深化政治巡察 发挥震慑威力——开封巡察工作综述

截至2016年7月，市县两级共巡察103家单位，发现问题线索1793条，党政纪处理309人、组织处理57人，诫勉谈话41人，移交司法机关9人……巡察工作开展一年多来，利剑显锋芒，震慑效果明显。

市委重视，组织保障坚强有力。作为巡视监督触角的有力延伸，2015年4月省委建立巡察制度伊始，市委从出台制度、成立机构、组建队伍到整建制开展第一批巡察，以扎实快速的行动诠释了对巡察工作的高度重视。市委常委会两次、市委“五人小组”6次、市委巡察工作领导小组19次听取巡察工作汇报，研究部署相关工作，市委书记每次都对巡察发现的重大问题提出具体意见。在研究出台《关于开展巡察工作的实施意见（试行）》的基础上，由市纪委会同市委组织部共同提名，市委把关任命，面向全市选拔原则性强、素质过硬、熟悉基层工作，尤其具有纪检监察、组织部门工作经历，善于发现和分析问题的同志担任巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长。按照优中选优的原则，建立了125人的巡察组长人才库和140人的巡察工作专业人才库，作为巡察力量的必要补充和储备。选调36名优秀副县级后备干部到市委巡察机构上挂锻炼一年，并形成常态化机制。强化巡察干部能力素质提升，先后组织市县巡察干部集中培训7期，培训人员900余人次。

规范创新，深化政治巡察定位。准确把握政治巡察内涵，紧盯基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，突出问题导向，对县乡级领导班子及其成员，侧重“四个着力”“两个责任”的监督；对基层党员干部，侧重解决“处事不公平、履职不廉洁、作风不民主、行为不守纪”等损害群众利益的突出问题。坚持体制规范、机制灵活，先后探索总结出市县一体联动、“四化”标准（情况准备信息化、工作流程制度化、组织结构模块化、后台支撑机制化）、七步工作法（摸、讲、谈、接、查、访、改）等符合基层实际的“一四七”工作模式，在规范巡察工作、发现问题线索等方面发挥了切实有效的作用。巡察工作开展以来，我市先后对市农林局、教育局、人社局、财政局、公安局、检察院、中级人民法院等16家市直单位和开封大学、开封文化艺术职业学院两所高校开展巡察，实现了对全市3县6区和所属乡镇（办事处、工业园区）的全覆盖。

夯实责任，强化巡察成果运用。围绕巡察成果最大化，实行“两回访四到位一必谈”、整改报告真实性承诺书、市委巡察工作领导小组定期听取问题线索查办情况等制度，压实整改落实责任，督促问题线索办理，提高巡察成果运用成效。每批巡察结束后，市委书记必与被巡察单位一把手约谈。市委巡察办对巡察反馈的问题，建立责任清单，实施台账管理，做到问题解决一个、销号一个。建立完善市县巡察成果共享互通机制，层层传导压力，县级巡察发现的重点问题，市级巡察作为重要参考。县区巡察组发现的正科级以上干部问题线索，报市委巡察办跟踪督办。通过逐级传导，以巡倒逼，有效破解管党治党力度逐级衰减的难题。根据巡察发现的问题，共向同级党委、政府和相关部门提出专题建议124项，完善各类监管制度215项，开展专项治理51项，返还补偿群众涉农惠民资金36.7万元，挽回直接经济损失268.3万元，积极回应群众关切，密切了党群关系。

经过一年多的不断探索，巡察在优化党内监督布局、整合基层监督资源、构建巡视网络格局、层层夯实主体责任方面发挥了突出作用，一些经验做法被《人民日报》、中央电视台、《中国纪检监察报》等中央新闻媒体多次报道，人民群众对巡察工作的认知度日益提升、获得感不断增强，有力推动了全面从严治党向基层落细落实。

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