两会前奏：为发展谋良策 为群众增福祉——市十四届人大三次会议代表所提议案和建议、批评、意见办理工作回眸

有"北方水城"美誉的古城风光秀美。

市十四届人大三次会议上确定了3件议案。会议期间及会后，代表共提出建议、批评和意见（简称建议）315件。经过认真分类分析，其中，农林水方面28件，占建议总数的9％；科教文卫方面48件，占建议总数的15.2％；工业交通方面48件，占建议总数的15.2％；人社民政方面29件，占建议总数的9.2％；城建城管方面68件，占建议总数的21.6％；财政经济方面17件，占建议总数的5.4％；政法方面55件，占建议总数的17.5％；流通方面14件，占建议总数的4.4％；群团方面8件，占建议总数的2.5％。这些建议涉及60多个单位和部门。大会结束后，市人大常委会人事工委通过市人大代表议案建议办理网络平台及时将议案和建议交由有关单位和部门进行了办理。

时隔约一年，代表们提出的这些议案和建议办理情况如何？在市十四届人大四次会议即将召开之际，记者进行了采访。

办理结果

代表满意的占建议总数的90.84%

市十四届人大三次会议期间及会后共收到代表建议315件，经过逐件分析分类批办，分解为415件。这些建议已办理答复完毕。从办理结果看，代表所提建议已经采纳并纳入工作规划逐步实现的386件，占建议总数的93.01%；因受政策和客观条件限制，尤其是受我市财政困难制约暂不能或不宜解决的26件，占6.27%；所提问题留作参考的3件，占0.72%。从代表反馈意见的统计看，代表对办理结果表示满意的377件，占建议总数的90.84%；基本满意的21件，占5.06%；理解的17件，占4.1%；没有不满意件。

为了推进办理工作，在市委市政府督查局的协助下，市人大常委会各委办不断深入对口联系单位，检查督促建议办理工作，还通过走访、座谈和电话联系等方式，对代表开展回访活动，听取代表对办理工作的意见和建议，进一步推动建议办理工作。各承办单位把建议办理情况报到市人大常委会后，有关工委对其逐件进行审查，对代表不满意的，要求承办部门重新办理、答复。市十四届人大三次会议的代表建议办理工作呈现以下显著特点：

强化领导，责任更明确。各承办单位从坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家做主的政治高度，进一步提升对建议办理工作的认识，强化组织领导，明确责任分工，坚持“统一管理、归口负责”的原则，建立和完善了办理工作“一把手”负总责、分管领导各负其责的责任落实制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、指定专人落实的办理工作机制。

加强沟通，联系更密切。承办单位在办理建议过程中，采取有效措施，加强与代表的沟通联系，努力解决实际问题，提高了代表满意度。一是坚持“先协商，后答复”。在办理前，通过电话、信函、传真、电子邮件等形式，了解代表建议需要解决的问题和建议提出的背景；在正式答复前，通过面商、座谈、调研、走访等，充分听取代表提出建议的深层次想法，取得了较好的效果；二是加强单位内部科室之间的沟通协调。不少承办单位针对代表建议涉及多个科室、多件建议涉及同一业务的实际，合理划分主办科室、协办科室，并严格界定职责，保证了对建议的统一、准确答复。

突出质量，效果更显著。各承办单位以解决问题、推动工作为目标，认真分析研究并积极采纳代表建议，在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效。对能够解决的问题，及时做出安排部署，迅速组织实施，尽快予以解决；对应该解决但需创造条件解决的问题，纳入工作计划，以积极态度推进解决。通过对代表建议的办理，一些社会普遍关注、事关群众切身利益的问题得到不同程度的解决；一些破解改革稳定发展难题的建议，被吸收采纳到相关的法规和政策中；一些具体意见被落实到实际工作中，使正在实施的规划方案和工作措施得到进一步充实完善。

“文化+”战略

加快开封构筑文化高地示范区

如何把厚重文化变成生产力，把文化软实力转化为经济发展硬实力？市委书记吉炳伟创新发展思路，在全国率先提出了“文化+”理念，开封用“文化+”战略交出了精彩答卷。在市十四届人大三次会议上，刘会敏等12位代表提出了《关于实施“文化+”战略，推进文化与各行业深度融合，加快经济社会发展的议案》。

