑等文化资源，大力发展民办博物馆集群。加快推进利用开封第五粮库及城防资源建立城防文化博物馆及开封民办博物馆、艺术馆群落项目。

四、保障措施

（一）加快战略融合步伐。一是促进“文化+”与“一带一路”战略的融合。积极抢抓国家“一带一路”建设的战略机遇，科学谋划，主动作为，以文化旅游为载体，打造精品旅游线路和产品，密切人文交流，强化宣传推介。同时积极推动产业、企业、产品、技术、标准等“走出去”和“引进来”。二是促进“文化+”与“互联网+”两大战略的融合。以文化为内涵、互联网为载体，实现两者相互促进、共同发展。建设一批网上基层文化站，在加快构建公共文化服务体系中不断提升互联网发展的质量和效益，丰富人民群众的文化生活，增强开封本土品牌网站的社会普及力。加快发展影视、文学、书画等内容类文化项目，打造一批互联网文化、文学阵地，发展网上“文学汴军”，增强开封本土品牌网站的文化竞争力。三是促进“文化+”与“科技创新驱动”的融合。以科技融入为手段，不断提高开封文化产品和文化项目的科技含量。发挥高新科技在打造文化产业项目和传承优秀民间文化中的作用，增强开封文化产业的竞争力和文化产品的市场占有率。四是深化文化体制改革，助推“文化+”行动。改革与“文化+”同步部署，同步推进，逐步解决制约文化科学发展的深层次矛盾和问题，优化文化创新环境，不断推动文化事业全面繁荣和文化产业全面发展。

（二）加强载体平台建设。进一步完善政策，强化措施，切实抓好文化园区发展平台建设。一是完善提升开封宋都古城文化产业园区。尽快明确机构规格、人员编制、四至边界。加快谋划、落成、完善一批文化产业项目。通过文化体制改革，进一步理顺宋都古城文化产业园区的管理体制和运营机制。二是尽快做实祥符区朱仙镇文化改革发展试验区。充分考虑试验区结构布局，理顺管理体制，用足用活文化旅游发展试验区各项政策，谋划打造精品项目。三是强力推动龙亭文化产业创意园区建设。以龙亭区北郊乡辖区为大致范围设立文化产业创意园区，引导新兴文化产业集聚发展。尽快落实园区的机构设置，加快已签约项目落地速度，及时出台保障政策，帮助园区做大做强。四是启动谋划一批新的园区。有条件的县区都要按照工业园区的模式，成立文化产业园区，实现文化产业繁荣发展。五是强化各县区商务中心区和特色商业区建设，加快老街区功能提升、新街区建设发展和名街区培育创建，做精一批文化体验、特色商贸、休闲旅游等特色街区，打造一批“都市会客厅”和城市名片。

（三）坚持项目化运作模式。要坚持“提升一批、推进一批、谋划一批”的整体思路，强力推进文化产业项目和“文化+”项目建设。一是提升一批原有项目。鼓励引导以清明上河园、龙亭公园、开封府、大相国寺、铁塔公园等为代表的文化企事业单位结合自身文化优势和发展定位不断创新，始终保持旺盛生命力。二是完善一批新建成的项目。在运营管理、丰富内涵上狠下功夫，让东京极地海洋馆、小宋城、皇宋大观文化园、大宋御河等新建成项目尽快站稳脚跟、加快建设步伐、抢占发展先机。三是加快推进一批在建项目。加快推进“城墙通”、“水系通”、开封西湖文化景区、中原明珠文化旅游产业园、清明上河城等一批重点文化项目建设。坚持重大项目督查问责、项目指挥部联席会议、建设国际文化旅游名城指挥部例会等工作机制，确保项目建设工作进度。四是尽快落地一批谋划储备项目。积极寻求有实力、有文化、有担当的项目建设主体，谋划推动中原大宋贡品文化及老字号特色文化产品展演基地、李煜祠、孟子游梁祠文化公园等项目尽快落地开工。

（四）确保要素支撑。一是切实保障土地需求。文化产业重点项目实行优先供地，用地的出让金可按国家有关规定分期缴纳。文化园区内企业土地使用权可以协议出让、作价出资、租赁等方式流转，兴办文化企业产生的行政事业费用予以减免。被列入重点文化旅游产业项目目录的项目，需征用土地的，中标后按企业实际用地面积，由文化企业先行交纳所有征地费用，然后由市财政从文化企业上缴税金留成部分中逐年返奖给文化企业。二是强化税收支持。对列入鼓励类目录的文化企业和转企改制文化企业，按规定享受减免税政策。产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业后，符合税收政策规定的，减按15%税率征收企业所得税；对文化创意生产、非物质遗产项目经营按国家有关政策给予相关税收优惠。三是加大财政支持力度。管好每年3000万元的文化产业发展专项资金，用于对重点文化旅游项目的研究、启动、引导、支持、贴息、补助和奖励，重大文化活动的策划组织宣传，高端文化人才的引进培训等。用好每年5000万元的旅游业发展资金，推进创建全国旅游标准化示范城市。规范民办博物馆发展扶持资金，推动民办博物馆事业发展壮大。四是加大金融支持力度。全市各金融机构要将文化产业纳入信贷投向鼓励类行业，在项目准入和资金规模配置上加大支持倾斜力度。降低信贷门槛，加大有效信贷投放。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债等直接债务融资工具融资；支持成立开封文化艺术品交易所，促进文化艺术品品牌的提升；重点培植清明上河园有限公司等文化企业上市融资。完善金融支持文化企业发展的奖励和补偿机制。五是加强人才队伍建设。完善人才政策、建立人才保障机制。实施开封文化“双创工程”。建立文化人才信息库，对人才进行跟踪服务。成立中国文化创意产业研究院和文化创客平台，为我市文化发展提供人才和智力保障。探索建立多元化的激励渠道、激励方式和奖励制度，对在文化领域做出突出贡献、取得优异成绩的人员和单位进行奖励。

（五）强化组织领导。一是健全组织机构。建立健全市、县区文化旅游建设和文化体制改革工作领导机构，成立“文化+”各专项行动协调领导小组，增强统筹协调“文化+”行动的能力和水平。龙亭、鼓楼、顺河、禹王台四区要尽快成立文化产业发展办公室，统筹推进文化发展；市直各有关单位要尽快成立“文化+”各专项行动协调领导小组和本单位本系统文化发展协调领导小组，协调推进“文化+”工作，研究解决有关问题。二是深化文化研究。梳理文化资源，建立开封文化数据库。总结提炼开封文化，对以宋文化为特色，以城市文化、宫廷文化等十种文化为重点的开封文化进行系统研究、结集出版，夯实文化研究基础。建好河南大学宋文化研究院，不断强化课题研究对全市文化发展的指导和服务。推进开封文化进机关、进社区、进农村、进课堂，营造浓厚的文化氛围。三是完善工作机制。探索建立“文化+”指标测评和年度考评机制，把文化发展纳入年度目标考核体系，引导全市各级党员干部增强文化自觉和文化自信。坚持重大文化产业项目督查问责机制，协调推进项目建设。坚持建设国际文化旅游名城指挥部例会机制，协调解决“文化+”行动中遇到的困难和问题。

（附：“文化+”行动计划重点工作分工）

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