形成争创一流晋位争先的发展局面

2015年，党中央开展“三严三实”专题教育活动，我省、我市分别开展“三查三保”“一学两争三优”活动。教育活动的扎实开展，使党员干部受到教育、干部作风得到锤炼，凝聚了发展合力，党的建设取得了新成果，促进了经济社会发展。“十二五”期间，我市坚持“好中求快”总基调，全力推进“五大攻坚战”“四个开封”和河南省新兴副中心城市建设，全市经济发展、城市建设、产业培育、文化建设、民生改善等方面取得了巨大成就。尤其是2015年，这一年，开封正能量满满，争先晋位、跨越赶超，掀起了一股股你追我赶、竞相发展的新热潮。只要我们紧抓发展机遇，抓住党建这个根本，以党建促发展，以党建凝聚发展合力，相信我市“十三五”发展的脚步将更加坚实。

作风在变 人民群众愈加满意

在报纸上刊登新闻、广告是稀疏平常的事，而在报纸上作检查却不多见。当看到5月26日的《开封日报》时，人们会感受到阵阵“辣味”扑面而来——城乡一体化示范区管委会、宋都古城建设投资有限公司、顺河回族区政府、市农林局、祥符区政府5个责任单位因所负责的重点项目推进不力，在头版公开作检查。一时间，这成了开封街谈巷议的“新鲜事”。

接下来，因郑徐高铁开封北站前广场项目阻工处置缓慢，相关人员被通报批评；10家单位因对小城镇综合整治提升工程和农村环境卫生整治工作不力被通报批评……几乎每隔几天，在《开封日报·曝光台》栏目就有单位和个人因工作不力等问题被通报问责。

“我从来没有见过政府部门因工作不力向全市人民作检查的。”鼓楼区一位居民告诉记者。

今年以来，市委、市政府把重点项目建设作为加快发展、改善民生的重要抓手，建立健全了“六项机制”，同时紧密结合“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，加快提升办事效率、提升服务水平，着手公布“四张清单”、绘制“两张图”、编制“两张网”，推动了重大项目高效运行。用在报纸上“晒”检查的方式鞭策后进、加压驱动，是我市推进重点项目建设的新尝试。

“这种公开曝光的滋味真不好受。”一位被通报批评的单位负责人面露难色道，“曝光的确给我们带来了压力，但也让我们感受到‘三严三实’专题教育带来的‘严实’新风，激发了我们争分夺秒追赶项目进度的干劲。”

12月28日上午，记者在开封市民之家看到，前来办事的群众络绎不绝，各个窗口的工作人员忙个不停……方便舒适的办事环境，热情周到的服务，令人倍感亲切。

作风关乎发展，作风就是力量，作风决定作为。“勤勉为民，服务于民。政府工作要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尽心竭力解民忧。”市人大代表王学东深深感到强化政府自身建设是一项政治要求。他说：“建设服务型政府，就是要以民之所望为民之所向，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的工作路线；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。”

2015年4月，为加快建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市，营造干净干事的强大气场，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，全面落实从严治党及“三严三实”作风建设要求，市委决定在全市开展“一学两争三优”活动，把“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育紧密结合起来。随着活动的持续开展，我市又将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动全过程，统筹推动，相互促进，全面推进作风转变，开展优质服务、营造优良环境、争创优异成绩，努力打造人民满意的服务型政府。

“建设服务型政府，是由人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。”12月28日，市委党校经济教研室教师韩晓静说，近年我市通过“一学两争三优”、“三严三实”专题教育、“三查三保”等活动的开展，使我市党风政风行风不断好转，进一步营造了风清气正的政治生态环境、积极作为的干事环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、天蓝地绿的生态环境、淳朴和谐的社会环境，确保了经济社会的平稳健康较快发展，在全市形成争创一流、晋位争先的发展局面，为加快建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市提供了坚强保障。

掀起竞相发展的新热潮

2015年即将过去，这一年，开封正能量满满，争先晋位、跨越赶超，掀起了一股你追我赶、竞相发展的新热潮。

3月21日，我市2015年第一次重大项目集中开工仪式在城乡一体化示范区德豪光电科技园二期工程现场举行。这次集中开工的重大项目中工业项目27个，总投资179亿元；社会事业项目4个，总投资11亿元；其他项目35个，总投资219亿元。

11月12日上午，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂在德豪光电科技园调研时强调，最好的科研方式是将科研成果逐步运用到实践中去，形成新的技术、新的产品。要顺应市场需求，坚持市场导向，把科研与实践应用结合起来，与具体的生产环节结合起来，这样既有利于形成持续的研发能力，也能够促进科研成果的转化，推动经济社会发展。

