“大都市梦想”下的城区交通

干净整洁的道路。全媒体记者 赵文建 摄

新城区便捷的公共自行车。全媒体记者 赵文建 摄

景色迷人的和平大桥暨和平大道。 孙峰提供

道路两旁到处是美丽的花草和树木。全媒体记者 赵文建 摄

徐州三环东路高架快速路。 孙峰提供

徐州位于苏、鲁、豫、皖4省交界地带，是国家综合交通枢纽。连霍、京福、京沪等国家高速公路主干线在此交汇，京沪、陇海两大干线铁路于此相交，京杭大运河傍城而过，徐州观音国际机场是淮海经济区唯一大型干线机场。目前，徐州已初步形成立体化的交通格局。而将于2019年建成的城市轨道交通，将让徐州交通区位优势更加凸显。

徐州独特的区位优势在一定程度上决定了其发达的交通优势，而正是凭借这一优势，徐州商贸物流业快速发展，并拉动装备制造、新材料等徐州多个主导产业发展。可以说，四通八达的交通，见证了徐州这座老工业基地曾经的辉煌。

“在徐州因煤而立、因煤而兴的发展过程中，交通始终扮演着十分重要的角色。正因如此，在城市建设中，徐州更加懂得如何发挥交通优势来促进经济发展。”徐州市规划局综合处处长张志彦表示，近年，徐州致力于城市综合交通体系构建，着力打通城市经济发展的动脉。

一座大桥唤醒沉睡的新城区

徐州河多、桥多，但如果你问哪座桥最有名，大多数人会告诉你是和平大桥。

和平大桥，位于徐州市云龙区和平路，东西走向，横跨南北走向的京沪铁路。每天，这里来往的车辆川流不息。虽然和平大桥只是一座普普通通的高架立交桥，但在徐州人的眼里，却是连接徐州新老城区的“黄金通道”，是徐州经济腾飞的标志性建筑。

一座高架立交桥，为何会被徐州人如此看重？

《徐州日报》记者单亮告诉记者，京沪铁路从徐州市区穿过，将徐州的新老城区一分为二。受此影响，在相当长一段时期，位于铁路西部的老城区由于人气兴旺，发展较快，但发展空间受限、承载力已基本见顶，而位于铁路东部的新城区，由于人口稀少，并且与老城区交通不便，发展一直难有起色。为缓解城市发展压力、促进新城区加快发展，徐州市委、市政府深思熟虑后，果断决定在新老城区之间建设一座横跨京沪铁路的高架立交桥。

“当时，徐州要建设这样一座立交桥并不是件容易的事。首先需要有大量的资金投入，更重要的是建设难度太大，国内没有先例。”单亮告诉记者，徐州规划设计的这座立交桥，需要横跨京沪铁路干线等37股铁路，其中还包括8条电气化铁路，是我国一次性跨铁路轨道最多、施工难度最大的横跨铁路大桥。但方法总比困难多，下定决心的徐州市委、市政府集全市之力，经过4年多的努力，终于将这座横跨京沪铁路的高架立交桥——和平大桥建成通车。

和平大桥的建成通车，奏响了徐州市区“东进”的序曲。

作为徐州城区东扩的起跑线，和平大桥不仅成为连接徐州新老城区重要的交通纽带，方便了市民的出行，更成为徐州新老城区协调、互动发展的经济纽带。通过这一纽带，在徐州一揽子优惠政策的扶持下，越来越多的企业落户新城区，徐州老城区的商业、工业、服务业等产业发展资源持续向东渗透。与此同时，徐州新城区的道路交通、通信服务及文化教育、医疗卫生等基础设施和配套设施加快建设，旅游文化中心、商贸服务中心、行政中心、商务中心等拔地而起，生产、生活环境日益优化，其城市功能服务水平实现跨越式提升，不断为新城区发展聚拢着人气。

一座和平大桥，唤醒了沉睡的徐州新城区。实践证明，和平大桥的建成通车，让徐州经济站在了新的起点上。城市发展一路向东，仅仅几年，徐州便形成了以云龙区为核心、快速发展的东部经济“隆起区”，成为徐州面向未来发展的重要支点。数据显示，2015年，云龙区实现地区生产总值251亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；新增注册企业2685家、注册资本81.1亿元，同比分别增长45%、142%；中小企业总数15600余家，是2010年的2.2倍；服务业增加值达220.1亿元，比2010年翻一番，占地区生产总值的比重已连续多年位居江苏省城区前十强。

一条地铁勾勒发展新蓝图

目前，在徐州市区，很多地方都可以看到被铁皮墙围起来的施工场所。对此，徐州人很是骄傲，因为，那里正在进行地铁的修建。

在如今这个快节奏的时代，地铁几乎成为一座城市发展较快的重要标志，成为城市综合实力强大的象征。对比北京、上海、香港等城市，地铁反映出的是一座城市的经济、人口等已达到较大规模，具备国际化发展的能力。所以，在徐州人看来，修建地铁是徐州加快发展的重要举措，浓缩着徐州人的“大都市梦想”。

