开封“两区”建设驶上快车道 开封商务中心区和特色商业区建设工作纪实

省委书记郭庚茂调研我市“两区”建设。本报视觉中心供图

省长谢伏瞻调研我市“两区”建设。《河南日报》供图

在清闲的午后，在落日的傍晚，来到开封御河旁的七盛角，和家人一起品风味小吃，约朋友去喝热腾腾的大碗茶。只见木制水车古老沉重，旋转着如梭的岁月；铜质人像栩栩如生，诉说着汴京的往事。亭台楼榭，灰瓦砖墙，翠竹掩映，碧波荡漾……开封市民马乐每个周末都过得丰富而充实。“虽然和一线城市不能比，但开封这几年发展真的很快，越来越美丽、舒适，我们的生活越来越方便、幸福了。”马乐告诉记者。

在省委、省政府大力支持下，在全市上下共同努力下，开封“两区”（商务中心区和特色商业区）建设快速推进，服务业迅猛发展，与马乐一样，越来越多百姓感受到了生活的便捷和时尚。
省委书记郭庚茂在开封调研时指出：“文化是开封的优势，对于开封而言，文化和工业是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可。开封应实施文化和工业双轮驱动。这几年开封的文化产业得到了较快发展，要认真研究，把文化产业及服务业再做得更活一些、更大一些、更强一些。”

省长谢伏瞻说：“开封是中国历史文化名城和优秀旅游城市，老城保护、改造和开发是一个大课题，既要保护老城传统风貌、保护文物和文化遗产，又要积极稳妥地推进老城区改造。”
省委常委、常务副省长李克说：“全省各金融机构要更多地关注开封发展，积极从多个融资渠道为开封发展提供更大的支持，推动开封加快向河南省新兴副中心城市迈进。”

翻开开封市服务业发展的“成绩单”，呈现的是一串串让人眼前一亮的数字——

截至2013年年底，全市共有服务业法人单位13457个，实现服务业增加值473.55亿元，同比增长10%，占全市GDP的比重为34.73%，居全省第2位，连续6年居全省前3位；服务业从业人员达78.23万人。

2013年，全市“两区”规模以上服务业实现主营业务收入181亿元，同比增长14.8%，增速居全省第1位。目前，全市“两区”亿元以上建设项目50多个。

2013年，全市共接待中外游客4990万人次，同比增长13%；实现旅游综合收入207.8亿元，同比增长15.1%。文化旅游产业有力地带动了全市服务业乃至经济社会的全面发展，2013年全市公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅、社会消费品零售总额居全省第1位，服务业增加值同比增长10%，增幅居全省第1位，连续5年居全省前列。

市委书记祁金立一语道出服务业对开封发展的意义：“服务业的发展是促进开封未来城市发展转型升级的实质性工作，也是开封实行差异化发展、打造国际文化旅游名城的必然需求，是助推第一产业、第二产业发展的催化剂，要认真研究，作为核心优势，用新的理念发展服务业。”

市长吉炳伟说：“我们坚持把商务中心区、特色商业区建设作为促进服务业集聚发展、提升服务业水平的有效抓手。坚持把发展现代服务业，作为产业结构调整、拉动经济快速发展的重要突破口。”

市委、市政府把“两区”建设和服务业发展作为重点产业和民生产业，抢抓机遇，发挥优势，挖掘潜力，整合资源，加大投入，优化环境，全市“两区”建设驶上快车道，成为开封快速崛起的新引擎，成为开封经济转型升级的助推器。

建立机制　部门配合联动

我市成立了商务中心区和特色商业区规划建设领导小组，由市政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员。建立了“两区”工作例会制度，每半个月召开一次例会，每季度召开一次现场推进会，对规划建设中遇到的问题，采取“一事一议”，发改、规划、国土、住建、商务、环保等成员单位配合联动、共同研究，协调解决全市“两区”建设发展中的重大问题

为切实保障“两区”规划建设工作，市编委专门下发通知，要求各县区为“两区”建设设立专门机构，调剂编制。创新考核奖惩机制，每季度对全市“两区”建设情况进行考评。同时，市财政每年列支2000万元用于奖励先进单位，以考核促发展。

做好规划　注重顶层设计

高度决定视野，规划决定发展水平。

我市对商务中心区和特色商业区规划建设统筹谋划，坚持发挥优势、错位发展、功能互补，避免同质竞争。全市10个“两区”产业发展规划全部完成并得到批复，规划面积19.75平方公里。
市委、市政府先后聘请国内外知名咨询机构，按照发挥宋文化影响力、打造“休闲开封”窗口区的理念，先后高标准、高起点编制了《开封市“十二五”服务业发展规划》、《开封市城市商业网点规划》和开封市商务中心区、特色商业区规划等一系列规划，前瞻性地谋划好了开封今后5年、10年服务业的发展方向、发展目标和发展路径，以文化为魂、旅游为体、商业为力，推动文化旅游化、旅游文化化、文化旅游市场化，努力走出一条具有开封特色的“文商旅”融合发展新路子。

集群发展　提高规模效益

集聚产生规模，规模产生效益。

我市把“两区”建设作为促进城市科学发展的重要抓手，重点抓好城市综合体建设、楼宇经济发展和现代专业市场、特色商业街培育，先后引进了中国开元旅业集团的开元商业广场、大商集团新玛特和千盛百货广场、台湾大润发购物广场等项目，建成了豪德五金交电和建材贸易广场、相国寺纺织服装批发市场、中大义乌商贸城小商品批发市场等专业市场，引进了河南能源化工集团科技研发中心总部及国内外时尚品牌400多个，较好地发挥了规模效应、聚集效应和扩散效应。

我市以国家级文化产业示范园区——宋都古城文化产业园区为载体，先后建成了鼓楼特色商业街和七盛角民俗文化街区，加快御河两侧商业开发，开工建设了龙亭区东京梦华半亩园、珠玑巷客家文化中心、双龙巷民俗文化街区、中原明珠文化旅游产业园区、银基文化产业园、河南朱仙镇国家生态文化旅游示范区等一批标志性文化项目。

打造品牌　坚持典型示范

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