释放改革红利 增进民生福祉——聚焦开封市2016年十大改革实事

2016年12月6日，市委书记吉炳伟调研我市文化产业。 全媒体记者　李文璞　刘睿恒　供图

2016年1月4日，市长侯红调研我市残疾人创业就业工作。　　　 全媒体记者　刘睿恒　摄 

【编者按】 刚刚过去的2016年，是全面深化改革“夯基垒台、立柱架梁”的重要一年。这一年，全市各级、各部门深入贯彻中央、省委、市委改革工作部署，认真落实习近平总书记关于推进改革的一系列重要指示要求，紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线，坚持“民有所呼、我有所应”的指导思想，顶层设计突出惠民、制度优化保障惠民、底线思维守住惠民，相继推出了商事、医疗卫生、涉农资金管理、投融资、住房、精准扶贫、就业和社会保障等一系列惠及民生的重大改革，最大限度释放改革红利，增强了广大人民群众的改革获得感。

记者昨日从市委改革办获悉，近期，市委改革办深入盘点了2016年全市全面深化改革工作，从中筛选出了惠及民生的十大改革实事。开封市2016年十大改革实事有哪些？本报记者对此进行采访报道，以飨读者。

一、商事制度改革方便群众经商办企

2016年10月1日，市工商局整合社会保险登记证和统计登记证，全面实施“五证合一、一照一码”，实现了“一个窗口”“一张表格”“一套材料”办理注册登记，开启了商事制度改革开封模式。“五证合一”就是将企业开展经营必须办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合五为一；“一照一码（一照一号）”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。通过改革，优化了营商环境，激发了市场活力，全市各类市场主体放量增长。2016年年底，市场主体18.9万户，同比增长19.53%，注册资本2509.9亿元，同比增长33.3%，实现了市场主体、注册资本的“双增长”。

同时，进一步优化服务，提供最大便利。以“降门槛、去台阶、优服务、解束缚、提质量”为思路引领，不再限制股东首次出资比例，不再规定股东缴足出资期限；取消验资，将企业年检改为企业年报公示制度；简化住所（经营场所）登记手续，提交场所合法使用证明即可登记；下放审批权限，整合审批事项，开辟“绿色通道”，实施窗口首办负责、限期办结等多项制度，名称核准、迁移等事项材料齐全、符合核准条件的，可当场受理、当场办结。企业审批时限由20个工作日缩短至5个工作日，需要提交的材料较改革前减少了85％。

开封商事制度改革经验在全省作了典型发言，省委常委、常务副省长翁杰明，省人大副主任、党组书记刘春良先后到开封市民之家工商窗口视察调研，称赞开封行政审批制度改革走在了全省前列。

二、调整完善农业补贴促进农民增加收入

根据河南省2016年耕地地力保护补贴工作有关文件精神，结合开封实际，多措并举、积极开展农业支持保护补贴改革和发放工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”政策合并成为农业支持保护补贴，并于2016年6月30日全面完成我市农业支持保护补贴发放工作。

在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，主动保护耕地地力，增强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。

补贴资金实行专款专用、专户管理，封闭运行，全部通过涉农补贴“一卡通”信息系统操作，直接发放到农户“一卡通”存折，确保了惠农、强农、富农政策有效落实。2016年，全市通过“一卡通”系统发放补贴资金共计49801万元，补贴面积452.81万亩，受益农户771148户，补贴资金全部兑付到农户（含农场职工）。

三、PPP工作创出“开封模式”更大力度惠及民生

自2015年以来，我市走出了一条具有开封特色的PPP推广模式，PPP模式推广运用工作走在了全省前列，为我市经济社会发展注入了新动能、新活力，被省财政厅誉为行业涵盖多个民生领域的“开封模式”，财政部给予高度评价：成绩令人眼前一亮，经验值得复制借鉴。

开封要建设直达港区的快速通道、建设民生养老院缓解养老难、实现新老城区水系贯通、建设能够承接国际国内单项比赛省内综合比赛的体育场馆等。这些在以往单纯靠财政资金和传统模式不可能实现的梦想，现在按照PPP模式运作正一步步变为现实。其中，开港大道项目是我市首个落地的PPP项目，也是我市首个采用PPP模式运作的国省干线公路项目，被评选为“河南省十大PPP项目案例”。开港大道项目总投资19.4亿元，主线长52.509km，支线长4.916km，预计2017年10月完工通车。

