公布权责清单 推进依法行政——市委常委、常务副市长秦保强就权责清单制度答记者问

我市权责清单制度建设取得重大突破，市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位及相关单位的行政职权目录、权力清单、责任清单和行政职权运行流程图已经编制完成并在市政府门户网站向社会公布。近日，市委常委、常务副市长秦保强就权责清单制度建设接受了记者的专访。

问：推行权责清单制度的意义有哪些？

答：推行权责清单制度，是党中央、国务院和省委、省政府的重大改革部署，是推进政府行政职权规范化、法律化、科学化的重要举措。具体来讲：

一是加强政府自身建设的基础工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，使得每一审批事项的依据和条件更加明确，彻底厘清政府职权边界，防止权力滥用。

二是转变政府职能的具体体现。通过制定权责清单，推进审批流程更加简洁高效，审批行为更加规范透明，倒逼部门及审批者主动转变观念，自觉依法办事、规范操作、公开运行，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

三是建设法治政府的必由之路。按照“有权必有责、权责相一致”的原则，变针对“部门”讲责任为针对“权力”讲责任，对市政府工作部门及相关单位的行政职权明确了法律依据，完善了法治监督体系和法治保障体系，切实推动政府依法办事、依规办事，依法行政、依法担责。

问：推行权责清单制度对推进依法行政有哪些积极作用？

答：权责法定和权责一致是推行权责清单制度建设的基础和前提，权力清单和责任清单既分工明确、各有侧重，又相互融合、有机统一。

权力清单明确政府有何权力、权力依据、行使要求，将政府的权力以“逐条逐项”的形式梳理出来，以“白纸黑字”的形式呈现出来，以“建章立制”的形式保存下来，是人民和政府达成的“契约”。有利于突出不同层级政府的管理和服务重点，有利于明晰各个单位的职责和管理权限，有利于解决职权交叉、相互推诿等问题。

责任清单明确政府如何用权、谁来用权、责任担当，变针对“部门”讲责任为针对“权力”讲责任。按照“法定责任必须为”的原则，通过逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，做到权责一致，给每一项权力戴上“紧箍咒”，有效解决权力设租寻租、市场监管薄弱、权力责任脱节等社会反映强烈的热点问题。

权责清单制度推行后，每个单位拥有多少行政职权，就匹配多少法律依据，就承担多少工作责任，促进政府管理精细化、动态化、现代化。

问：对权责清单制度的实施如何监管？

答：推行权责清单制度，不仅要定出来、印出来、晒出来，更要用起来。为确保权责清单制度在实施中不变形、不走样、不落空，我市着力推进“四种机制”建设，保障该制度在政府管理服务中落地生根。

一是规范权力运行机制。构建权责清单权力运行监管封闭制度体系，明确由各级政府法制机构负责权责清单运行和监督管理合法性审查，机构编制部门负责权责清单运行和监督管理的督促指导，各职能部门负责本部门权责清单运行和监督管理工作，监察机关负责行政责任追究工作，形成协同监管机制，防止出现重复管理和监督真空。

二是建立动态管理机制。已公布的权责清单将会根据法律法规颁布、修改、废止、解释和上级政府取消、下放、转移等调整权力事项的情况，不断调整优化、完善修改，确保权责清单科学有效、与时俱进。

三是推行执法公示机制。以权责清单执行情况为主要内容，依法公开执法案件的主体信息、案由、依据和办理结果，重点推进行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决等结果的告知或公示，充分保障社会公众的知情权和监督权。

四是健全责任追究机制。目前，我市正在加紧制定相关的责任追究制度，对进行问责的具体情形、程序，应承担的责任和后果等作出进一步明确规定。

问：权责清单工作的开展，在推动政府监管上起到哪些作用？

答：在编制权责清单过程中，市政府把落实监管责任作为重点内容，在每一类行政职权的运行环节上，都明确了事后监管的具体部门、具体科室，消除了监管盲区，发挥了政府各部门的优势，破解了“管得着的看不见”“看得见的管不着”的问题。通过推行权责清单制度，细化和明确事后监管责任，优化监管权在政府内部的配置，推动了政府职能由事前审批更多地转向事中、事后监管，一放就乱、监管真空等问题得到有效改善。

问：推行权责清单制度，在方便和服务群众方面做了哪些工作？

答：为了更好地服务群众，我们主要做了以下三个方面的工作。

一是优化行政权力运行流程，提升服务水平。在市政府门户网站上，设有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等栏目，共发布表格6878个、流程图1718幅，明确每个具体项目的实施机构、实施对象、实施依据、办理环节、办理时限等内容，让群众对办事程序一目了然，同时设有服务电话和投诉电话，方便群众咨询监督。

二是积极推进行政审批标准化工作，着力规范行政审批行为。在审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式四个方面实施标准化建设，探索规范办理、避免随意裁量、提升审批服务质量的有效模式。推行“一站式”服务，开辟“绿色通道”，实行“网上审批”“联审联批”，使企业和群众办事更加便捷。

三是减少前置环节，取消不必要证明。今后凡无法律法规依据的，任何部门和单位在行使行政权力、履行公共服务职能时，不得再依据规章和其他一般规范性文件增设办事前置条件和办事环节。办理民生服务事项确需有关证明和核实有关情况的，将由相关部门直接征询对应部门和单位的意见，不再要求办事人提供，为市场主体和广大群众提供更加便捷高效的服务。

问：推行和完善权责清单制度，下一步主要做哪些工作？

答：推行权责清单制度建设是一项长期的、艰巨的系统性工程。下一步，我们将在巩固现有成果的基础上，持续完善相关运行落实机制，确保权责清单真正发挥实效。

一是扎实推进。在完成政府部门及行使行政职能的事业单位的权责清单编制公布后，要推进党群部门、产业集聚区等各类新型经济功能区和乡镇的权责清单制度建设，保证全市上下“一盘棋”，权责清单覆盖无死角。

二是督察落实。编制公布的权责清单具有法定效力，必须严格执行。凡是列入权责清单的行政职权，必须按照权责清单确定的内容行使权力，承担责任；没有列入权责清单的事项，今后不得再行使。同时，强化权力运行的监督和问责，发现问题，严肃追责。

三是跟踪问效。在建立权责清单制度的基础上，探索建立政府部门职责履行情况的绩效评价机制。通过绩效评估，一方面不断改进和完善权责清单制度，推动权责清单有机融合、无缝衔接；另一方面，参照评估结果对行政职权进行调整，加强和创新机构编制管理，使权责清单真正成为建设法治政府的重要抓手。

推行权责清单制度对于建立健全政府权责体系，推进政府治理能力和治理体系现代化，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府具有重要意义，是一项崭新的改革工作，需要我们不断地去创新、探索和实践。在已经编制发布的权责清单中，难免有这样那样的疏漏和瑕疵，希望社会各界能给予大力支持、指导和帮助，不断增强权责清单的科学性和实用性，确保工作取得实效。

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