其实，德豪光电科技园对产业转型升级、提质增效的务实探索，仅是我市掀起竞相发展新浪潮的一个缩影。今年以来，面对经济下行压力不断加大的态势，我市提出强化“两个定位”，就是将建设新型工业化城市和国际文化旅游名城两篇文章一起做。“两个定位”如同驱动经济新常态的两个轮子，为开封经济发展注入源源不断的新动力。

前7个月，开封与14个省局委、省管企业签订项目、投资合作的方式越来越多。在今年经济新常态下，开封众多引资、引智模式，创业渠道更是走在了全省前列。

融资渠道拓宽。5月28日，开封市正式启动“政府与社会资本合作”模式。在PPP项目推介会暨项目签约仪式上，开封面向全国发布新老城区水系贯通、城市轨道交通等30个PPP项目，总投资257.9亿元。

简政放权，服务创新。5月29日，开封市发出首张加载组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照，以简政放权的实际行动推动大众创业、万众创新。

引智层面提升。6月16日，随着与清华大学签署协议文本，开封市成为我省首个与清华大学建立全面合作关系的城市。

资金源源不断，服务环境越来越优化，智力服务团队升级换代——发展的条件和环境有了，闪亮的成绩单让古城人民乐开怀。过去5年，开封工业经济保持“好中求快”的强劲态势。 2015年，新常态下的开封，扩增量的步伐更稳、质量更高。

前三季度，全市生产总值（GDP）完成1134亿元，同比增长9%，高出全省0.8个百分点、全国2.1个百分点，增速位居全省第二，创历史最好位次。我市城镇居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入11064元。

前三季度，全市“329”工程重点项目完成投资756亿元，占年计划的84%，超时序进度9个百分点；省重点项目完成投资147亿元，占年计划的90.8%，超时序进度15.8个百分点。随着优德医疗器械科技园、德豪光电科技园、尤里卡电机、华银纺织、晋开三期等一批新项目快速推进，要素引进带来的加法效应，正释放出强大的发展推动力。

今年上半年，第二产业占全市GDP的47.9%，新大新等企业在“新三板”成功上市，在河南工业中，开封符号越来越多。

今年以来，面对全国经济下行压力增大的形势，我市全力以赴推动开放招商工作，围绕京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，组织开展常态化驻地招商活动，从市委书记、市长到各县区党政一把手，亲自谋划项目、登门拜访、跟踪服务，并举办了多场大规模的专场推介活动，联络了一大批重要客商，捕捉到一大批好的招商线索。

市商务局党委书记、局长张瑞生说，近年，我市的发展成果有目共睹，我们应继续保持良好势头、创新举措，着力发挥开放招商效应，切实提升服务业发展水平；着力发展电子商务，切实促进传统消费模式，加快转型升级；着力创新活动载体，切实改善餐饮业经营环境，积极为建设文明魅力开封做贡献。

“近年，开封一个个全新的文化旅游项目加速把沉睡的文化变成现实生产力。” 市政协委员王文胜告诉记者，“一带一路”战略、“文化+”战略等一系列新理念，使开封在区域竞争中下好了战略上的“先手棋”；众创空间、科技型中小微企业如雨后春笋般兴起，产业创新、平台创新、技术创新释放出澎湃动力……开封经济总量在飞跃、城市地位在提升、竞争优势在凸显、发展动力在增强，开封处处引人注目、处处精彩呈现。

用勤劳的双手创造辉煌

“开封现在的变化可真大。”行走在宽阔笔直的郑开大道，到汴游玩的程女士忍不住赞叹，“我几年前去美国的时候，这里还是一片荒凉，没想到如今这里完全变了模样：一座座吊塔高耸入云，一栋栋高楼拔地而起，一间间厂房机器轰鸣，一条条街道风景宜人，还有烟波浩渺、风景迷人的开封西湖。开封的变化真是让人惊叹。”

随着新型农村社区建设热潮的到来，尉氏县农民李福军通过自己的艰苦努力富裕起来，但他却不忘家乡父老。于是，他在家乡建起富有文化特色的庭院，既保护了一些物件不被破坏，同时又提升了美丽乡村建设的档次和文化品位，也为村民普及了与文物有关的知识，成为大家接受文化遗产教育的课堂之一。李福军憨厚地笑道：“勤劳的双手能让泥土里变出金疙瘩，而且我认为建造仿古建筑保护文物、为美丽乡村建设增添光彩的方式，其实是爱国、爱家、为社会发展贡献力量的一种表达。”