截至2016年年底，我市共有12个项目列入省厅PPP项目推介库，有5个PPP项目入选财政部全国示范项目，民生养老院和尉氏县生活垃圾焚烧发电项目入选第二批财政部全国示范项目，开港大道、示范区整区域城镇化建设和示范区整区域水系综合治理项目入选第三批财政部全国示范项目。总投资额157.8亿元，项目落地率75%，高出全省平均水平20.41%。

四、就业和社保改革让群众有更多获得感

2016年，我市坚持“民生为本、人才优先”主导思想，扎实做好就业创业、社会保障、人事人才建设、工资制度分配、和谐劳动关系等工作。全市全年新增城镇就业6.83万人，城镇登记失业率控制在3%以内，在复杂严峻的经济形势下，就业大局保持总体稳定。实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业工作（简称“政府购岗”），拓宽了高校毕业生到基层锻炼的就业渠道，有效解决了部分未就业毕业生就业问题。一年来，全市共开发街道（乡镇）、社区（村）教育、卫生、就业、社保、社会救助、住房保障、农技推广等基层公共管理和社会服务岗位41个，实际招聘36人，招聘人员已于2016年11月正式上岗就业。

稳步推进我市机关事业单位养老保险制度改革。截至去年年底，全市共有1619个机关事业单位、9.97万人，其中市本级320个单位、2.4万人实现了按新制度按月征缴发放。此次改革充分体现了基本养老保险“多缴多得、长缴多得”的激励机制，为我市加快养老保险制度并轨、建立覆盖城乡居民的公平可持续的社会保障体系发挥了重要作用。稳妥推进城乡居民基本医保制度整合工作。目前已理顺了城乡居民基本医疗保险机构编制，印发了《开封市城乡居民基本医疗保险实施办法》，相关配套文件也已陆续出台。我市将实现管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理的“七个统一”，医保体系更加完善、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效。

五、医药卫生体制改革有效解决群众看病问题

我市继续推进县级公立医院药品零差价销售。3县1区共7家县级公立医院参加综合改革，全部取消药品加成，实行零差价销售。2016年，全市7家县级公立医院药品零差率共让利2942.31万元，全市实行基本药物制度的88家基层医疗卫生机构，基药采购金额28461.2万元，让利百姓4269.18万元，有效减轻了老百姓的就医负担。

完善新农合制度、提高新农合政府补助标准。推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，实现全市符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算，参合农民医疗保障水平得以进一步提高。今年全市参合农民共335.417万人，参合率达99.51%，人均年筹资水平提高至540元。全市累计补偿参合患者2641.8086万人次，补偿总金额16.46亿元；新农合补偿大病保险14683人次，补偿费用4225.47万元。救治重大疾病患者2640人，补偿金额3673.94万元，实际补偿比72.33%。

加大基础建设投入，推进分级诊疗制度。截止到2016年12月，10个乡镇卫生院项目已全部开工，市级卫生重点项目共8个，总投资约60.97亿元，新增用地面积979亩，总建筑面积97.7万平方米。以区域协同、分工协作机制为出发点，建立市区医联体、县域医联体，以此为转诊架构，逐步建成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。以基层医疗卫生机构为服务载体，建立签约服务团队，开展城乡居民健康签约服务。2016年率先在尉氏县探索构建县域医疗联合体试点和健康签约服务，目前共有5家县直医疗单位已经成立医联体，参加合作医疗机构22家，签约居民14.6万余户。

六、货币化安置为棚户区居民提供更大选择空间

在棚户区改造中实行货币化安置，可以加快安置进度，缩短安置周期，消化市场存量商品住房。2016年，省里下达我市新开工保障性安居工程目标7541套（户），我市实际开工7592套（户），开工率为100.7%，其中新开工建设安置住房1670套，货币化安置5922户，货币化安置率达78%。

