两会前奏：拳拳为民生　殷殷系民情市十四届人大二次会议代表所提议案和建议、批评、意见办理工作回眸

龙亭湖风景区成为古城开封一道亮丽的风景线。 

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鼓楼风景美如画。  本版图片均由本报视觉部提供

核心提示

人大代表提出议案和建议，是解决人民群众关心的急、难、热点问题的有效途径，办理好议案和建议一直是人民群众、人大代表和“一府两院”关注的重点。市十四届人大二次会议期间，收到代表10人以上联名提出的议案47件，经大会审议通过，确定了两件议案。其余的45件议案改作建议处理。代表提出建议316件，加上议案改作建议办理的45件以及会后建议3件，共计364件。其中，政法方面39件，城建城管方面88件，工业交通方面51件，科教文卫方面54件，人社民政方面35件，财政经济方面41件，农林水方面30件，群团方面5件，流通方面11件，其他方面10件。

时隔一年，代表们提出的这些议案和建议办理情况如何呢？在市十四届人大三次会议即将召开之际，记者对此进行了采访。

办理结果

满意的占建议总数的91.2%

按照《开封市人民代表大会常务委员会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》，两件议案和364件建议交由市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、党群部门和其他有关单位办理。364件代表建议经过逐件分析分类批办，分解为489件。其中，市政府及所属部门承办456件，党群和法检两院承办33件。

为了推进办理工作，市人大常委会各委办不断深入到对口联系单位，检查督促建议办理工作，通过走访、座谈和电话联系等方式，对代表开展回访活动，听取代表对办理工作的意见和建议，进一步推动建议办理工作。各单位把建议办理情况报到市人大常委会后，有关工委对其逐件进行审查，对代表不满意的，要求承办部门重新办理、答复。目前，这些建议已办理答复完毕。从办理结果看，代表所提建议已经采纳并纳入工作规划逐步实现的467件，占建议总数的95.5%；因受政策和客观条件限制，尤其是受我市财政困难的制约暂不能或不宜解决的22件，占4.5%。从代表反馈意见的统计看，代表对办理结果表示满意的446件，占建议总数91.2%；基本满意的19件，占3.9%；理解的24件，占4.9%。

2015年，市人大常委会继续坚持重点建议重点督办的方法，从代表提出的364件建议中，选择代表普遍关注的，反映强烈的热点、难点问题，经市人大常委会各委办研究、推荐并报主任同意，确定了9件重点建议。下发了《关于对重点建议进行认真督办的通知》。市人大常委会各委办非常重视，不断深入到有关承办部门协调和督促重点建议的办理工作。目前，9件重点建议已全部办理答复完毕，从办理结果看，9件重点建议已经全部纳入工作规划，从反馈意见看，代表对9件重点建议的办理工作基本满意。在代表建议办理工作中采取重点建议重点督办的方法，有效地促进了代表普遍关注的、连年反映强烈的热点、难点问题的解决。

创卫成果

擦亮城市名片

国家卫生城市的成功创建，使我市新增了一张城市名片。如何将这张名片擦得更美更亮，始终是市民关注的焦点。在市十四届人大二次会议上，杨跃进等15名人大代表提出的《关于巩固扩大提升创卫成果，为建成国际文化旅游名城奠定基础》议案，被定为一号议案。

市政府高度重视此件议案办理工作，召开了议案办理专题会议，成立了由副市长马璞任组长的议案办理工作领导小组，并对议案办理工作进行了责任分解，由市爱卫办牵头办理该议案，各区、市直有关部门为具体承办单位，采取了一系列含金量极高的政策措施。

一是加强领导，切实落实各项长效机制。成立了由市长任指挥长、相关市领导任副指挥长、市直有关部门和各区主要领导任成员的市巩固国家卫生城市指挥部，并组建了指挥部办公室（简称国卫办），为巩固国家卫生城市工作提供了组织保障。市政府下发的《开封市国家卫生城市管理办法》和创卫“十大规范”等制度正在深入贯彻落实，做到了“机构、人员、经费”三落实，不断强化检查评比、督察督办、“门前三包”等长效机制落实。巩固国家卫生城市工作职责明确，任务细化，上下联动，不断推进，基本实现了常态化管理。

