市委经济工作会议解读：稳中求快　2016再创辉煌

核心提示

2016年我市经济工作的总体要求：牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强保障、惠民生，以“双+”为动力，以项目为支撑，以民生为根本，加快创新驱动，加快动力转换，加快改革开放，加快环境优化，发挥激情，坚定自信，保持定力，扎实苦干，确保实现“十三五”发展良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2016年预期目标

围绕“经济增长点”抓培育，拓展空间布局，带动产业优化升级

一

启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。加快开港大道建设，确保2017年7月竣工通车。尽快启动招商工作，有序展开产业布局，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业，加快成熟区域内的德豪光电产业园等已布局项目建设。

推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。加快示范区CBD核心区域项目建设，确保5月底中意湖蓄水，确保年底前博物馆、美术馆、规划馆建成开放，在建的商务楼宇要力争年底前交付使用。

推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快推进宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址、地下城墙展示馆、艮岳宋代园林博物馆等项目建设，建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、双龙巷历史街区改造、非遗创意园等项目。

启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。加快启动以祥符区城区为核心组团，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展的东部新城建设。做大做强主导产业，重点培育新能源新材料、精细化工、高端化工产业，夯实东部新城产业基础。

打造“郑汴一体化升级版”，着力培育大健康产业。结合郑汴产学研带、郑汴沿黄生态旅游休闲带规划建设，利用我市区位独特、生态宜居、旅游胜地、北方水城等多重优势，提前布局医疗器械、医药制品、健康养老、康复理疗、养生休闲、体育消费等新兴业态。

以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，再培育一批孵化器、加速器、产业园，打造创新创业生态全链条。

围绕“精准发力点”扩增量，加大结构性改革力 度，提高经济发展质量和效益

二

保存量扩增量，带动工业经济提质增效。稳住基本面，继续抓好高端装备制造、汽车、新能源新材料、农产品加工、化工等重大产业发展专项，围绕“4+3”工业产业集群新上一批重大工业项目，确保全市规模以上工业增加值增幅继续保持全省前列。转化新技术研发新产品，围绕供给侧产品和技术升级，用好5000万元工业转型升级专项基金。培育一批特色专业园区，做大做强以奇瑞汽车为龙头的汽车及零部件产业园、以易成新能为龙头的新能源新材料产业园、以空分集团为龙头的国家级空分特色产业园、以优德集团为龙头的豫港国际健康医疗器械园等有特色、有竞争力的特色专业园区。

打通农产品全产业链，推进农村一、二、三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜、菊花、棉纺、板材及小麦、蔬菜，打通9条农产品全产业链，新培育现代农业产业化集群3个，力争全市农产品加工业增加值超过400亿元。

促进消费扩大需求，带动服务业转型升级。引导服务业做大做强，发挥3000万元服务业引导基金作用，推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，大力发展现代金融、文化旅游、教育培训、商务服务、科技服务等高成长性服务业。实施消费产品升级工程，加快培育百家名店、百家老字号。加快服务业“两区”建设，打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场，加快开封国际农业会展中心等42个亿元以上“两区”重点项目建设。培育一批新的消费增长点，启动实施新兴热点消费促进工程，大力发展电子商务，新增电商企业、电商商户1000家以上。

推进新型城镇化，持续释放发展潜力。加快“两核六组团”发展。继续做好“两改一建”工作，实施棚户区、城中村改造项目23个，征收房屋7757户、180万平方米。进一步改善城乡面貌，继续开展清洁家园·美丽乡村和小城镇综合整治提升工程。加快农业转移人口市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。

围绕“加快发展的关键点”上项目，厚植发展优 势，增强经济发展后劲

三

重点抓好三类项目。

第一类是产业布局项目。实施重点项目“321”工程，即实施300个以上重点项目，总投资超过2000亿元，全年完成投资超过1000亿元，重点抓好31个A类省重点项目，确保完成省下目标任务。在此基础上，要突出延链补链强链，实施“7131”工业项目工程。

第二类是“八网”基础设施项目。以提高基础设施网络化水平为重点，实施以“路网、水网、热网、气网、电网、光网、绿网、云网”为主体的“八网”工程。

第三类是“双+”催生的新业态项目。实施“513”工程，即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化＋”5大类超过100个服务业重点项目，力争全年完成投资达到300亿元。

下大力气招项目。加大项目招商引进力度，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上。

千方百计落项目。要强化招商项目跟踪服务，着力提高项目履约率，力争2014年签约的150个项目和2015年签约的168个项目开工率均在50%以上。

全力以赴推项目。要持续实施重大项目“六项机制”，实行领导分包“双30”重大项目，明确30个招商引资在谈重大项目、30个落地重大项目的分包领导，跟踪协调解决项目建设中存在的各种困难和问题。

围绕“重要支撑点”强保障，破解发展障碍和瓶 颈，凝聚经济发展合力

四

深化改革。加快推进行政审批服务四级便民服务体系和行政审批标准化建设，设立30个“市民之窗”便民自助服务平台。

创新驱动。发挥“双+”“双创”乘数效应，大力推进各类创新孵化平台建设，确保新培育高新技术企业5家、省市工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家，新建众创空间、科技企业孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。

保护生态。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“绿水蓝天”。加强城区内渣土车和粉状物料运输车及各类施工工地扬尘污染治理。提高城市道路机械化清扫化率，城区主、次干道机械化清扫化率在80%以上。

要素保障。用好“浦银汴投城市运营发展基金”“交银汴资城镇化发展基金”“开封市城市发展基金”，扩大基金、信托融资规模。积极推进企业上市，实现7家企业上市融资。继续实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程，提升人力资源保障能力。

防范风险。集中解决非法集资问题，最大限度地维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。完善食品药品安全监管体制机制，坚决遏制食品药品安全事件发生，积极创建全国食品安全示范城市。深化重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

围绕“共享发展的落脚点”惠民生，加大民生投 入，全力办好为民实事

五

打好扶贫攻坚战。大力实施“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村40个，再实现2.46万农村贫困人口稳定脱贫。

推动更高质量的就业。打造全方位、立体化的就业服务网络，确保新增城镇就业5.5万人以上。

切实加强社会保障体系建设。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，力争年度扩面3万人。统筹推进城乡社会救助体系建设，建成5个县区福利中心。

努力办好人民满意的教育。完成第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年），新建、改扩建幼儿园44所，扶持普惠性民办幼儿园40所。加快义务教育学校标准化建设，新建中小学校3所、改扩建10所。

提高人民生活健康水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。办好2016中国郑开国际马拉松赛和中国（开封）客家国际龙舟邀请赛。

扩大基本公共文化服务。继续实施文化惠民全覆盖工程，加快推进公共文化基础设施建设，进一步提高文化惠民质量。

完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。

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