彰显城市发展理念　让群众共享美好生活——访开封市住房和城乡建设局党委书记、局长牛彦斌

开封城市新貌

图片由全媒体记者刘睿恒、李克君提供

辉煌的历史文化为古都开封留下了丰厚的遗产。近年，开封又迎来了“一带一路”、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等重大发展机遇。如何遵循城市发展规律、秉承历史、传承文明、创新发展、激发城市发展活力、彰显城市发展魅力，为建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”和河南省新兴副中心城市做出重要贡献，是我市城市建设者面临的重要课题。近日，记者就此走访了市住房和城乡建设局党委书记、局长牛彦斌。

牛彦斌告诉记者，近年来，市住房和城乡建设局在市委、市政府领导下，深入贯彻党和国家在新形势下一系列重大战略部署，坚持改革创新与传承保护相结合原则，立足改善民生、统筹新老城区建设、统筹城乡发展，为建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”和河南省新兴副中心城市发挥了重要作用。今年以来，该局深入贯彻执行“1234”发展思路，以建设河南省新兴副中心城市为总目标，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于推动住房和城乡建设工作全过程，适应发展新常态，争创发展新优势，打造发展新业绩，以增强群众的幸福感和满意度为准则，持续推进“两改一建”、基础设施建设等重点民生工程，狠抓建筑业和房地产业规范管理，着重抓好建筑施工管理、房地产市场发展、保障房建设入住等民生关键领域，确保承担的民生实事落实到位。

“两改一建”持续推进

我市出台了《关于进一步加强城镇棚户区、城中村和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》《开封市棚户区改造货币化安置实施细则》等文件，破解房屋征收和保障性安居工程遗留难题，有效推动了“两改一建”工作。2016年，省政府下达给我市新开工保障性安居工程住房7541套（户），基本建成各类保障性安居工程住房5000套。截至8月底，实际开工建设棚户区改造任务6897套（户），其中，新开工建设安置住房1194套，货币化安置5703户，开工率为91.4%；实际基本建成棚户区改造住房7241套（户），其中，安置住房1608套，货币化安置5633户，完成率为144.8%。

房地产业健康持续平稳发展

为积极引导住房消费、加快房地产去库存，我市相继出台了《开封市人民政府关于促进房地产市场持续健康发展若干意见》《开封市人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的补充意见》。今年年初，市住建局牵头组织相关人员赴濮阳、漯河进行市场调研，进一步了解外地市解决房地产去库存、农民及外来人员进城购房、棚户区改造安置房回购商品住房、货币化安置保障性住房等采取的措施，学习外地先进经验。4月，《开封市人民政府关于促进住房消费暨农民进城购房工作的意见》正式出台。7月，市区房地产市场呈现以下特点：市区商品住房销售同比连续7个月增长，环比增幅放缓；商品住宅销售均价继续走低；市区商品住宅新增供应同比持续增长，环比出现下降，普通住宅和中小户型供应量进一步增加；市区农民进城购房比重环比基本持平；商品住宅的库存面积同比、环比双双持续下降。

基础设施不断完善

以打通“断头路”为重点，市住建局开工建设了孝严寺街-法院街改造（内顺城路-龙亭西路）、夷山大街土城段（万胜路-电视塔南路）、内顺城路（龙亭北路-龙亭西路北延）、东外环路北延（东京大道-复兴大道）、龙亭西路北延（万岁山南口-东京大道）、魏都路东延等6条道路。目前，内顺城路（龙亭北路-龙亭西路北延）已完工，孝严寺街-法院街改造（内顺城路-龙亭西路）基本完工，剩余道路在按计划推进。在6个市重点市政基础设施项目中，魏都路拓宽改造工程（黄河大街-大庆路）快车道已通车，劳动路北延工程（东京大道-复兴大道）已完成快车道第一层水泥稳定碎石、侧平石施工，迎宾路北延（省府西街-西门大街）正在铺设南300米排水管道，东京大道雨水干渠BT工程（黄河大街-西环路北延）前期手续已完成，万膳街（西司桥-西门大街）、东京大道拓宽改造（金明大道-开柳路）正在准备前期手续。

物业管理规范有序

市住建局实施物业资质动态考核，今年以来，对全市168家物业企业进行资质动态年检，对2015年全市221个物业管理项目的服务情况进行了全面检查，撤销资质15家，确保了我市物业市场健康发展。同时，加强了日常监管，将全市153家物业企业、221个物业项目、1731.84万平方米物业管理面积、5989名物业从业人员全部纳入我市物业综合管理平台的数字化监管中。通过物业综合管理平台对我市各项物业管理数据实时监控，及时发现问题及时处理。

强化直管公房管理工作

市住建局积极配合“两改一建”征收工作，加强了直管公房征收管理，确保国有资产补偿安置到位。强化了直管公房用房安全工作，今年年初，制定了防汛工作方案和抢险应急预案，要求各直管公房管理单位逐级签订目标责任书；组建防汛抢险突击队；落实每天24小时值班、领导带班以及大雨、中雨天气加强房屋巡查等制度，对发现的险情及时组织力量进行维修和排险处理，坚持定期查看，密切监控，全力确保承租群众生命财产不受损失和直管公房安全度汛。