二是继续加强宣传和健康教育工作。市委宣传部把巩固国家卫生城市宣传教育工作分解落实到各有关部门和单位。媒体加大宣传报道力度，力争做到人人皆知，促使“十大规范”落地生根，“开封规矩”逐步形成。进一步加大了对健康教育工作中人、财、物的投入，将健康教育经费纳入到各级财政预算，进一步加强健康教育网络建设，充分发挥健康教育机构的专业技术优势，提高广大人民群众的文明卫生意识。

三是继续加大财政投入。为巩固创卫成果，市政府将巩固国家卫生城市工作列入了2015年十大民生工程，继续加大经费投入，用于我市城市基础设施维护和建设资金，主要包括：城市道路及下水维护、路灯维护、交通设施维护更新、河道清淤与河湖保洁、环境消毒、环卫专项经费等，全市环境卫生质量和水平明显提高。

四是建立健全督导检查和考核奖惩机制。《开封市国家卫生城市管理办法》规定对各责任单位实行日常考核和年度考核相结合的方式，每两周一次暗访、每月一次明察、每季度一次考核评比，建立长效管理考核机制。考核包括查看资料、实地检查、听取社会反映和综合评价4个方面。对月检查评比中发现的问题，实行一分双扣的办法，每季度对评为前两名的区进行通报表扬和奖金奖励，对排在最后一名的区通报批评，对市直部门按季度进行排名通报。一年内连续两次检查评比排名末位的，书面向市委、市政府说明原因；连续3次排名末位的，由市政府主要领导对该区政府主要负责人进行约谈。年度综合考核得分计入市综合目标考核分数，并对较差单位给予通报批评，取消年度评先资格。

重大项目

助力经济发展

重大项目在拉动经济增长、增强发展后劲方面，特别是在增加经济总量、优化产业结构、增强综合实力等方面具有重要作用。当前，在经济下行压力加大的情况下，实施大项目带动战略，有效扩大投资是保持全市经济持续平稳健康较快发展的有效举措。黄广林等14名代表提出的《关于强力实施大项目带动战略，为推动开封经济持续好中求快发展增强后劲的议案》，内容涉及“三区”建设、项目招商等多项内容，指出了当前影响我市经济发展的核心问题。

接到该议案的交办意见后，市政府针对议案制定了详细的工作方案和措施，成立了由市委常委、常务副市长秦保强为组长的议案办理领导小组。按照议案提出的整体思路，市政府重点从加大招商引资工作力度、做好项目储备和狠抓落实、扎实推进重点项目建设等方面努力突破瓶颈。

在大项目带动战略具体实施过程中，市政府及有关职能部门主要采取多项措施。

一是建立了市级领导分包和例会制度。出台了《关于完善项目运作链式机制的实施意见》，建立了“谋谈签”项目进入招商项目库、由招商项目库进入重点项目库、达产项目进规入库的链式机制。对已有重点项目管理制度进行梳理，建立了领导分包、分类推进、县区会商、联席会议、巡回督导、奖惩激励等重大项目推进“六项机制”。在全市选取57个重大项目（34个重点推进项目、23个争取开工项目），按照市级领导的分管工作和联系单位，实行分包。同时，建立例会制度强力推进，协调项目建设中存在的问题。

二是严格项目建设责任制。对项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”工作机制并建立台账制度，加强了对项目建设进度的监管。