2016年7月，我市出台了《开封市棚户区改造货币化安置实施细则》，有力指导了棚户区改造货币化安置工作开展，加快了棚户区改造步伐。棚户区改造货币化安置主要采取自主安置、集中安置、团购安置等方式。通过政府搭桥联系普通商品房源，为被征收户提供了更大的选择空间，被征收户可以选择现金补偿，可以选择利用补偿款自行购房，也可以选择团购的商品房，大大调动了被征收户的积极性。2016年，我市启动的7个棚户区改造项目大都采取货币化安置，效果显著，充分体现了货币化安置对我市棚户区改造和商品房去库存的积极作用。

加大奖励力度，鼓励货币化安置。棚户区改造居民选择自主安置、政府购买普通商品住房集中安置或者团购安置，且在征收补偿方案规定的搬迁期限内签约并完成搬迁的，在我市现行房屋征收货币补偿自行安置补助政策的基础上，再按不高于其房屋合法建筑面积市场评估价的10%给予一次性货币化安置奖励。棚户区改造货币化安置工作中涉及的房地产企业、棚户区改造居民，除享受国家已出台的支持政策外，还可享受公积金政策支持、税费优惠支持。

七、土地确权登记切实维护农民权益

农村土地承包经营权确权登记，使农民承包地的空间位置清晰、地块面积准确，农民承包土地依法得到确认，农民对承包土地的占有、使用和收益等权能更加充分而有保障，为农村土地流转、实现土地适度规模经营创造了条件；宅基地和集体建设用地使用权确权登记，维护了农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，促进城乡统筹发展，是建立实施不动产统一登记制度的基本内容，是深化农村改革的有力举措。

营造氛围，做好前期准备。截至2016年12月，全市共印制各类宣传资料577643份，培训县区、乡镇、村组干部及技术人员6832人，为确权登记颁证工作顺利开展做好了准备。各级财政共拨付农村土地承包经营权确权登记专项资金8101.7万元，其中，中央及省财政6498.7万元，市财政860万元，县区财政743万元。拨付集体土地使用权确权登记工作经费7226万元。

在扎实稳妥推进工作的同时，积极开展检查督导，确保工作取得实效。截至2016年年底，全市有71个乡镇、1740个行政村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，分别占乡镇总数和行政村总数的92.2%、90.3%；完成权属调查面积456.6万亩，占应确权家庭承包耕地面积的99.7%；确权到户面积426.5万亩，占应确权家庭承包耕地面积的93.1%。全市宅基地和集体建设用地地籍调查工作已经全部完成，对91.98万宗土地进行了公示，其中符合登记条件的78.30万宗，已经确权登记72.32万宗，完成率92.36%。2017年，各级各部门将加快速度，提高效率，积极推进证书发放工作，使农民的土地权利切实得到保障。

八、落实八项机制推进精准扶贫

我市制定脱贫攻坚工作实施意见，建立健全脱贫攻坚“八项机制”，切实解决扶贫开发中的突出问题。一是建立扶贫责任承诺机制。严格落实各级脱贫攻坚领导责任制，市县、县乡之间层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫攻坚主体责任层层落实。二是建立精准扶贫工作机制。对照退出建档立卡贫困户10条标准和建档立卡贫困户5条标准，及时组织人员入户核查清理，坚持把精准识别“做细”。全市共清退不符合建档立卡标准贫困人口29402人，新增贫困人口31868人，确保不漏一户、不落一人。三是建立定点扶贫工作机制。明确市直党政机关、企事业单位、驻汴单位等168个单位、486名工作队队员对162个贫困村开展定点扶贫，97个县（区）直机关单位、282名工作队队员对94个贫困村开展定点扶贫，实现256个贫困村驻村工作队全覆盖。四是建立社会力量参与机制。开展“百企帮百村”行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。100家企业对口帮扶100个贫困村，46家非公有制企业共捐赠现金55万元，捐赠电视机232台、风扇286台。10·17“扶贫日”活动期间，社会各界捐款捐物折资共计500多万元，营造全民参与扶贫公益活动的社会氛围。五是建立脱贫攻坚督查问责机制。制定《开封市脱贫攻坚督导方案》，从17个市直单位抽调20人组成5个督导组，结合脱贫攻坚工作进展，对各县区、各乡镇、各有关部门措施落实、人员到位、精准识别、精准帮扶、“十不十有”落实、工作成效等方面每月督导。六是建立扶贫工作述职评议机制。将脱贫攻坚工作纳入各级、各部门考核内容，并邀请所在贫困村5～10户贫困户代表参加评议，每年按10%的比例抽选市直下派定点扶贫工作队向市脱贫攻坚领导小组述职。七是建立扶贫成效第三方评估机制。加强对扶贫工作绩效的社会监督，在贫困村开展群众扶贫满意度调查，把群众评议打分结果作为脱贫攻坚考核的重要内容，坚决杜绝各种形式的“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。八是建立重大涉贫事件处置反馈机制。做到发现问题及时解决。2016年，省下达我市减贫目标任务为2.287万人，通过考核，全市有52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，完成省下目标的107.5%。