徐州人的“大都市梦想”源于徐州市区框架不断拉大。2009年以后，随着徐州市区的框架不断向东、向南拉大，城市人口急剧增加，新城区的人气越来越旺。恰逢此时，国家大力实施汽车消费刺激政策，徐州市民出于生活需要，购买汽车的热情空前高涨。但同时，徐州的城市道路建设并未跟上城市发展步伐，交通供求矛盾日趋突出，给徐州市民的出行带来了麻烦。为了适应城市发展需要，徐州将城市交通建设摆在重中之重，一座座跨河、跨铁路大桥相继落成，一条条城市快速路加快建设，而修建地铁也成为徐州市民的共识。

“修建地铁，不仅能满足民生诉求，更重要的是将推动徐州经济跃上更高的发展水平。”《徐州日报》记者刘作霖告诉记者，在徐州商圈有这样一句话道破了那时徐州交通的尴尬：谁拥有的停车位最多，谁就能拥有最大的市场。为改变这一状况，徐州市委、市政府下定决心修建地铁。

与修路、建桥相比，修建地铁更需要大量的资金投入，对于徐州而言，仅凭自身的实力是难以实现的。因此，直到2011年，徐州市政府才正式批复修建地铁。刘作霖回忆道，为了让地铁尽快落地建设，徐州采取PPP模式解决资金难题，并创新提出以PPP为主线的轨道交通“网运分离”建设运营总体方案，引入“持续经营、融资延续”的理念，创设了绩效考核传导、票务收入分配、社会资本出资额度动态调节等机制以及税收筹划等一系列创新做法，将地铁在传统建设运营模式下的前10年融资还款高峰向后期逐年延续，有效缓解了徐州财政支付压力，平滑了财政支出的不均衡性。

解决了资金难题，万众期待下，2015年，徐州地铁全面开建。可以想象，地铁建成后，交通将不再是困扰徐州发展的因素，乘坐地铁，新城区到市中心的地理距离将变成准确的时间距离，很多问题都将一通百通。

“地铁的修建，将影响其沿线人流、物流、资金流的集聚与发展，为徐州创造出更多的商机。目前，徐州地铁虽然还处于建设期，但已然清晰勾勒出一条极具商业价值的城市经济线，使地铁途经地区综合发展悄然发生着改变。”中国矿业大学管理学院副教授杨彤从专业角度谈到，徐州地铁的建设，将进一步拉近新城区、高铁商务区、铜山新区等融入徐州市主城区，从一定程度上淡化非主城区的概念。从远期看，随着徐州至萧县、贾汪、邳州等城际轨道的建设与开通，将与地铁形成有效互动，郊区概念将随之淡化，城乡之间的差别也将逐步缩小，有利于徐州各个区域的有效连接，改变了城市建设的布局，更改变了城市板块经济发展的格局，为城市发展注入源源不断的活力。

地铁勾勒出徐州发展的新蓝图，成效正逐步显现。招商引资从一个侧面印证了这一点。作为徐州经济发展“桥头堡”的徐州经济技术开发区，今年上半年便合同利用外资4.49亿美元，同比增长241.9%；实际到账外资3.5149亿美元，同比增长838.8%。

他山之石·政策解读

《徐州市城乡规划条例》的五大亮点

《徐州市城乡规划条例》（简称《条例》）于2013年1月1日正式实施，《条例》突出了公共监督、实践操作和环境保护等方面的规定，有效解决了徐州城乡规划建设领域出现的新问题。其中，五大亮点值得关注。

一、增加公众参与度：涉及自身利益的建设活动是否符合规划，可向规划部门查询。

为了保障公众参与，加强社会各界对城乡规划制定和实施的监督，《条例》第七条第一款规定：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”为保障公众监督权利的实现，在该条第二款赋予公众举报、控告权利的基础上，规定“城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。

二、确定规划许可时效：有规划许可证却批而不建，证件有可能失效。

针对一些项目在取得规划许可后，批而不建、推进缓慢、土地闲置的现象，《条例》第三十九条第一款规定：“建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原取得的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效。”

三、居委会和物业都应制止违建：发现违建，应及时向规划或其他部门报告，并配合处理。

为了保障城乡规划的落实，《条例》第四章对城乡规划的监督检查作出规定。其中，第四十一条赋予了城乡规划主管部门在规划监督检查中的相关权力；第四十三条确定了街道办事处和村（居）民委员会、物业服务企业发现违法建设行为，应当制止，及时向城乡规划主管部门或者其他有关单位报告，并配合城乡规划主管部门或者其他有关单位予以处理。

四、严格处罚违反规划行为：八类违建一律拆除。

《条例》对于违反规划的行为规定了严格的法律责任，其中“侵占规划道路用地、城乡公共空间以及公共服务设施用地的”“侵占消防、救护、人防工程等紧急通道的”“侵占单位、居民小区等通道、出入口的”“侵占水源保护地、机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库的”“阻碍无线电微波通道、有碍永久性测量标识，有碍国家安全和国防设施的”“侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区用地的”“对既有建筑物安全生产影响无法消除的”“其他无法采取改正措施消除影响的”等八类情形违法建设，一律给予拆除的行政处罚。

五、不得擅自提高容积率：房地产开发项目非因公共利益不得变更容积率、降低绿地率。

针对实践中存在擅自变更规划条件和规划许可，提高容积率的现象，《条例》第三十四条作出严格限制，明确规定对于变更申请，“申请内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准”。

对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。

（全媒体记者赵海龙整理）

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