开封发展成就报告特别报道：公共服务体系持续健康发展

核心提示

一座城市的公共服务体系是否健全、公共服务制度是否合乎民意，衡量着一座城市经济发展水平的高低和政府建设能力的大小。基础公共服务体系的公共性、普惠性和社会公平性与老百姓生活息息相关。具体来说，公共服务体系包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配、社会保健、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

成就回望

公共服务体系 涉及多个惠民项目

今年3月，2015开封市十大民生工程方案出台了：完成各类职业技能培训13.5万人次、新增城镇就业5.5万人，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高15元以上，企业退休人员基本养老金再提高10%，对东护城河、黄汴河等城市河流实行截污改造，全市完成棚户区、城中村改造270万平方米，新增集中供热面积300万平方米，解决35.2万农村居民和5.9万在校师生饮水安全问题，新建机动车停车位4000个，新建、改扩建幼儿园51所，城区新增城市公交车150台，新增农村劳动力转移就业3.5万人等。和往年一样，每一项民生工程都预示着政府背后要做大量工作，每一项民生工程都寄托着老百姓殷切的盼望。

回过头来看看近些年我市的民生工程，我们不难发现，每年的民生工程都涉及就业再就业、公共交通、社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体育、环境保护、城乡建设、平安开封建设及便民利民等领域。这些都是让全市广大人民群众共享改革红利的惠民项目。

火车站地区综合改造提升工程启动、打造“放心餐桌”、 市民之家投入使用、出台大气重污染应急预案、新增公交线路、架起城市纵贯线、实施蓝天碧水工程……一件件提高城市文明指数、幸福感的民生工程，足以让每一位古城百姓喜笑颜开。

开封历史悠久、文化底蕴深厚，市委书记吉炳伟将它概括为“一中轴、两座古塔、三重城池、四水贯都、五大湖泊、六城叠加、七张名片、八朝古都、九个称谓、十种文化”。

在此基础上，“十二五”以来，开封的公共服务体系得到了健康发展。这是经济社会发展持续发展、政府自身深入改革的成果，是建设服务型政府的产物，更是惠民便民服务宗旨的必然结果。

专家评析

以政府为主导 打造公共服务体系

公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。公共服务体系的完善建立对于社会和谐、稳定，对于企业健康发展、国际竞争力增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。

构建全民均等的基本公共服务体系是促进社会公平正义、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能，公共服务的强大将大大推动基本公共服务体系的构建。

对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

近年来，我市在围绕创建国家卫生城市、国家园林城市及我们正在全力以赴争创的全国文明城市为契机，不断对公共服务体系进行大规模、全方位整合提高，切切实实让老百姓感受到这种改变带来的实惠。

“无论是创卫、创园、创标，还是创建文明城市，都是为民创建，都是为了完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象，优化发展环境，改善人居环境，提高居民幸福指数。”河南大学公共管理系副主任、副教授、硕士生导师刘辉接受采访时曾说，“说到底，创建就是为了促进我市公共服务体系不断完善。”

经历者感悟

便民惠民的公共服务体系人人夸

“咱社区在创卫之前是啥样子大家都清楚，再看看创卫后的样子，人人都竖大拇指。”劳动路社区主任陈红笑着说。全市创卫工作开始后，社区发动全体工作人员切实与老百姓结成对子，对辖区范围内的主要干道、沿街店面、背街小巷、老旧小区进行了全面整治。在全员参与下，社区发生了改头换面的新变化。这样一来，辖区居民的居住环境得到了很大改善，人们讲卫生的意识也提高了，辖区再也不用为卫生发愁了。

“创文工作需要辖区居民配合的地方，居民都特别积极地参与进来。”陈红说。有了创卫打下的坚实基础，创文工作开展伊始便较为顺利，老百姓切实感受到了政府带来的实惠，也就积极融入到这项工作中来了。老百姓的积极参与和配合，推动了社区工作顺利开展。

说起近些年公共服务体系健康发展带来的新变化，80后创业者王君有着深刻的感受。今年夏季，准备从深圳回到开封老家进行二次创业的王君告诉记者，创业前听一些朋友说单是办证就要跑断腿，让他做好心理准备。

“没想到，我遇到了好时候，市民之家建成投入使用了，几十家事业单位全在这里办公，找哪一家办事都是几分钟的事。市委、市政府对创业者又给那么多的便捷和优惠政策，原本万事开头难一下子变得轻松便捷了。”王君说。他的营业执照、税务登记证等证照办理特别高效、顺利，就连银行贷款方面也享受到了优惠政策。

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