三是积极推进。通过观摩增压力，2015年5月19日举行了2015年全市十大重点文化项目观摩活动，着力推动“文化+”战略实施，在全市掀起了文化项目建设高潮。2015年7月3日至4日，用了一天半的时间，举行了全市2015年第一次“三区”建设招商引资重点项目观摩点评活动，观摩了市属三县六区的6个产业集聚区服务平台、7个龙头企业、12个产业集聚区主导产业项目、7个新型业态项目和9个商务“两区”项目，相互交流，促进学习，增强各县区加快项目建设的信心和决心。2015年，先后两次举行重大项目集中开工活动，第一次集中开工66个重大项目，总投资409亿元；第二次集中开工47个重大项目，总投资约242亿元，为促进经济社会持续健康发展增添了新动力。市委书记吉炳伟、市长侯红等市领导非常重视重大项目建设，多次针对影响项目建设的问题召开专题推进会，集中力量破解项目推进过程中的“瓶颈问题”。

四是实行重大项目模拟审批。通过模拟审批，加快了项目各项审批事项步伐。同时，通过召开重大项目金融对接会等形式，加大金融保障力度，确保57个重大项目建设资金能够及时到位。

五是强化督导。市委市政府督查局围绕重点项目前期进展及项目建设、责任单位和职能部门履职情况进行督查，严厉查处各种行政不作为。同时开展集中整治工程施工治安环境专项行动，为工程建设创造良好的治安环境。

食品安全

捍卫“舌尖健康”

民以食为天，食以安为先。食品安全这项被视为“天字号”的民生工程，随着经济社会的快速发展，受到了越来越多的关注，群众对食品安全的要求越来越高，食品安全问题也越来越敏感。

在市十四届人大二次会议上，市人大代表贺若愚提出了《强化食品安全，捍卫百姓舌尖健康的建议》。

贺若愚建议，要加强食品生产企业的监管，制订严格生产标准，建立有效的执行监管机制，抓典型，严处理，严禁不合格的食品流向市场，从源头根治；要加强食品物流系统的规范与监管，严禁不合格的食品与伪劣产品把农村当成倾销地，保证农村市场供应商提供的食品有合法来源；要加强农药使用标准的监管机制，避免农副产品的药物污染，为百姓提供绿色的、有机的农副产品。

贺若愚认为，市、县城区要加强主食与放心早餐工程企业的扶持，加强农村市场食品安全的宣传力度，大力推行“小餐饮示范街”“小食品经营示范街”模式，给百姓提供一个良好的就餐环境。尤其是对最近几年学校周边兴起的食品店、餐饮店，必须纳入监控范围，严加规范。

人大代表的建议引起有关部门的高度重视，他们主动作为，积极协调，取得了明显成效。

一是按照食品生产许可证的申报要求，建立并落实生产许可相关制度，严把食品企业市场准入关。同时，着力强化企业法人第一责任人意识及从业人员的质量安全意识，促进了食品企业生产加工行为的规范化。

二是强化食品安全监管，着力消除食品安全隐患。一方面，通过开展省（市、县）3级监督抽查、专项检查、委托检验、发证检验等方式，实现了对所有获证企业的产品种类抽检覆盖率达100%。另一方面，采取完善基层网格建设、加强日常巡查监管、强化问题食品的投诉举报处置力度等措施，对发现的问题，坚决予以打击。

三是进一步做好“四大放心”工程，即放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程。

四是通过采取多种宣传措施，在开封日报、汴梁晚报举办有奖征文活动，开设食品安全宣传专栏，印发致广大食品药品经营单位的公开信，在中小学校统一制作食品安全宣传牌、制作食品安全宣传片等，努力营造出浓厚的舆论氛围，以推进社会共同治理。

五是开展示范引领工程。在小宋城、七盛角、清明上河城等几处餐饮区，按摊位实施统一监管，打造食品安全示范街区，以引导其他餐饮业主参观学习，帮助其提高。

六是开展各类专项治理活动，如元旦春节期间、中高招期间餐饮服务食品安全专项检查、火锅原料底料和调味料专项监督检查、农村餐饮食品安全专项治理等8项专项行动，排查了食品领域的安全隐患。

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