过去的5年，对于拥有4100多年建城史的开封而言，只是历史长河中一朵微不足道的浪花。然而过去5年，却注定会在这座城市发展史上留下极不平凡的一笔。

5年来，开封的各项事业隆隆前进，主要指标快速增长，增速持续位居全省前列。2010年年底，全市一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别为37亿元、506.58亿元、276.26亿元、364.6亿元。2014年年底，上述指标分别增长至96.2亿元、1135.6亿元、519.7亿元、653.1亿元。

5年来，开封的城市地位持续提升。郑汴一体化步伐不断加快，电信同城、金融同城顺利实现，郑汴物流快速通道、郑开城际铁路相继通车；中原经济区、郑州航空港经济综合实验区机遇叠加，开封作为核心增长极的地位不断强化，河南省新兴副中心城市的发展定位上升为全省战略；“一带一路”战略让作为北宋时期丝路东起点的开封备受瞩目，而由开封倡议发起的“一带一路”城市旅游联盟，更是让海内外目光聚焦开封。中国收藏文化名城、全国双拥模范城市、国家卫生城市等一系列荣誉花落开封，让人对这座八朝古都的前景有了更多的期待。

5年来，我市着力打造交通优势。目前，我市境内连霍、日南、大广等6条高速，陇海铁路、郑开城际铁路等两条铁路纵横交织，全市平均每百平方公里公路密度达133.4公里，居全国前列；发展的空间优势在凸显，开封县撤县设区，城区面积增加至1849平方公里，紫气东来祥符归，“大开封”正向我们走来。

5年来，从“一河两街三秀”到“一湖两巷三园”，一个个全新的文化旅游项目加速把沉睡的文化变成现实生产力，为开封带来4000万游客、200亿元综合收入的巨大旅游消费市场。今年，市委书记吉炳伟面对经济发展新常态，结合开封自身发展情况，立足开封文化优势率先在全国提出了“文化+”的理念，又出台了《中共开封市委、开封市人民政府关于积极推进“文化+”行动计划的实施意见》，通过文化与相关产业的深度融合，促进文化大繁荣大发展，促进相关产业转型升级……

一个让人魂牵梦萦的实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封正向我们走来。

携“三大机遇”迎“十三五”

近年，开封的发展备受瞩目，中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设“三大机遇”同时垂青开封，为开封的发展带来了无限可能。

1月，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂在参加省十二届人大四次会议开封代表团审议时指出，无论是从国家大环境和省内环境还是从开封自身发展的物质基础和思想基础来看，开封面临的发展环境和条件都处于历史上最好的时期，我们要充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，再创开封辉煌。

2015年 11月12日，郭庚茂在我市调研时充分肯定当前开封经济社会发展取得的突出成绩，高度评价开封“一二三四”总体发展思路和对“十三五”期间的重大战略谋划。他强调，开封要在已有的发展基础上，再接再厉，继续前进，争取更好的成绩，努力开创发展新境界，加快向河南省新兴副中心城市迈进。

新常态带给开封更多的是新机遇，抢抓“三大机遇”，建设“四个开封”及河南省新兴副中心城市，推动开封快速发展，已成为全市上下的共同目标。

“开封今后的发展将围绕对接郑州、依托省会，加快开封向河南省新兴副中心城市迈进的步伐，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区实施的机遇，在增加总量上、产业结构优化调整上、培育主导产业和龙头企业上、培育新增长点上实现新突破，建设建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封。”市委党校行政管理教研室教师张川表示，抢抓新机遇，实现大作为、大突破，要重点研究7个方面的重大问题。在工作思路上，要坚持“一二三四”整体发展思路；在总体基调上，要坚持稳中求快，保持开封良好的发展态势，开封经济发展速度必须高于全国、全省平均水平；在主要目标上，GDP增速要高于全国、全省平均水平，进一步提升城镇化率，调整优化产业结构；在重大战略上，要坚定不移走开放带动、创新驱动之路，保持开封的“文化+”等优势；在空间格局上，要规划建设好“两核六组团”和“三区三带”；在支撑体系上，要构建“六大体系”；在保障体系上，要营造 “六大环境”。

机会可遇不可求。如今，“十二五”的航船加速驶向胜利终点，“十三五”的巨轮蓄势待发。在即将接棒的“十三五”，全市上下凝神聚力、奋发图强，抢抓并利用好“三大机遇”，如在弦之箭、蓄势待发。

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