市政府高度重视此件议案办理工作，成立了以副市长孙晓红为组长，市政协副主席、市旅游委主任刘震为副组长的议案办理领导小组，办公室设在市文建文改办。市旅游委、市城乡规划局、市政府节会办、市文联、市商务局、市民政局、市体育局、市委农办、市工信委、市市场发展局等作为“文化+”专项行动的牵头单位，市文广新局、市委党校、市社科联、各县（区）等作为主要配合单位，加强“文化+”理论研究，谋划“文化+”项目，推进“文化+”项目建设。

依托宋文化研究院，丰富“文化+”理论。按照市委书记、河南大学宋文化研究院院长吉炳伟的要求，河南大学宋文化研究院围绕“文化+”的理论、项目实践、政策需求和运营模式，组织河南大学、市委党校、市人才协会等部门的专家学者，结合开封文化根基及文化建设实际，从“节会的市场化运作模式”“宋陶瓷文创艺术品研发”“工业创意设计和工业品牌打造”等方面展开专题研究。宋文化研究院立足《文化开封》丛书的修订，打造《文化开封》英译本，同时把开封文化进一步细分类型和选题，联合有关部门组织创作50~60部专著，展示厚重精深、丰富多彩的开封文化，夯实“文化+”战略基础，提升开封文化的知名度和影响力。

依托文化体制改革，做强文化本体。市文建文改办联合市文广新局、市旅游委、市文物局、宋都古城文化产业园区等单位，深入推进文化体制机制改革，在市属国有文艺院团改革、公共文化服务体系建设、理顺文化旅游资源管理体制、民办博物馆扶持等方面做了大量工作，确定了“完善国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重”“健全政府向社会力量购买公共文化服务工作机制”“加快构建现代公共文化服务体系，全面推进基层综合性文化服务中心建设”“健全互联网分类管理机制”等重点改革事项，建立了台账，明确了责任。

依托“文化+”十大专项行动，推进“文化+”项目。在市委、市政府的统一安排下，市文建文改办建立了开封“文化+”项目库，由十个专项行动牵头单位分别承担项目的谋划建设、运营管理等工作；市委市政府督查局、市文建文改办等部门定期对项目进展情况进行跟踪督导。目前，“文化+”项目库首批68个“文化+”项目进展顺利。

开港经济带建设

为开封经济社会发展提供新动力

我市“十三五”期间谋划建设的开港经济带是开封发展新的动力源和强大引擎。在市十四届人大三次会议上，柳波等11位代表提出了《关于发挥毗邻航空港优势，全力打造开港经济带的议案》，徐凤书等11位代表提出了《关于加快推进开港经济带建设，为开封经济社会发展提供新动力的议案》。

市政府高度重视此件议案办理工作，成立了由市委常委、常务副市长秦保强为组长的议案办理领导小组，下设领导小组办公室，明确办理工作的时间节点和任务分工，为完成议案办理工作筑牢了基础。

加强谋划，做好规划编制工作。为推动开港经济带建设，市政府多次向省发改委汇报衔接，将开港经济带建设纳入省“十三五”规划，成为省发展战略。同时，积极争取开港经济带建设的政策条件，2016年6月，市政府向省上报推进郑汴一体化深入发展的建议，积极争取有利于开港经济带建设及郑汴一体化发展的条件。2016年5月，市政府将开港经济带建设作为创新发展的重要内容写入开封市“十三五”规划，并从规划范围、产业布局、发展目标等方面对开港经济带进行了界定，明确提出构建“四带三区”发展新空间，促进郑汴港协同发展，为开封经济提供新动力。2016年2月，市政府着手编制《开港经济带概念性规划》，委托上海同济城市规划设计研究院、阿特金斯顾问（深圳）有限公司以及英国JR设计公司分别进行研究设计，现已形成初稿，并组织召开了方案论证会，待规划完成之后，将按照规划对用地计划进行调整。

