“十三五”规划建议解读：抓住机遇 力争经济实力进入全省第一方阵

今后五年发展的指导思想

关键词：第一方阵

“十三五”时期，我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，实施工业强市、创新驱动、开放带动主战略，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。

背景分析

“十三五”时期，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险和挑战，正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，但总体上机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国家层面看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，创新驱动发展力度加大，经济长期向好的基本面没有改变，有利于我们发挥后发优势，加快推进产业优化升级，抢占发展制高点；国家大力推动供给侧等方面改革，激发经济发展新动力，有利于我们启动市场需求，培育新的经济增长点；国家实施“一带一路”战略，深入推进区域合作发展，有利于我们加大内引外联力度，全面提升对外开放水平。

从全省层面看，省委、省政府强力实施中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设国家战略，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，中央和省里支持力度不断加大，市场和开放机遇多重叠加。

从我市自身看，开封是中原经济区核心城市，处于全省半小时核心圈，交通便利，区位优越；省委、省政府大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版，建设开港经济带、郑汴产学研带和沿黄生态旅游休闲带，为我市带来了千载难逢的重大历史机遇；我市劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件。近年来，我市发展思路更加完善，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一整套行之有效的制度机制，全市上下信心充足，干事创业热情高涨。对于有利因素和条件，我们要因势利导、科学把握、善加利用。

同时，外部环境和条件的变化也对我们形成了倒逼压力。“十三五”时期，我们面临着做大总量与调优结构的双重任务，传统动力乏力与新增长动力不足的双重困扰，加快发展与生态保护的双重考验。尤其是经济总量相对较小、人均水平较低，产业结构不优、产业层次较低，经济下行压力加大，转型升级、提质增效的任务艰巨；人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；重点领域改革攻坚难度加大，对外开放的广度和深度有待进一步拓展；社会事业发展滞后，基础设施欠账较多，资源环境约束加剧；社会治理难度加大，群众利益诉求更加复杂多元，潜在风险逐步显现，维护稳定任务艰巨。对此，我们必须保持清醒头脑，更加有效地应对风险和挑战，千方百计补足短板，不断开拓经济社会发展的新境界。

今后五年发展的总体目标

生产总值年均增长9%左右

综合经济实力迈上更高台阶，建设实力开封。经济增长速度保持全省领先水平，生产总值年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长12%左右，总量力争达到200亿元；以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，经济结构进一步优化，三次产业比例调整为12∶43∶45，城镇化率达到56%。

文化产业增加值占GDP的7%

厚重历史资源禀赋充分发挥，建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成；重大文化项目深入推进，文化强市建设取得显著成效，国际文化旅游名城影响力不断增强；文化产业快速崛起，“十三五”末实现增加值占GDP的7%，成为经济发展的主导产业之一。

城市建成区绿地率达到40%

自然生态人居环境明显改善，建设美丽开封。生态文明理念深入人心，生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量明显减少；大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成；到2020年，全市林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%。

城镇居民人均可支配收入达到3.7万元

人民生活水平质量普遍提高，建设幸福开封。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，社会保障水平明显提高；各项民生工程快速推进，每年民生资金投入不低于财政支出的70%；居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，百姓幸福感、获得感位居全省前列；居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均可支配收入超过1.8万元。

各界声音

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会决胜阶段，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，也是我市推进“四个开封” 建设、建设河南省新兴副中心城市的关键时期。“十三五”时期，我国经济下行压力较大，但对开封来说，机遇与挑战并存。当前，“十三五”的大幕已经拉开，我们要在市委、市政府的正确领导下，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，在国家大力推动供给侧等方面改革的形势下，坚定信心、振奋精神，凝心聚力，做到开放与坚守并重，传承与创新共存，以“文化+”“互联网+”引领我市的各项经济发展工作，开封经济实力进入全省第一方阵指日可待。

——市人大常委会教工委主任杨自强

肩负着河南省政府的殷切期望，凝聚着开封500多万人民的信心和梦想，我市提出的“十三五”发展总体目标和“1234”总体发展思路，紧跟时代发展，符合开封实际，展现了市委、市政府致力于推动开封快速发展的决心，也反映了我市人民迫切实现开封振兴的意愿。市委、市政府站位高远、立足全局，提出“文化+”和“互联网+”齐头推进、实现“双+”驱动等重大理论体系，就是要求我们全市上下统一思想、迅速行动、齐心协力、团结拼搏、务实重干、奋力攻坚，为开封经济实力尽早进入河南省第一方阵、加快建设河南省新兴副中心城市汇聚强大正能量。

2016年是开封“十三五”的开局之年，也是攻坚之年。下一步，我们将在市委、市政府的正确领导下，努力提升开封文化节会的品质和内涵，打造一批具有国际化、市场化、专业化和品牌化的节庆活动，着力将开封打造成为新丝绸之路上的文化名城，为建设“四个开封”、河南省新兴副中心城市和国际文化旅游名城做出更大贡献。

——市政府节会办主任李红宁

专家点评

“十三五”时期，我市要力争经济实力进入全省第一方阵，这是确保我市如期全面建成小康社会的需要，也是省委、省政府的要求。

“十三五”期间，实现这一目标有着多方面的有利机遇，有国家实施三大战略与加快发展转变的机遇，有省委、省政府的大力支持，还有开封自身的优势。开封是中原经济区核心城市，处于全省半小时核心圈，交通便利，区位优越；劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，为大规模承接产业转移提供了条件。近年来，我市发展思路更加完善，主要经济指标增速位居全省前列，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一整套行之有效的制度机制，全市上下信心充足，干事创业热情高涨。

外部环境和条件的变化也对我们带来了严峻的挑战，仅从经济总量上看，目前我们与第一方阵入围城市的经济总量还有差距。

未来五年，总体上机遇仍大于挑战，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们切实加强和改善党的领导，认真按照“四个全面”的要求，求真务实，积极适应并在经济新常态下努力作为，把握和善加利用有利因素和条件，在加快转型升级中做优农业、做强工业、做大服务业，在对接郑州和融入航空港中优化空间布局推动区域协调联动发展，在统筹城乡发展中加快新型城镇化进程，在坚持创新驱动中强发展内生动力，在注重绿色发展中加强生态文明建设，在深化改革开放中激发经济社会发展活力，在树立共享理念中不断增进人民福祉，坚持稳中求快的总体基调，就一定能确保全面建成小康社会目标如期实现。

——焦裕禄干部学院常务副院长、市委党校副校长廖海敏

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