九、推进“放管服”改革方便群众办事

我市把“简政放权、放管结合、优化服务”作为“先手棋”，坚持在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，进行了一系列深化“放管服”改革的有益探索和生动实践。

简政放权下真功，实现简除烦苛。出台《开封市推进政府工作部门权力清单和责任清单制度工作方案》，编写《开封市推行权力清单责任清单制度工作手册》，全面完成38个市政府工作部门和依法承担行政职能事业单位的行政职权目录、权力清单、责任清单及行政职权流程图的编制工作，共审核行政职权4491项，保留3439项，已在市政府门户网站向社会公开；对市级行政审批项目先后进行4轮清理，行政审批事项由365项减少至123项；出台《开封市清理规范行政审批中介服务实施意见》，将16家单位上报的41项中介服务减少至25项；编制《全面清理各类证明和繁琐手续清单》，涉及648个各类政务服务及公共服务事项，合计取消各类无谓的证明337个，取消不必要的申报材料313项，取消繁琐的盖章手续98个，减少繁琐的办事环节147个。

优化服务出实招，实现群众满意。制定《开封市行政审批标准化试点工作方案》，组织市直47个部门和单位集中开展行政服务标准化建设工作，进一步细化办事的各个环节；印发《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，通过整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结等方式，全市平均审批时限由6.6个工作日压缩至4个工作日，重大项目审批手续平均办理时限由7个月压缩至84天，平均审批环节由4.4个减少至3.9个，推进了行政审批提速增效，方便了群众办事创业；着力构建以市、县两级审批联动为主导，乡（办事处）、村（社区）两级网上代办为基础的四级便民服务体系，建设市级政务服务中心1个、县（区）级政务服务平台9个、乡镇（办事处）服务中心110个、村（社区）便民服务站1352个，为办事群众和企业提供了“高效、务实、廉洁、为民”的阳光服务。

十、完善文化设施免费开放保障机制丰富群众文化生活

2016年，我市实现了现有“两馆一站”（市级图书馆1个、县级图书馆4个、市级文化馆1个、县级文化馆9个、乡镇综合文化站77个）的免费开放。各有关馆站倾力打造特色文化服务，积极发挥其在现代公共文化服务体系建设中的作用，开展了多种多样的文化活动。

管理运行效能提升。“两馆一站”免费提供各种服务项目，确保了环境的整洁和秩序的井然，并设置了特殊人群的专业通道和设施；认真做好免费寄存、服务接待、场所引导、资料提供、咨询解答、为特殊人群服务等各项工作；根据不同时期的变化，制定了应急预案、开闭馆时间和服务承诺、预约监督电话、活动内容等，通过宣传栏等形式对外公示，方便群众了解知悉；坚持优秀人员引进和现有人员培训并重，完善了人员培训教育、收入分配、资源管理等多项管理制度，促使工作人员文化程度不断提高，业务人员比率不断增长。

活动形式丰富多彩。开展“全民阅读”活动，组织举办了“世界读书日”“全民阅读月”“图书漂流”“你选书、我买单”“开图讲坛”等60余项重大阅读活动；为行动不便的残疾人设置阅览专席和预约服务，面向农民工兄弟进行网上订票培训，并设立1个图书馆分馆和36个基层服务网点，将书籍送往监狱、敬老院、社区等处，保障了各类人群的文化权益；充分利用电子阅览室，开展“周末红色电影展播”“读者计算机知识免费培训”等品牌活动，并加强“红色网络教育家园”党员干部现代远程教育平台建设，大力推动红色文化传播。

《释放改革红利 增进民生福祉——聚焦开封市2016年十大改革实事》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://kaifeng.yuduxx.com/shizheng/588892.html，谢谢合作！