合理布局，提高交通通达能力。为对接郑州航空港经济综合实验区，市政府启动并开工建设直达航空港区的快速通道——开港大道。该项目启动以来，各项工作进展顺利，全段建设路线长度57.611公里，截至2016年年底已完成投资5.5亿元，占项目总投资比例的39%。

积极争取，打造对外开放平台。市政府积极争取保税物流中心建设，将开港经济带打造成对外开放平台。充分利用产业集聚区现有基础设施、产业条件、发展需求等，积极谋划建设开封综合保税区和开港物流中心，实现海关特殊监管区域与产业集聚区功能叠加、优势互补，形成开放型经济先行区。

科学布局，加强同港区产业对接。市政府加快推进开港经济带和开港经济区建设，借力郑州航空港，优化产业结构、功能布局和城市发展形态。依托航空港高效便捷的航空运输，集聚发展电子信息、精密机械、生物制药等产业，加快发展航空物流、商贸会展、特色金融等现代服务业，积极构建开放型经济体系，形成富有活力和竞争力的开放区域，成为郑州航空港经济综合实验区的重要一翼。同时加大招商引资力度，按照开港经济带的产业定位着力引进一批辐射带动能力强、科技含量高的大项目好项目。

助推立法

法治开封建设走上康庄大道

开封作为中国首批历史文化名城，城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面需要规范的事项比较多。在市十四届人大三次会议上，陈灵奇等13位代表提出了《关于加强市政府立法工作，推动城建城管、环境保护、历史文化保护法制化建设的议案》。

市政府接到该议案后，高度重视，安排部署相关任务，研究制定多项措施：

开展系列学法活动。市长侯红十分重视政府组成人员学法，在市政府常务会议上多次安排集中学法活动，通过学习《立法法》《行政许可法》《行政处罚法》等重要法律法规，明确了我市地方性法规和规章立法的权限边界，提高了市政府领导和各部门负责同志守法、护法的意识，促进了立法前的各项准备工作和立法后的宣传贯彻，推进了法治政府建设。

加强立法、执法工作队伍建设，市政府通过派遣业务能手参加省政府有关学习班和邀请专家来汴组织培训的方式，锻炼队伍，提升素质。2016年6月，市政府法制办举办了《河南省行政执法条例》培训班，邀请省专家对我市行政执法骨干人员进行了培训。9月中旬，派遣市政府法制办工作人员参加省政府法制办举办的立法培训活动。9月下旬，举办了《开封市城市市容和环境卫生管理条例》培训班，对各县（区）政府、市直各部门的法制工作人员进行了培训。通过培训，有效提升了我市立法人员和执法人员的思想认识、法律素养和业务技能，为我市立法工作的开展和执法工作的提升提供了保障。

创新完善立法工作机制。通过近一年的立法工作实践，市政府有关部门规范了工作机制：法规起草前，市政府法制办组织有关人员到省内外先进地市开展调研，通过座谈研讨、实地考察的形式，借鉴先进经验；草案起草阶段，市政府法制办通过召开座谈会、网上发布公告等形式，征求市直有关部门和社会公众的意见建议，深入了解立法工作面临的热点、难点和疑点问题，采纳好的意见建议，科学安排政府立法项目；草案审核、审议阶段，市政府法制办积极参加人大有关会议，会同有关部门反复修改、逐步完善草案。目前，形成了人大主导、政府指导、部门参与的立法工作机制。

制定出台政府规章制定程序。为推进立法工作规范化建设，市政府制定出台了《开封市人民政府制定政府规章和拟定地方性法规草案程序规定》（汴政〔2016〕41号），对我市立法的范围、原则、程序、要件及立法后的评估、汇编、解释、清理等方面进行了全面规范。强调了地方立法要充分调研、结合实际、方便操作、体现地方特色等，明确了起草部门、审核部门的职责分工，建立了科学规范的地方立法工作机制。

在省十二届人大常委会第二十三次会议上，随着表决结果的宣布，开封市首部地方性法规——《开封市城市市容和环境卫生管理条例》正式诞生。这是新修改的《立法法》赋予设区的市行使地方立法权后，在市容环境领域，我省首部获省人大常委会批准通过的地方性法规。

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