吉炳伟强调，围绕“两个坚持、四个突出、五个着力”的总体要求，对于今年的经济工作，要统筹处理好“十个关系”统筹重点关系 积聚发展要素

要处理好“稳”与“快”的关系

今年全市经济工作的总基调是“稳中求快”，要在“稳”的基础上实现较“快”的发展。其中“稳”是主基调，“稳”是大局，一定要做到稳运行、稳就业、稳物价、稳大局。加快发展速度方面，开封有基础、有潜力、有机遇、有要求。有基础就是经过“十一五”和“十二五”10年的发展积累，开封的GDP、财政收入等各项指标都实现了大幅增长，为“十三五”的发展奠定了良好基础；有潜力就是开封调结构的压力并不很大，在新一轮发展中比一些资源型城市有更大的发展潜力；有机遇就是我们不仅有“三大机遇”，更会随着中原城市群、郑州国家中心城市建设等战略的实施，迎来更多的发展机遇；有要求就是适应全市人民对建设“四个开封”、过上小康社会的新期盼，经过“十三五”的发展，全市经济实力要上一个大台阶，加快向全省第一方阵迈进。

要处理好增长速度与质量效益的关系

增长速度和质量效益是制约经济增长的两个方面，二者关系是辩证统一的。对于开封来讲，就是既要保持较快的增长速度，更要有较好的发展质量和效益。所以，我们一定要更加注重速度与质量的平衡，加大统筹增长速度与质量效益之间的关系，通过改革创新、结构调整等手段，不断提高发展质量和效益，进而推动经济快速增长。

要处理好实体经济与虚拟经济的关系

目前，对于开封来讲，我们的实体经济和虚拟经济发展都不充分。所以，我们既要把实体经济抓在手上，补齐实体经济短板，又要在金融、保险、现代服务业等虚拟经济方面，争取实现重大突破，做到既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进。特别是对于发展实体经济，我们必须要倾注更多的力量，坚持“远学杭州，近学徐州，融入郑州，加快补齐产业短板” 的工作主题，全面落实“1+13”工作方案，全面加强产业补短板工作。

要处理好传统产业与新兴产业的关系

传统产业与新兴产业没有绝对边界。传统产业是新兴产业产生和发展的基础，新兴产业的出现并不意味着是对传统产业的完全取代，而是通过高新技术的注入，使传统产业的活力得到增强，竞争力不断提升。当前，我们就是要抓住传统产业、做强存量，抓好新兴产业、做大增量。下一步，我们要抓紧建立现代产业体系，逐步培育壮大“4+3+3”产业集群，重点做好装备制造和汽车及汽车零部件、农产品加工、化工、纺织服饰4个传统产业的改造升级，加大对新能源新材料、电子信息、生物医药3个新兴产业的培育，推进文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业提升供给质量和效益。

要处理好扬长与补短的关系

当前，对于开封发展来说，必须要做好“扬长补短”的工作，而不是“扬长避短”。“扬长”，就是把优势产业做得更优，绝不能为了补短板而放弃抓长项。下一步，我们要把网络经济、枢纽经济、生态经济、创意经济“四种”经济形态推广应用到开封的优势产业上，推动生活性服务业向精细化、品质化发展，重点推动生产性服务业向专业化转变，向价值链高端延伸。“补短”，就是要补齐开封产业发展短板。一直以来，经济实力不强一直是开封最大的隐痛，产业发展不足是制约开封发展最大的短板。为此，我们决不能动摇，必须持之以恒、久久为功。

要处理好适度债务与加快融资的关系

2014年10月，国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出，赋予地方政府依法适度举债融资权限。在省委、省政府近日下发的《关于推进百城建设提质工程的意见》中，明确提出要建立规范的政府举债融资机制。在经济发展中，我们要敢用、善用、会用金融杠杆，借力使力推动经济跨越式发展。目前，开封融资空间较大，我们要把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务防控，加大融资力度，确保资金有保障，债务可控制。在工作中，我们要着力用好PPP模式、政策性金融和开发性金融支持模式、城镇化基金支持模式、直接融资支持模式和省级投资公司支持模式等融资模式，真正为全市经济发展提供有力的资金保障。

要处理好粮食作物与经济作物的关系

无粮不稳，但是只种植粮食，农民收入很难上去。2015年，我市农作物种植面积1029.8万亩，复种指数2.1，粮经比59:41，属于粮食种植大市。下一步，我们要坚持夏粮小麦种植不动摇，在保证粮食安全的前提下，适度调整秋粮种植结构，在增加秋季经济作物面积上做一些文章。在这方面要突出四个重点：一是发展优质花生，二是做大做强西瓜产业，三是发展优质大蒜，四是大力发展蔬菜生产。

要处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系

2016年，我们实现了50个贫困村的整体脱贫，有2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超额完成了省定目标。今年，我们要在抓好贫困村脱贫的基础上，抓好非贫困村贫困户的脱贫工作。对于非贫困村贫困户的脱贫问题，仍需要在“精准”上下工夫，力戒形式主义，坚决防止“数字脱贫”。对于非贫困村的贫困户，决不能出现贫困村轰轰烈烈，非贫困村冷冷清清、置身事外，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。

要处理好抓文化与抓工业的关系

去年以来，我们一直强调，在全市的工作布局上实施“三个双”的战略举措，就是坚持文化和工业“双轮”驱动，“文化+”和“互联网+”“双+”战略，老城和新区“双城”融合。其中，文化和工业“双轮”驱动是落实市委“1234”总体工作思路“新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位”的基本抓手。对于开封来说，文化和工业就如“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可，两个同时发展才能够推动经济发展、社会前进，全面小康社会才能如期实现。

要处理好老城改造和新区发展的关系

古城是开封悠久历史和厚重文化的根脉，新区是开封发展的未来和希望。在“三个双”的战略举措中，老城和新区融合发展是开封城市发展的优势和特色。在工作中，我们既要抓好老城区改造，也要抓好新区建设，引导支持鼓励老城内的机关、企业、人口向城市新区外迁，统筹规划布局新老城区的基础设施、生态水系、文化旅游项目、教育卫生等社会事业，促进新老城区功能互补、有机融合。对新区的建筑严格控制风格、高度和容积率，充分体现传统文化元素，使老城更具历史文化名城魅力，使新区更具现代发展活力，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。

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