狠抓建筑工地扬尘治理

市住建局印发了《开展建筑工地扬尘专项治理的通知》《关于开封市重污染天气建设工程应急应对的通知》《开封市住房和城乡建设局建设工程扬尘治理专项工作方案》《关于加强建筑工地扬尘污染防治工作的通知》《关于印发开封市建筑工地扬尘污染远程监控系统建设标准的通知》等文件，并利用主流媒体及微信公众平台加强宣传，公布举报电话。制作发放了开封市建筑施工工地扬尘治理明白卡、开封市建筑扬尘治理明白书、施工现场“两个禁止”明白书。与全市各项目工地签订了建筑施工工程项目扬尘治理承诺书，明确了责任单位和责任人。对建筑工地不间断巡查，加强督导，对履行监管责任不到位、大气暨扬尘治理不力的县区政府和主管部门通报批评，对整改不力者问责约谈。督促辖区做好拆除工地扬尘治理工作，市“两改一建”指挥部办公室组织人员每天对拆除工地进行巡逻检查，发现问题及时通知所在区征收办，督促辖区抓紧整改，做好围挡、盖网、垃圾清运等工作。建设了扬尘监控平台，将我市在建建筑工地纳入监控系统，实时监测扬尘情况并及时整改，确保“六个百分之百”落实到位。

科技建材和建筑节能稳步发展

市住建局继续保持我市新建工程建筑节能标准设计率以及工程实施率100%。新型墙体材料专项基金杠杆作用得到充分发挥，今年上半年征收2609.96万元，返退项目33个、返退金额1948.33万元，促进了新型墙材产业的发展，新型墙材应用比例得到快速增长，尤其是县域和农村地区增长更加显著。

针对下一步工作，牛彦斌强调，市住建局要认真落实市第十一次党代会议精神和近期召开的市委城市工作会议精神，以市委、市政府关于加强城市规划建设管理意见为蓝本，积极主动作为，苦干实干巧干，全面提升我市城市建设的质量和水平，充分展示开封城市对外良好形象。具体要做好以下八个方面工作：

一是实施“文化+城建”行动。积极探索具有开封特色的棚户区、城中村改造模式，按照打造精品、提升形象的工作要求，强化规划管控，严格基本建设程序，严格质量安全管理，从根本上改变旧城区面貌、改善居民居住条件和居住环境质量，塑造古城开封“外在古典，内在时尚，宋韵彰显”的独特城市形象。更好地打通商品房安置渠道，积极推进棚户区改造与存量房市场的有效衔接，多渠道、多方式优化征收安置，最大限度满足群众需求。

二是优化基础设施建设。实施畅通工程，打通“断头路”、改造“卡口路”、加密支路网，开工建设一批配套完善的城市道路。加快完善保障房周边基础设施建设。积极与金融系统和央企协调对接，充分利用社会资金投入城市基础设施建设，拓宽融资渠道，加快我市棚户区基础设施建设。同时，结合“五城联创”“海绵城市”“地下综合管廊”建设，进一步优化城市功能和品质。

三是健全住房保障体系。以满足新市民住房需求为出发点，健全以市场为主满足居民多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房保障体系。健全房地产市场调控机制，实行商品房预售资金监管，优化住房供应结构，加快发展成品住宅，提高住房品质。有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造。规范发展住房租赁市场，完善保障性住房供应方式和管理机制，拓宽保障性住房来源，严格落实分配和使用政策。

四是强化建筑工程领域扬尘治理。牢固树立精细化管理理念，强化重点区域整治，对我市建筑工程领域扬尘污染实施全面整治。严格执行国家和省、市有关施工现场管理法律法规，按照“全覆盖、无死角、零遗漏”的总要求，明确细化工作责任和目标，建立施工现场扬尘污染控制体系，实行联动机制，强化防控能力，从根本上解决当前建筑施工工地扬尘污染突出问题，创新建立扬尘污染防治长效机制。

五是提升住宅小区物业管理水平。提升新建住宅小区物业管理水平，加强物业企业服务管理和市场引导，打造提升一批具有一定数量规模和具有一级、二级资质的物业管理服务企业，不断提升物业企业服务管理质量和水平。坚持以区为主、政府扶持、业主参与、引导企业入住的管理模式，有计划分步骤对老旧住宅小区基础设施、物业管理等进行升级改造治理。到2020年，在市区老旧住宅小区，85%以上的住宅小区要成立业主委员会，形成居民人人参与物业管理的良好风尚。

六是推动绿色节能发展。全面推行绿色规划设计、建造施工、运行维护，推广应用新能源技术和新型墙体材料等绿色建材。加快实施城市节能宜居综合改造及既有建筑节能改造，全面推进区域热电联产、政府机构节能等工程。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到50%。积极推进成品住宅建设和装配式建筑发展，力争在10年内，装配式建筑占新建建筑比例在30%以上。

七是加强城乡建设工作。全面完成农村危房改造任务，解决农村困难群众住房问题。做好美丽乡村建设工作，完善小城镇基础设施配套，改善镇容村貌。统筹协调中央和我省各类涉农建设项目与资金，按照渠道不乱、用途不变的原则，集中投放，把美丽宜居乡村建设与农村危房改造、镇和村庄规划试点、重点流域重点镇污水管网建设、传统村落保护发展、重点镇建设、村庄环境整治等工作有机结合起来，高标准规划建设一批路畅、街净、河清、居美、村绿的美丽乡村。

八是加强工程质量安全监督队伍建设。充实监管力量，逐步建立全面覆盖城乡、与工程规模相适应的建设工程质量安全监督管理队伍和网络。

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