特别报道：补齐产业短板 建设实力开封（一）

产业实力不强一直是制约我市发展的最大短板。今年是“十三五”开局之年，市委、市政府明确把补齐产业短板作为“十三五”期间的中心工作，既顺应当前经济发展新常态的趋势要求，又符合我市现阶段发展的客观实际。在10月10日召开的全市补齐产业短板动员大会上，市委书记吉炳伟提出，今后5年要逐步消除我市产业发展不充分、不平衡、不高端等问题，为建设河南省新兴副中心城市提供有力支撑，确保如期高水平、全面建成小康社会。

发挥优势 突出重点 补齐短板

当前，工业企业规模小，现代服务业发展水平不高，农业基础依然薄弱，经济外向度低，产业转型升级等产业短板已经成为制约我市发展的重大问题。在“十三五”开局之年，如何发挥优势，突出重点，补齐短板，加快河南省新兴副中心城市的建设步伐，是摆在全市人民面前的一项重大而又紧迫的课题。今年5月，市委书记吉炳伟带领我市党政考察团赴杭州市考察学习，决定按照国家供给侧改革的要求，把补短板作为我市今后一段时期的重点工作，并安排相关部门开展调查研究，形成相应文件。经过广泛深入的调研、分析和讨论，大家普遍认为产业不强是我市最大的短板，明确补齐产业短板的方向和原则并出台具体措施，刻不容缓。

在文件的起草过程中，市委书记吉炳伟主持召开了党政联席会议专题研究总体方案，市长侯红逐一听取了各专项方案的专题汇报，要求每一个专项方案都要明确短板是什么、目标是什么、措施是什么、做到五个“统一”。9月30日，市政府召开了第34次常务会议，对《关于补齐产业短板的若干意见》（以下简称《若干意见》）和13个专项方案进行了专题研究。

在确定的补齐产业短板“1+13”工作推进机制中，“1”是指《若干意见》这个总领性文件。“13”是指围绕《若干意见》中的各项工作任务和保障措施。其中，6个产业补短板专项工作组分别制订了工业、金融产业、“三高”企业、大健康、现代物流、现代农业等专项实施方案；7个支撑保障专项工作组分别制订了产业招商、创新驱动、人才战略、基础设施、优化发展环境、督导、宣传等专项实施方案。每一个专项实施方案都围绕找准短板、明确目标、措施任务、专班保障的脉络展开，各项目标任务的时间节点与“十三五”规划紧密结合，任务分解时间为4年多，完成期限截止到2020年。

立足实际 精准发力 强力推进

当前，我市面临着国家“一带一路”战略、中原经济区战略和郑汴一体化升级版、郑州航空港经济综合试验区建设等一系列重大战略和机遇。《若干意见》和13个专项方案在制定过程中，与《开封市“十三五”规划》《开封市“百千”亿级优势产业集群培育行动计划》《进一步加快服务业发展的意见》等规划和文件进行了充分的衔接，力求做到着眼“十三五”，结合开封客观实际，统筹产业发展全局。

市十一次党代会提出“经济实力不强一直是开封最大的隐痛”，号召全市上下要采取“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，凝心聚力、千方百计补齐经济实力不强这一制约开封发展的最大短板。

《若干意见》主要有4个方面的内容。首先是明确一个思路。即紧紧围绕我市“1234”总体工作思路，坚持以大项目为支撑，坚持以金融创新为保障，坚持以科技创新为动力，今后4年必须突破短板，逐步消除产业发展不充分、不平衡、不高端等问题。其次是要聚焦4大任务，即聚焦补齐工业经济、生产性服务业、现代农业和外向型经济4大领域的短板。再次是要强化5大保障，即强化组织、人才、资金、环境和基础设施等5个方面支撑保障。最后是要遵循聚焦重点、拉高标杆、精准发力、改革创新和统筹推进5个原则，即聚焦重点补短板，聚焦国家“一带一路”战略、中原经济区战略和郑汴一体化升级版、郑州航空港经济综合实验区建设等重大战略，聚焦工业、生产性服务业、现代农业、外向型经济等重点产业和薄弱环节，聚焦项目建设、园区建设、招商引资等核心载体和抓手，聚焦人才、资金、环境、基础设施等要素保障；拉高标杆补短板，围绕河南省新兴副中心城市建设目标，以全局的高度、宽阔的视野和战略的眼光，查补制约建设河南省新兴副中心城市的根本性、引领性、关键性的产业短板，抢抓机遇，拉高标杆，滚石上山，努力实现晋位升级、跨越式发展；精准发力补短板，抓住产业短板的主要矛盾，找准与新的发展阶段相适应的动能需求、要素需求和供给需求，突出重点，精准聚焦，集中资源，持续发力，以点带面，全力开创产业发展新局面；改革创新补短板，敢于打破传统思维模式和发展定式的束缚，树立新发展理念、新经济思维，不断深化体制改革，拓宽工作思路，创新工作方法，完善工作机制，大力拓展新空间，培育新技术、新模式、新业态，加快形成新的经济增长点；统筹推进补短板，更加注重统筹兼顾，既要补齐短板又要做优长板，既要重点突破又要整体推进，不断提升存量、扩大增量、用好变量，提高产业发展的协调性、整体性和可持续性。

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