特别报道：补齐产业短板 建设实力开封（二）

产业实力不强一直是制约我市发展的最大短板。今年是“十三五”开局之年，市委、市政府明确把补齐产业短板作为“十三五”期间的中心工作，既顺应当前经济发展新常态的趋势要求，又符合我市现阶段发展的客观实际。在10月10日召开的全市补齐产业短板动员大会上，市委书记吉炳伟提出，今后5年要逐步消除我市产业发展不充分、不平衡、不高端等问题，为建设河南省新兴副中心城市提供有力支撑，确保如期高水平、全面建成小康社会。

补齐短板 工业为先 创新突破

按照市十一次党代会提出的“要继续坚持工业强市主战略”要求，《若干意见》把工业放在补短板的首位，从加快产业集聚、培育壮大龙头企业、打造特色园区、提升产业发展的层次和水平、实施创新驱动战略等方面制定了具体任务，尤其是在结合“4+3+3”十大产业集群的基础上，确定“1+3”主导产业集群的具体内容和目标，即1个传统优势产业——装备制造和汽车零部件产业集群，到2020年主营业务收入达到1000亿元；3个新兴产业集群——电子信息、新能源材料和生物医药产业集群，到2020年每个集群主营业务收入达到300亿元；到2020年，全市主导产业集群主营业务收入达到1900亿元，使工业在三次产业中的比重进一步上升，进一步增强对经济发展支撑能力。

《若干意见》提出要把金融业作为支柱产业来培育。2015年，全市金融业增加值在全市GDP中所占比重达到1.8%。据测算，经过努力，2017年全市金融业增加值比2015年实现翻番，在全市GDP中所占比重将达到3%。到2020年，我市金融业增加值将突破130亿元，在全市GDP中所占比重将达到5%是可以实现的。《若干意见》还提出打造“一个金融产业集聚区”，即推动金融机构、金融平台及类金融组织向CBD集聚，使金融产业成为中心商务区的重要支撑。同时，多策并举通过建立完善的金融市场体系，健全银企合作长效机制，推动优质企业上市融资和发行债券等一系列措施，实现到2020年，全市金融增加值增长20%左右，贷款年均增长20%左右，全市上市企业有50家左右，吸引一批股份制银行在开封落户，各类保险、证券、信托等公司在我市设立分公司40家以上。

关于现代物流业，《若干意见》提出要结合国家相关政策和我市区位优势，开封的现代物流业应该有一个较大的发展。但我市当前缺乏龙头型、集团型企业，产业层次不高，整体规划不够，尚未形成现代物流园区。要充分依托郑州航空港经济综合实验区和铁路、高速公路等网络优势、区位优势，提升开封区域物流节点集散辐射能力和与郑州物流中心的功能对接、互动发展能力，推动建设支撑产业发展和消费结构升级的现代物流体系。力争到2020年，我市物流业增加值在全市GDP中所占比重达到6%，基本形成我市拥有6个大型物流园区、国家4A级大型物流企业集团和3A级物流企业分别达到2家和5家的物流业规模。

关于生活型服务业。生活型服务业特别在文化旅游方面开封有不少优势，但也有不足和短板，在对生产性服务业补齐短板的同时，将围绕加快发展大健康产业、坚持“文化+”、促进文化旅游业转型升级、促进住宿餐饮业多样化发展等方面，提出了一些措施，进一步推动生活型服务业转型提升。

“三高”企业指的是高技术、高成长、高附加值企业。《若干意见》专门将培育“三高”企业作为补齐短板的一个重要内容，这对我市来说也是具有探索性的工作。针对企业创新能力弱、核心竞争力不强、产品附加值不高等问题进行了专题分析和调查研究，并参照国家、省有关政策，对有重要技术突破、营业收入高速增长、税收高速增长、对开封经济社会发展作出重要贡献的企业实行扶持和重奖。产业发展离不开资金支持。为充分发挥好财政资金的引导作用，《若干意见》提出了设立20亿元开封市产业发展基金的重要举措，资金来源包括整合现有各项产业扶持基金和财政新注入部分资金。经过测算，今后我市每年财政将拿出5亿元，到2020年，财政将拿出不低于20亿元作为撬动资金，通过资本运作，可以放大到300亿元~500亿元，这将是对我市产业发展的重大支持。

在科技创新方面，《若干意见》提出了在实施“科技小巨人”企业培育工程、支持大中型企业建立研发机构、实现“双50”企业研发机构全覆盖等20个专项科技创新方面给予资金奖励的措施。

优化环境 稳步推进 重在落实

当前，企业的发展环境也是制约我市发展的一个短板。为此，《若干意见》在优化企业发展环境方面提出了开辟专业园区绿色通道、建立首席服务员制度、实行“路条制”审批制度、畅通企业诉求渠道、建立容错机制等保障措施。特别是，在简化投资审批程序、提高审批效率、提升行政服务质量方面也加大了力度，建立“四个一”（一表申请、一口受理、一单公布、统一审批）投资审批机制，力求进一步提高审批效率。为进一步做好补齐产业短板的各项工作，市委、市政府成立了开封市补齐产业短板工作领导小组，市委书记吉炳伟和市长侯红担任组长，每位党政班子领导担任副组长，体现了党政齐抓共管补短板工作的良好格局。同时，围绕补齐产业短板各项工作任务和征程保障措施，组建了13个补齐产业短板专项工作组，每位党政班子领导分别牵头制订、出台、实施各专项实施方案，形成“1+13”补齐产业短板政策措施体系和工作推进机制。

在强化各项工作的推进落实方面，要按照“三专”工作法要求，即明确专项、制订专案、确定专班抓落实。要继续发挥领导带头、分包直到的良好传统，分包领导亲自包专项实施工作，带头解决问题，每月召开一次补短板专题会议，建立联动机制，共同推动工作落实。市委市政府督查局也将围绕补齐产业短板“1+3”政策实施方案，开展专项督导，建立并实行专项专案催办查办制度，促进补齐产业短板有关问题的解决，推动各项工作的落实。

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